去年7月,習近平總書記來川視察時指出,四川是我國發(fā)展的戰(zhàn)略腹地,在國家發(fā)展大局特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中具有獨特而重要的地位。要依托制造業(yè)的獨特優(yōu)勢,積極服務國家產業(yè)鏈供應鏈安全,高質量對接東部沿海地區(qū)產業(yè)新布局。
深入學習貫徹習近平總書記關于新質生產力的重要論述和來川視察重要指示精神,高質量對接東部沿海地區(qū)產業(yè)新布局,是四川推動產業(yè)鏈重組、供應鏈重塑、價值鏈重構,加快發(fā)展新質生產力,增強對國家安全和發(fā)展支撐力、帶動力、保障力的歷史契機。
認識重大意義
東部沿海地區(qū)產業(yè)新布局是國家重要戰(zhàn)略部署。從國際上看,隨著世界百年未有之大變局加速演進,全球產業(yè)鏈供應鏈區(qū)域化、近岸化、本地化趨勢明顯。從國內看,根據(jù)我國發(fā)展階段變化,我們適時提出加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,促進產業(yè)關聯(lián)銜接,暢通經(jīng)濟循環(huán)流轉。從東部沿???,既要繼續(xù)發(fā)揮參與國際循環(huán)的引領作用,又要起到帶動國內循環(huán)的作用,產業(yè)布局基本邏輯將從“以外促內”轉向“內外互動”,以數(shù)字化為主線、智能制造為主攻方向的“新工廠”“未來工廠”等加速布局,資源型、勞動密集型產業(yè)加快向外轉出,聚力打造參與全球競爭的高端產業(yè)集聚區(qū)態(tài)勢凸顯。
東部沿海地區(qū)產業(yè)新布局帶來的機遇和挑戰(zhàn)。東部沿海地區(qū)產業(yè)新布局是應勢而為,也是發(fā)展所需,對中西部乃至全國空間開發(fā)格局有重要影響。首先,東部沿海地區(qū)產業(yè)新布局調整,給中西部深度參與國內國際產業(yè)分工創(chuàng)造良好條件,促進中西部利用自身優(yōu)勢基礎,更好與東部沿海形成良好互動,主動服務國家戰(zhàn)略全局。其次,隨著東部沿海因資源環(huán)境壓力需加速“騰籠換鳥”,有利于中西部地區(qū)整體承接產業(yè)轉移。再次,東部沿海地區(qū)產業(yè)新布局必將推進全國統(tǒng)一大市場建設,為中西部乃至全國物資、人員和信息等要素暢通流動降低成本。但同時,這個過程中也帶來不小挑戰(zhàn),未來區(qū)域間圍繞科技、高端人才等要素的競爭將更加激烈,沿海外貿企業(yè)加速“向內看”會對中西部產品市場產生擠壓,部分勞動密集型產業(yè)向周邊低成本國家轉移等,也對中西部夯實發(fā)展基礎,培育壯大新質生產力形成壓力。
四川對接東部沿海地區(qū)產業(yè)新布局的歷史擔當。首先,高質量對接東部沿海地區(qū)產業(yè)新布局是習近平總書記對四川作出的重要指示,是充分發(fā)揮四川在全國的戰(zhàn)略腹地作用,服務國家戰(zhàn)略全局的重要舉措。其次,四川是科教大省、產業(yè)大省、資源大省,能夠在對接東部沿海地區(qū)產業(yè)新布局中發(fā)揮更好作用,擔負起提升國家產業(yè)鏈供應鏈韌性、維護國家安全與發(fā)展的歷史使命。再次,對接東部沿海地區(qū)產業(yè)新布局也是加速四川新質生產力發(fā)展的實踐所需,能夠更好推進現(xiàn)代化產業(yè)體系建設,提升四川在全國的經(jīng)濟位勢,推動新時代治蜀興川再上新臺階。
把握基本要求
堅持全國“一盤棋”,在服務全國大局中拓展新空間、贏得新發(fā)展。四川是國家戰(zhàn)略科技力量建設重要支撐地、國家先進制造完整產業(yè)鏈重要集聚地、國家重要物資和戰(zhàn)略資源儲備供應保障地、國家實現(xiàn)穩(wěn)藏安康和經(jīng)略周邊的戰(zhàn)略要地,肩負著建設新時代戰(zhàn)略大后方、構筑向西開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭新基地等重大使命,在推進對接中要堅持站位國家大局和四川全局,搶抓機遇,不斷深化產業(yè)對接合作,促進要素自由流動,加速構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。
