商丘市發(fā)布培育壯大市場主體十三條措施

近日，為落實商丘市政府錨定“兩個確?！?，打造“七個強市”，服務(wù)“十大任務(wù)”目標，持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境，不斷培育壯大市場主體，充分激發(fā)市場主體發(fā)展活力，商丘市市場監(jiān)管部門印發(fā)《關(guān)于培育壯大市場主體十三條措施》，助力培育壯大市場主體。

一、深入開展“萬人助萬企”活動

牢固樹立“服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)全市工作大局”的理念，把“萬人助萬企”活動作為培育壯大市場主體工作的首要抓手，堅持“躬身服務(wù)、應(yīng)幫盡幫、無事不擾、親清高效”四項原則，緊緊圍繞“黨建領(lǐng)企、準入幫企、信用塑企、質(zhì)量興企、標準強企、品牌亮企、紐帶連企、執(zhí)法護企”8個領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能優(yōu)勢，為企業(yè)發(fā)展壯大蓄力賦能。貫徹落實領(lǐng)導包聯(lián)制度，深入開展調(diào)研服務(wù)，切實掌握企業(yè)遇到的困難和問題，動態(tài)調(diào)整問題臺賬，堅持“點辦理、批處理”，一企一策拿出解決方案，實行對賬銷號，確保問題解決率和企業(yè)滿意率實現(xiàn)兩個100%。

二、深化“證照分離”改革全覆蓋

把“證照分離”改革作為推進“放管服”改革整體提升的牽引抓手，充分利用好、發(fā)揮好牽頭作用，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進涉企經(jīng)營許可審批改革，統(tǒng)籌推進改革任務(wù)落實，推動“照后減證”和簡化審批，實現(xiàn)準入準營同步提速。深入調(diào)研掌握“證照分離”改革全覆蓋進展情況，推出更多具有本地特色的改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，鼓勵探索將更多改革事項實行告知承諾制和優(yōu)化審批服務(wù)，加快構(gòu)建簡約高效、公正透明、寬進嚴管的市場秩序。

三、打造“企業(yè)開辦+n項服務(wù)”升級版

將更多事項納入n項服務(wù)覆蓋范圍，在已納入企業(yè)設(shè)立登記（合并社保登記）、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備等事項基礎(chǔ)上，將員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行預約開戶等事項進一步納入企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，實行集成辦理，推動“企業(yè)開辦+n項服務(wù)”升級、提速、擴圍。進一步加強部門間信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，打通身份驗證信息共享通道，只需進行一次身份驗證，即可辦理各環(huán)節(jié)事項，實現(xiàn)一次采集、多部門共享共用。創(chuàng)新線下服務(wù)舉措，大力開展輔導幫辦，構(gòu)建線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗通辦”的服務(wù)模式，全市企業(yè)開辦實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一次辦妥、一日辦結(jié)”。

四、推進登記注冊便利化改革

全面實行企業(yè)名稱自主申報、經(jīng)營范圍自主勾選、住所信息自主承諾“三個自主”，降低市場準入門檻。推行個體工商戶智能審批，登記事項實行標準化勾選，電子營業(yè)執(zhí)照即時發(fā)放，提供便利店式的“7×24”小時不打烊服務(wù)，實現(xiàn)個體工商戶登記全程零見面、零跑腿、零干預。下放市局登記權(quán)限，市局僅保留登記市級以上人民政府或者其授權(quán)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)履行出資人職責的公司以及該公司投資設(shè)立并持有50%以上股權(quán)或者股份的公司（不含縣域經(jīng)濟）、外資企業(yè)、其他需要在市局登記的企業(yè)。允許因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難的市場主體，自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)，降低市場主體經(jīng)營成本。

五、大力推廣電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用

充分發(fā)揮登記注冊全程電子化系統(tǒng)“全地域、全業(yè)務(wù)、全類型”覆蓋和“無紙化、無介質(zhì)、零收費”優(yōu)勢，推動電子營業(yè)執(zhí)照在企業(yè)登記、經(jīng)營、投資和工程建設(shè)等高頻政務(wù)服務(wù)事項中的應(yīng)用。實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域應(yīng)用，帶動高頻涉企服務(wù)事項“跨省通辦”，切實為企業(yè)降成本、增便利。

六、推行藥品零售行業(yè)“一業(yè)一證”綜合許可便民服務(wù)

根據(jù)《商丘市人民政府辦公室關(guān)于在全市藥品零售經(jīng)營行業(yè)推行綜合許可便民服務(wù)的意見》（商政辦〔2021〕31號），對同時申請辦理藥品經(jīng)營、醫(yī)療器械經(jīng)營、食品經(jīng)營等兩個以上項目的市場主體，將原來先申請核發(fā)《藥品經(jīng)營許可證》、再申請《醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》《食品經(jīng)營許可證》《醫(yī)療器械經(jīng)營備案憑證》《醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)銷售備案憑證》的審批方式，統(tǒng)一調(diào)整為綜合許可審批方式，只核發(fā)《藥品經(jīng)營綜合許可證》（以下簡稱“綜合許可證”）。以藥品經(jīng)營作為主營項目，其他項目作為兼營項目，兼營項目在綜合許可證的經(jīng)營范圍欄目中注明。綜合許可證與獨立核發(fā)的許可證、備案憑證等具有同等法律效力。推行綜合許可證之后，藥品零售企業(yè)辦理《藥品經(jīng)營許可證》《醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》《食品經(jīng)營許可證》《醫(yī)療器械經(jīng)營備案憑證》《醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)銷售備案憑證》的申請材料可整合為一套材料，實現(xiàn)“一次提交、證件聯(lián)辦”，在頒發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》后統(tǒng)一核發(fā)綜合許可證。

