省發(fā)展改革委：《四川省推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新實施方案》解讀

近日，省政府印發(fā)《四川省推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。為便于政策理解把握，現(xiàn)將文件解讀如下：

一、《實施方案》的制定背景

推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，是黨中央、國務(wù)院著眼于高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策部署。今年2月23日,習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第四次會議，研究大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新問題，強調(diào)加快產(chǎn)品更新?lián)Q代是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，將有力促進(jìn)投資和消費，既利當(dāng)前、更利長遠(yuǎn)。3月7日，國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》，對此項工作進(jìn)行了總體部署，明確實施設(shè)備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動。3月28日，國務(wù)院召開推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新工作視頻會議，李強總理出席會議并作重要講話。

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實推進(jìn)我省設(shè)備更新和消費品以舊換新工作，不斷提高先進(jìn)產(chǎn)能比重，釋放潛在消費需求，暢通循環(huán)回收鏈條，提高經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和水平，結(jié)合四川實際，研究制定《實施方案》。

二、總體思路和要求

《實施方案》提出，我省推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，要堅持市場為主、政府引導(dǎo)，鼓勵先進(jìn)、淘汰落后，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、有序提升的總體原則，結(jié)合六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增、“智改數(shù)轉(zhuǎn)”等重點工作，實施設(shè)備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升“四大行動”，合理消化過剩產(chǎn)能，促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展壯大，擴大有潛能的消費和有效益的投資，促進(jìn)減污降碳增效協(xié)同推進(jìn)，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

《實施方案》明確了全省推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新工作的主要目標(biāo)，到2027年，全省工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長25%以上；重點行業(yè)主要用能設(shè)備能效基本達(dá)到節(jié)能水平，環(huán)?？冃н_(dá)到a級水平的產(chǎn)能比例大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率超過90%、關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到全國平均水平；報廢汽車回收量較2023年增加一倍，二手車交易量較2023年增長50%，廢舊家電回收量較2023年增長35%，再生材料在資源供給中的占比進(jìn)一步提升，資源循環(huán)利用鏈條基本建立。

三、重點工作任務(wù)

《實施方案》圍繞實施“四大行動”，提出4個部分30項重點工作任務(wù)。

（一）突出重點領(lǐng)域，實施設(shè)備更新行動。包括以大規(guī)模技術(shù)改造推動工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新、加快建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新、支持交通運輸設(shè)施設(shè)備和老舊農(nóng)業(yè)機械更新、提升教育文旅醫(yī)療設(shè)備水平等4個版塊，圍繞7大重點領(lǐng)域，提出15項重點工作任務(wù)。一是以大規(guī)模技術(shù)改造推動工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新，包括分類施策推進(jìn)重點行業(yè)產(chǎn)線升級改造，協(xié)同推進(jìn)制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”與設(shè)備更新，大力推進(jìn)環(huán)保技改和安全技改，強化供需對接拉動設(shè)備更新。二是加快建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新，推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、老舊電梯等既有建筑設(shè)備、建筑施工設(shè)備更新。三是支持交通運輸設(shè)施設(shè)備和老舊農(nóng)業(yè)機械更新，推進(jìn)道路運輸設(shè)備轉(zhuǎn)型，提升鐵路系統(tǒng)電氣化水平，推動航空領(lǐng)域裝備提質(zhì)，推動船舶安全綠色發(fā)展，支持老舊農(nóng)業(yè)機械升級。四是提升教育文旅醫(yī)療設(shè)備水平。

（二）聚焦主要產(chǎn)品，實施消費品以舊換新行動。主要包括開展汽車以舊換新、開展家電產(chǎn)品以舊換新、推動家裝消費品換新等3個版塊，圍繞汽車、家電、家裝3類主要耐用性消費品，提出5項重點工作任務(wù)。一是開展汽車以舊換新，加大汽車以舊換新支持力度，依法依規(guī)淘汰老舊汽車。二是開展家電產(chǎn)品以舊換新，暢通家電更新消費鏈條，促進(jìn)綠色智能家電消費。三是推動家裝消費品換新，支持開展舊房裝修、廚衛(wèi)等局部“適老化”改造，持續(xù)實施家裝消費品換新促銷活動。

（三）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施回收循環(huán)利用行動。主要包括完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)、支持二手商品流通交易、提高廢棄物資源化和再利用水平3個版塊，圍繞回收、交易、利用3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出7項重點工作任務(wù)。一是完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收模式，培育再生資源回收主體。二是支持二手商品流通交易，提高二手商品便利交易水平，培育二手商品線上線下交易平臺。三是提高廢棄物資源化和再利用水平，有序推進(jìn)再制造和梯次利用，打造再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)集群，推動資源高水平再生利用。

（四）加強標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，實施標(biāo)準(zhǔn)提升行動。主要包括積極參與國際、國家標(biāo)準(zhǔn)研制，加快配套完善地方標(biāo)準(zhǔn)、強力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)落地落實3項重點工作任務(wù)。一是積極參與國際、國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂，以標(biāo)準(zhǔn)“走出去”帶動四川裝備、產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)“走出去”。二是加快配套完善地方標(biāo)準(zhǔn)，研究制定重點領(lǐng)域大氣、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加快完善電池級鋰產(chǎn)品等碳足跡、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。三是強力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)落地落實，加強部門協(xié)同聯(lián)動，強化標(biāo)準(zhǔn)宣講推介，推廣應(yīng)用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