聚力高水平、多層次對接,在相互嵌入發(fā)展中共同培育產業(yè)新優(yōu)勢。大力承接東部沿海產業(yè)轉移是對接的重要方面,通過整體式、鏈條式或集群式承接產業(yè)轉移,對顯著改善四川發(fā)展仍然不平衡不充分現(xiàn)狀、夯實發(fā)展基礎,不僅必要,而且必須。但是,新階段的產業(yè)對接,已不再是簡單的產業(yè)轉移承接,而是對接各方立足各自比較優(yōu)勢,通過更高水平的對外開放促進更高層次的產業(yè)合作,推動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、服務鏈多元協(xié)同,構建更具活力的開放創(chuàng)新生態(tài)和更具競爭力的產業(yè)體系。因此,在與東部沿海地區(qū)對接時,不應只停留在承接產業(yè)轉移層面,而應實現(xiàn)產業(yè)鏈、價值鏈和供應鏈的有機融合,重塑產業(yè)發(fā)展新活力、新優(yōu)勢。
立足比較優(yōu)勢、堅持市場化原則,促進新型生產要素高效流動。與東部沿海相比,四川在能源礦產、土地及勞動力成本、資源環(huán)境承載能力及部分特色產業(yè)發(fā)展等方面具有比較優(yōu)勢,而相應在產業(yè)技術、中高端產業(yè)發(fā)展及創(chuàng)新要素、數(shù)據(jù)要素等新型生產要素方面還有不小差距,產業(yè)對接空間巨大。應充分發(fā)揮政府引導作用,積極搭建對接平臺、夯實對接載體及優(yōu)化對接環(huán)境,為對接創(chuàng)造良好條件。同時,發(fā)揮好市場配置資源的決定性作用,遵循要素自由流動,產業(yè)集聚、集約、集群發(fā)展趨勢,完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度,健全產業(yè)配套協(xié)作體系,推進形成“人盡其才、物盡其用、地盡其利、貨暢其流”對接格局,實現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置,促進對接效率的提高和資源的高效利用,更好促進新質生產力發(fā)展。
找準對接方向、創(chuàng)新對接方式,攜手發(fā)展壯大新質生產力??傮w來看,四川與東部沿海地區(qū)產業(yè)聯(lián)系體現(xiàn)在三方面。一是產業(yè)梯度的差異性,體現(xiàn)在產業(yè)發(fā)展水平不同、層次不同,有利于各方分工協(xié)作,實現(xiàn)功能性對接。二是產業(yè)發(fā)展的互補性,包括因自然資源、土地、勞動力、技術等要素空間分布差異導致的資源互補性,以及具有不同側重點的關聯(lián)產業(yè)互補性,有利于各方優(yōu)勢互補整合、合作共贏。三是產業(yè)聯(lián)系的多維性,即產業(yè)間通過供需鏈、價值鏈、空間鏈等多維模式對接等。針對不同的產業(yè)關聯(lián)類型,深入研究對接各方“有什么”“缺什么”“能做什么”,切實回應雙方訴求,兼顧多方利益,針對性選擇對接模式,創(chuàng)新對接方式,提升對接效率,構筑新質生產力發(fā)展“強磁場”。
對接著力重點
深化產業(yè)對接,瞄準優(yōu)勢產業(yè)和未來產業(yè)等新質生產力,推動產業(yè)鏈上下游和價值鏈前后端深度融合。近年來,四川已初步形成以六大優(yōu)勢產業(yè)為引領的產業(yè)發(fā)展態(tài)勢,但整體看,還面臨產業(yè)鏈不穩(wěn)、價值鏈不強、生態(tài)鏈不優(yōu)等諸多不足,亟須拓展產業(yè)鏈、提升價值鏈。一是強化“鏈式招引”,航空航天領域強化與上海民用大飛機、珠海通用航空等的深度對接,改善產業(yè)鏈從屬地位。新能源汽車領域著力發(fā)揮鋰礦、動力電池等產業(yè)鏈中上游優(yōu)勢,加強與珠三角、長三角等汽車基地合作,彌補產業(yè)鏈下游短板。釩鈦等先進材料領域,著力補齊精深加工環(huán)節(jié)等。二是圍繞龍頭企業(yè)強鏈補鏈,按照“龍頭項目—產業(yè)鏈—產業(yè)生態(tài)圈”發(fā)展思路,精準招引一批“填空式、補充型”企業(yè),電子信息領域依托龍頭企業(yè),著力改善關鍵原材料、市場銷售嚴重依賴東部沿海的格局。重大裝備制造領域依托二重、東電等骨干企業(yè),強化與江蘇、浙江等先進省份協(xié)作,提高裝備產品成套能力和基礎零部件、原材料配套能力等,推進四川特色優(yōu)勢產業(yè)在提質、引強、補鏈、建圈等方面持續(xù)發(fā)力,因地制宜加快四川新質生產力發(fā)展。