七、進一步優(yōu)化藥品醫(yī)療器械行政許可條件

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》（國辦〔2020〕43號）精神，進一步優(yōu)化藥店開設(shè)審批，在市域范圍內(nèi)對申請開辦只經(jīng)營乙類非處方藥的零售企業(yè)審批實行告知承諾制，全面取消藥品零售企業(yè)籌建審批，清理對開辦藥店設(shè)定的間距限制等不合理條件，并同步加強事中事后監(jiān)管。根據(jù)2022年5月1日實施的《醫(yī)療器械經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，對守法經(jīng)營、信用良好的企業(yè)申請變更（經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所）、延續(xù)的，可以試點推行“非必要”核查方式，申報材料符合要求，形式審查后即可發(fā)證，企業(yè)實行“告知承諾”，強化事中事后監(jiān)管。

八、支持非公經(jīng)濟健康發(fā)展

擴大黨的組織和黨的工作在非公經(jīng)濟領(lǐng)域的覆蓋面，以黨建引領(lǐng)市場主體發(fā)展行穩(wěn)致遠。充分發(fā)揮扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議職能作用，健全工作機制，加強部門協(xié)作，全力支持個體工商戶健康發(fā)展。大力推進個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為小微企業(yè)，提升市場主體規(guī)?；胶涂癸L險能力。加強小微企業(yè)名錄建設(shè)，及時上傳發(fā)布有關(guān)扶持政策，為小微企業(yè)和個體工商戶提供便捷的查詢平臺。深化政銀合作，積極探索創(chuàng)新股權(quán)質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等領(lǐng)域金融信貸產(chǎn)品，進一步拓寬非公經(jīng)濟主體融資渠道。

九、深化質(zhì)量技術(shù)全要素精準賦能

深入實施“質(zhì)量強市”戰(zhàn)略，開展區(qū)域質(zhì)量、制造業(yè)質(zhì)量、服務(wù)業(yè)質(zhì)量“三提升”行動。推進新興產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提升，在相關(guān)重點領(lǐng)域推動形成“研發(fā)+專利+標準+應(yīng)用+產(chǎn)業(yè)”全鏈條推進格局。加強民生、環(huán)保、醫(yī)療領(lǐng)域計量監(jiān)督檢查，打造計量檢定校準公共平臺。開展“小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動”，服務(wù)小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推行高端品質(zhì)認證，鼓勵認證機構(gòu)加大高端品質(zhì)自愿性認證項目的供給力度。

十、加大標準化支持服務(wù)力度

貫徹落實《國家標準化發(fā)展綱要》，支持我市企業(yè)瞄準國際標準和先進的國內(nèi)標準，按照企業(yè)標準化系列國家標準要求，建立涵蓋技術(shù)標準、管理標準、工作標準的企業(yè)標準體系。開展對標達標提升行動，在重點領(lǐng)域培育企業(yè)“標準領(lǐng)跑者”。支持企業(yè)創(chuàng)建省級標準化示范項目，發(fā)揮標準化試點示范項目輻射帶動作用。支持商丘企業(yè)參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準和全國性團體標準制修訂，以標準“走出去”帶動產(chǎn)品、技術(shù)、裝備、服務(wù)“走出去”。

十一、加強知識產(chǎn)權(quán)促進和保護

支持優(yōu)勢企業(yè)實施商標品牌發(fā)展戰(zhàn)略，打造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品金字招牌。推動企業(yè)實施商標品牌戰(zhàn)略，加強商標使用指導，推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和專利轉(zhuǎn)化工程。加大知識產(chǎn)權(quán)咨詢輔導力度，增強企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)意識。開展知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動，加大侵權(quán)假冒案件查處力度。

十二、優(yōu)化完善信用監(jiān)管機制

鞏固和拓展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋面，強化抽查檢查結(jié)果的公示、共享和運用。加強企業(yè)信用風險分類監(jiān)管工作，建立企業(yè)信用風險分類指標體系，科學運用信用風險分類結(jié)果。做好涉企信息的歸集共享，擴大涉企信息歸集共享范圍和領(lǐng)域。優(yōu)化完善嚴重違法失信企業(yè)信用修復工作，完善探索信用修復制度，拓寬修復渠道、豐富修復方式，鼓勵企業(yè)重塑信用，助力企業(yè)誠信經(jīng)營、有序發(fā)展。

十三、加強重點領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法

加強食品藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品、價格、網(wǎng)絡(luò)平臺、廣告等領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法，強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，推進公平競爭審查制度，深化民生領(lǐng)域“鐵拳”行動，組織開展涉企違規(guī)收費專項整治行動，推進放心消費創(chuàng)建，推行柔性執(zhí)法。統(tǒng)籌市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，提升市場監(jiān)管治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平，為市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營保駕護航。

責任編輯：王靖