四、政策保障措施

為推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新各項工作落地見效，《實施方案》從加大財稅政策支持力度、優(yōu)化金融支持、加強要素保障、強化創(chuàng)新支撐4個方面，提出了7項政策保障措施。

（一）加大財稅政策支持力度。一是加大財政支持，統(tǒng)籌有關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金，優(yōu)化完善政策措施，加大資金投入力度，支持相關(guān)重點領(lǐng)域設(shè)備更新；省市聯(lián)動支持汽車、家電領(lǐng)域“以舊換新”，鼓勵地方因城施策研究出臺配套政策措施。二是落實稅收支持政策，依法落實環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)專用設(shè)備稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格落實資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”措施。

（二）優(yōu)化金融支持。一是用好專項再貸款政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)提高設(shè)備更新和技術(shù)改造信貸投放，爭取更多符合條件的項目獲得科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款支持。二是加強消費品以舊換新金融支持，引導(dǎo)銀行機構(gòu)合理增加綠色信貸，鼓勵銀行機構(gòu)適當(dāng)降低乘用車貸款首付比例，實施居民消費貸款貼息政策。三是加大設(shè)備更新領(lǐng)域信貸投入，聚焦制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”、六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)標(biāo)志性產(chǎn)品，推動擴大特色產(chǎn)業(yè)集群、上下游配套企業(yè)貸款規(guī)模，實施制造業(yè)中長期貸款激勵政策。

（三）加強要素保障。加強企業(yè)技術(shù)改造項目用地保障，通過處置存量土地按核算比例產(chǎn)生計劃指標(biāo)保障項目用地。對不新增用地、以設(shè)備更新為主的技術(shù)改造項目推行承諾制審批，簡化前期審批手續(xù)。統(tǒng)籌資源回收利用設(shè)施建設(shè)，保障合理用地需求。

（四）強化創(chuàng)新支撐。支持關(guān)鍵技術(shù)裝備科技攻關(guān)，推進(jìn)重大技術(shù)裝備研制。抓好首臺（套）重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動重大技術(shù)裝備迭代更新。支持鏈主企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)牽頭建設(shè)高水平創(chuàng)新聯(lián)合體，一體推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、迭代應(yīng)用、生態(tài)培育。

為推動工作部署落地落實，《實施方案》附有重點舉措清單，列出50項重點舉措，并明確了牽頭責(zé)任單位。

五、主要特點

《實施方案》是基于四川經(jīng)濟體量較大、人口數(shù)量較多、存量資產(chǎn)量大面廣、不少設(shè)施設(shè)備超期服役、老百姓消費品換新需求強烈的現(xiàn)實情況制定，貫徹落實好將為全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供有力支撐，主要有以下特點：

（一）注重供給和需求兩端發(fā)力。聚焦發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，支持企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量，擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給力度，積極融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場，促進(jìn)“四川造”產(chǎn)品與全國統(tǒng)一大市場精準(zhǔn)對接。同時，深入挖掘重點領(lǐng)域設(shè)備更新需求，有效結(jié)合六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增、“智改數(shù)轉(zhuǎn)”等重點工作，提出有效舉措。比如，針對7大重點領(lǐng)域設(shè)備更新和3類主要消費品以舊換新，統(tǒng)籌考慮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、群眾意愿的現(xiàn)實需求和企業(yè)供給服務(wù)能力，制定相應(yīng)工作措施，形成需求和供給清單，建設(shè)打造供需平臺，實現(xiàn)供需兩端同時發(fā)力。

（二）注重工業(yè)技改引領(lǐng)帶動。四川工業(yè)資產(chǎn)存量大，先進(jìn)設(shè)備占比仍然較低，存在明顯的發(fā)展短板。目前，我省工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新改造投資規(guī)模占全社會設(shè)備更新改造總投資的比例超過80%，設(shè)備更新的潛力巨大、空間廣闊。因此，在此輪設(shè)備更新中將工業(yè)技改作為主題主線，并把“智改數(shù)轉(zhuǎn)”等技術(shù)改造作為新型工業(yè)化的重要突破口。比如，明確以大規(guī)模技術(shù)改造推動工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新，提出分類施策推進(jìn)重點行業(yè)產(chǎn)線升級改造、協(xié)同推進(jìn)制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”與設(shè)備更新等舉措。通過實施工業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模技術(shù)改造，既能推動產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型，大幅提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，還能為其他領(lǐng)域帶來更好的產(chǎn)品和服務(wù)供給，更好地牽引各領(lǐng)域設(shè)備更新和消費品以舊換新。

（三）注重滿足高品質(zhì)生活需求。在消費品換新和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新方面，堅持以滿足人民群眾不斷增長的高品質(zhì)生活需求為導(dǎo)向，聚焦補齊安全短板，推動高品質(zhì)生活和高水平安全協(xié)同共進(jìn)。比如，聚焦群眾需求迫切的老舊電梯、供（排）水燃?xì)夤艿赖让裆A(chǔ)設(shè)施設(shè)備改造更新，保障民生安全。加大政府補貼，鼓勵企業(yè)適當(dāng)讓利，鼓勵更新購置汽車、家電等耐用消費品。完善消費品換新和回收循環(huán)利用體系，著力解決前端“愿意換、方便換”和后端“誰回收、誰處置”的問題。