“畝均論英雄”改革典型案例集（2023年）

“畝均論英雄”是將農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的畝產(chǎn)概念引入工業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)行工業(yè)企業(yè)效益評(píng)價(jià)。實(shí)質(zhì)是以最小的資源環(huán)境代價(jià)，獲得最大的效益產(chǎn)出。在具體做法上，建立以節(jié)約集約用地、節(jié)能降耗減排為重點(diǎn)的企業(yè)“畝產(chǎn)效益”導(dǎo)向、約束和評(píng)價(jià)機(jī)制，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放到集約、從量的擴(kuò)張到質(zhì)的提升。

黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心，推進(jìn)新型工業(yè)化、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)要把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放在更突出的位置。實(shí)踐證明，“畝均論英雄”改革在摸清工業(yè)家底、提升畝均效益、優(yōu)化資源配置和盤活低效用地等方面均發(fā)揮了重要作用，也已成為先行地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的有力抓手。

為推動(dòng)“畝均論英雄”改革在推進(jìn)新型工業(yè)化、助力制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和深化對(duì)企精準(zhǔn)服務(wù)等方面發(fā)揮更大更積極作用，在全國(guó)范圍內(nèi)宣傳推廣一批先行地區(qū)典型案例，中國(guó)信息通信研究院于2023年8月份在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展了“畝均論英雄”改革典型案例征集活動(dòng)，經(jīng)公開征集、各地報(bào)送、梳理初篩、專家評(píng)議等環(huán)節(jié)，在對(duì)全國(guó)各地區(qū)報(bào)送的案例優(yōu)選和分類基礎(chǔ)上，收錄2023年度改革標(biāo)桿案例10個(gè)。

從典型案例看，各地推動(dòng)“畝均論英雄”改革呈現(xiàn)以下幾方面亮點(diǎn)：

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)深化機(jī)制保障協(xié)調(diào)。各地構(gòu)建“行政+政策+考核”三位一體組織體系，省市縣聯(lián)動(dòng)和各部門協(xié)同推進(jìn)，通過(guò)成立領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組、畝均效益辦等和出臺(tái)配套辦法、工作細(xì)則、操作手冊(cè)等保障落實(shí)，評(píng)價(jià)手段上正向激勵(lì)和反向推動(dòng)相結(jié)合，評(píng)價(jià)方式上地企相結(jié)合，評(píng)價(jià)主體上實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

二是評(píng)價(jià)體系聚焦高質(zhì)量且彰顯特色。各地構(gòu)建的評(píng)價(jià)體系聚焦高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)一要求，同時(shí)兼顧發(fā)展基礎(chǔ)、行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)現(xiàn)實(shí)，核心指標(biāo)的基礎(chǔ)上增加動(dòng)態(tài)指標(biāo)，且分行業(yè)、有豁免，還探索設(shè)立加分項(xiàng)或扣分項(xiàng)，做到因地制宜，不斷豐富、迭代和優(yōu)化。

三是推動(dòng)數(shù)字化賦能和平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用。部分地區(qū)推動(dòng)建立高效公開的數(shù)字化應(yīng)用平臺(tái)，摸清企業(yè)銷售、稅收、用地、用工、用能、排污等“家底”，構(gòu)建“企業(yè)全景畫像”，形成“企業(yè)體檢報(bào)告”，實(shí)現(xiàn)“可視化、可評(píng)價(jià)、可管控、可反饋”，評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)推送給企業(yè)，實(shí)現(xiàn)一企一策定向服務(wù)。

四是結(jié)果應(yīng)用上實(shí)施差異化要素配置。各地堅(jiān)持利用效率高，要素供給多，依據(jù)畝均效益綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，在用地、用能、排污、科技、金融、財(cái)政、人才、評(píng)優(yōu)等方面實(shí)行差異化要素配置，促進(jìn)資源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，引導(dǎo)潛力企業(yè)提檔升級(jí)，低效企業(yè)轉(zhuǎn)型退出。