加強科技對接,聯(lián)合開展關鍵核心技術攻關,促進創(chuàng)新成果雙向轉化??萍紕?chuàng)新是催生新質生產力的核心引擎,四川科技資源位列全國前列,具備培育壯大新質生產力及服務國家高水平科技自立自強的基礎和能力,但在基礎研究、企業(yè)研發(fā)投入及科技成果轉化方面存在不足,應加快與東部在平臺聯(lián)建、聯(lián)合攻關、成果轉化等方面的對接合作。一是協(xié)同開展重點領域關鍵技術攻關,圍繞航空與燃機、新能源與智能汽車、釩鈦稀土材料、光電與集成電路等重點領域,積極爭取國家在四川布局重大科技創(chuàng)新平臺,帶動東部沿海地區(qū)產業(yè)布局跟進,推進跨區(qū)域跨領域協(xié)作攻關。二是協(xié)同開展技術成果轉化應用,深入實施科技成果轉化“聚源興川”行動,將珠三角、長三角地區(qū)因產業(yè)支撐、資源環(huán)境承載能力弱而導致轉化不足的科技創(chuàng)新成果,通過協(xié)同共建技術轉移服務平臺聯(lián)盟,打造一體化的技術交易市場,推進科技成果加快轉化落地。三是實施區(qū)域創(chuàng)新共同體建設行動,推進核心技術、關鍵設備、科技人才跨區(qū)域垂直整合,按照市場化方式貫通創(chuàng)新鏈、融入產業(yè)鏈、匯集人才鏈。
推進市場對接,著力擴大雙向投資,釋放新質生產力發(fā)展活力。在“雙循環(huán)”及加快發(fā)展新質生產力背景下,四川與東部沿海地區(qū)產業(yè)聯(lián)系日益緊密,應著力雙向互動,攜手共贏。一是加快“引進來”,需要切實解決綜合成本問題,與中西部其他承接東部產業(yè)轉移省份相比,四川在物流運輸、用工成本、融資成本及工商業(yè)水電氣價格等方面,比較優(yōu)勢依然不足,只有著力打造綜合成本“洼地”,方能增強吸引力。二是大踏步“走出去”,主動與東部沿海地區(qū)政府、行業(yè)組織、企業(yè)等加強對接,圍繞規(guī)劃編制、資源整合、市場開發(fā)等,加強溝通、協(xié)調、協(xié)作,深度參與東部沿海地區(qū)新質生產力發(fā)展,推進產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈相融合。三是聯(lián)手打造品牌,譬如深化文旅產業(yè)對接,推進文旅企業(yè)跨區(qū)域合作,共同打造知名旅游品牌及其他產品品牌等。
促進平臺對接,創(chuàng)新對接模式,促進跨區(qū)域項目合作共建、共享。精準的對接平臺及對接模式,是推進四川與東部沿海地區(qū)產業(yè)新布局對接,加速發(fā)展新質生產力的重要支撐。一是搭建精準對接平臺,當前首要任務是夯實對接載體,高標準打造承接產業(yè)轉移示范區(qū)。同時,建立健全產學研協(xié)同創(chuàng)新平臺、科技成果轉移轉化平臺、投融資平臺、高層次人才交流平臺等。二是創(chuàng)新對接模式,探索實行“東部企業(yè)+四川資源”“東部市場+四川產品”“東部總部+四川基地”“東部研發(fā)+四川制造”等新合作模式,廣泛拓展對接深度、廣度。三是健全完善利益共享機制,建立跨區(qū)域產業(yè)對接協(xié)調機制,支持以飛地園區(qū)、合作共建、代管等模式跨區(qū)域合作,完善招商引資信息對接、項目異地流轉財稅分成、統(tǒng)計指標合理分算等政策體系,有效提升對接質效。
深化機制對接,加快規(guī)則銜接,提升要素跨區(qū)域流動便利性。一是推進市場一體化建設,著力在高水平、高質量、高層次上下功夫,加快推進與東部沿海地區(qū)營商環(huán)境聯(lián)建、重點領域聯(lián)管、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動,市場信息互通、標準體系互認、市場發(fā)展互融等,顯著提升市場一體化水平。二是推進規(guī)則相聯(lián)互通,加強在貿易投資便利化、商事服務、科技成果轉化、知識產權互認互通等方面的規(guī)則和機制銜接,有效推動地區(qū)間協(xié)同一體發(fā)展。三是搭建“異地同標”服務機制,構建跨區(qū)域“同一標準辦一件事”的市場服務系統(tǒng),實行信用聯(lián)合獎懲。建立跨區(qū)域投資企業(yè)投訴處理協(xié)作機制,推進優(yōu)化營商環(huán)境條例協(xié)同立法,構建知識產權跨區(qū)域快速協(xié)同保護機制等,顯著提升便民利企服務水平和效率。(袁安貴作者系四川省經(jīng)濟和社會發(fā)展研究院產業(yè)發(fā)展研究所所長)
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