五是深化對(duì)企精準(zhǔn)服務(wù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。部分地區(qū)依托企業(yè)畝均效益綜合評(píng)價(jià)和資源要素優(yōu)化配置，從加強(qiáng)政策供給、加大要素保障、加快平臺(tái)賦能等做好對(duì)企保障，從優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、針對(duì)性幫扶指導(dǎo)和提升發(fā)展環(huán)境等深化對(duì)企服務(wù)，從加大財(cái)政支持、加強(qiáng)金融服務(wù)和優(yōu)化稅收體系加大對(duì)企支持，多措并舉減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

六是積極盤活低效用地實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”。部分地區(qū)出臺(tái)低效用地分類處置辦法，推動(dòng)低效企業(yè)改建小微企業(yè)園，探索形成兼并重組、招引復(fù)蘇、標(biāo)桿擴(kuò)張、改造提升等盤活提升方式，結(jié)合低效用地企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況實(shí)行“一企一策”，同時(shí)大力推廣“畝均英雄貸”金融服務(wù)模式，助力低效用地實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”和“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。

一、深化“畝均論英雄”改革加快塑造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)（浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳）

本案例聚焦于浙江省實(shí)施“畝均論英雄”改革。浙江省作為全國(guó)首個(gè)推行這一改革的省份，通過(guò)開展畝均效益綜合評(píng)價(jià)，實(shí)施一系列優(yōu)化配置政策，旨在引導(dǎo)企業(yè)和地區(qū)走向高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

改革的核心是對(duì)企業(yè)和地區(qū)的畝均效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，包括畝均稅收、畝均增加值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、研發(fā)投入強(qiáng)度等核心指標(biāo)。這些指標(biāo)不僅考慮經(jīng)濟(jì)賬，還包括資源賬和環(huán)境賬，體現(xiàn)了浙江省對(duì)經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境三者平衡發(fā)展的重視。改革還強(qiáng)調(diào)了分類分業(yè)的評(píng)價(jià)，即根據(jù)企業(yè)類型和發(fā)展階段采取不同的評(píng)價(jià)和扶持措施，確保評(píng)價(jià)體系科學(xué)合理。

為了推動(dòng)改革，浙江省建立了正向激勵(lì)和反向推動(dòng)的工作機(jī)制。正向激勵(lì)包括依據(jù)畝均效益評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施的配套優(yōu)化政策，如金融、用地、用能、排污、財(cái)政等領(lǐng)域的支持。而反向推動(dòng)則通過(guò)實(shí)施制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng)，對(duì)低效用地（企業(yè)）進(jìn)行分類幫扶和綜合治理。

此外，浙江省還通過(guò)公開公正的評(píng)價(jià)，提升了企業(yè)的地位，并通過(guò)實(shí)施“畝均效益領(lǐng)跑者”行動(dòng)等方式，形成了比學(xué)趕超的濃厚氛圍。同時(shí)，針對(duì)低效企業(yè)面臨的共性問(wèn)題，浙江省還總結(jié)推廣了“提高畝均效益十法”，從多方面幫助企業(yè)提升畝均效益。

改革成效顯著。從2017年到2022年，浙江省規(guī)上工業(yè)畝均稅收、畝均增加值和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率均有顯著提升，規(guī)上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占營(yíng)業(yè)收入的比重也提高到3.11%。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，2022年浙江規(guī)上工業(yè)能耗強(qiáng)度較2017年下降19.4%。

在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，這一改革也優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，使得中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得到更加公平的待遇。到2022年，浙江在中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)排名中占據(jù)107席，連續(xù)24年位居全國(guó)首位。

總的來(lái)看，浙江“畝均論英雄”改革是一次成功的地方改革實(shí)踐，不僅有效提高了資源利用效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，還促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，同時(shí)激發(fā)了市場(chǎng)主體的活力，為中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展貢獻(xiàn)了寶貴經(jīng)驗(yàn)。這一改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)被國(guó)家發(fā)展改革委和工業(yè)和信息化部推廣至全國(guó)多個(gè)省市，其影響和價(jià)值已經(jīng)超越了浙江省本身。

二、“畝均論英雄”改革探索與實(shí)踐（安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化廳）

本案例聚焦于安徽省自2021年11月全面啟動(dòng)的“畝均論英雄”改革。該改革通過(guò)省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)和創(chuàng)新實(shí)踐，深化要素市場(chǎng)化配置，并創(chuàng)新性地引入了“畝均英雄貸”金融服務(wù)模式，與滬蘇浙共同成立改革服務(wù)聯(lián)盟。安徽省“畝均論英雄”大數(shù)據(jù)平臺(tái)的上線運(yùn)行，進(jìn)一步提升了改革的管理效能，該項(xiàng)改革也因此獲得中國(guó)管理科學(xué)獎(jiǎng)促進(jìn)獎(jiǎng)的肯定。

在經(jīng)驗(yàn)做法方面，安徽省建立了科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，通過(guò)省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)和部門協(xié)同的工作推進(jìn)機(jī)制，全面開展了規(guī)上工業(yè)企業(yè)的評(píng)價(jià)。同時(shí)，優(yōu)化資源要素配置，如在用地、用能、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、人才政策等方面進(jìn)行創(chuàng)新調(diào)整。此外，安徽省通過(guò)實(shí)施“12+”提效行動(dòng)，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，并在金融服務(wù)方面創(chuàng)新設(shè)立“畝均英雄貸”，以推廣“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”的良性循環(huán)。

該改革的取得的成效顯著。全省工業(yè)底數(shù)得到全面摸清，畝均稅收和畝均營(yíng)業(yè)收入均有顯著提升。通過(guò)畝均效益評(píng)價(jià)，有效推動(dòng)了土地利用的節(jié)約集約，金融服務(wù)創(chuàng)新也取得了顯著效果。政策激勵(lì)的落地見效，突出了畝均效益的考核評(píng)價(jià)，對(duì)不同級(jí)別的企業(yè)實(shí)施差異化支持和激勵(lì)。

安徽省在推廣這一改革的過(guò)程中，注重因地制宜，結(jié)合不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)的發(fā)展階段和特點(diǎn)，致力于土地、金融、人才等要素的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化了正向激勵(lì)。安徽省在金融服務(wù)方面的創(chuàng)新特別值得注意，如“畝均英雄貸”的設(shè)立，這不僅解決了園區(qū)低效運(yùn)營(yíng)和企業(yè)融資難題，還推動(dòng)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的增量擴(kuò)面和提質(zhì)。同時(shí)，成立的全國(guó)首個(gè)改革服務(wù)聯(lián)盟，為改革提供了全方位的智力支持。安徽省還注重理論與實(shí)踐的結(jié)合，與中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)等高校研究機(jī)構(gòu)合作，進(jìn)行“畝均論英雄”改革的理論研究，用理論指導(dǎo)實(shí)踐。

綜上所述，安徽省“畝均論英雄”改革通過(guò)創(chuàng)新實(shí)踐和多元化激勵(lì)，顯著提升了工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和土地使用效率，成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

三、實(shí)施企業(yè)綜合評(píng)價(jià)深化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用堅(jiān)持“畝均論英雄”為導(dǎo)向推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展（南京市工業(yè)和信息化局）

本案例是關(guān)于南京市實(shí)施企業(yè)綜合評(píng)價(jià)以推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的詳細(xì)報(bào)告。在新形勢(shì)下，南京市以“畝均論英雄”為核心，積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)資源集約利用績(jī)效綜合評(píng)價(jià)改革。主要成效體現(xiàn)在四個(gè)方面：

首先，建立了以“畝均論英雄”為核心的企業(yè)綜合評(píng)價(jià)體系。通過(guò)成立由多個(gè)部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，確保綜合評(píng)價(jià)工作有效落實(shí)。同時(shí)，形成了“2+5+x”綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將企業(yè)分為不同類別，以優(yōu)化資源配置。

其次，實(shí)施了以資源要素差別化配置為重點(diǎn)的評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。2018年推出《南京市工業(yè)企業(yè)資源集約利用績(jī)效綜合評(píng)價(jià)差別化政策指導(dǎo)意見（試行）》，通過(guò)市場(chǎng)和行政手段，正向激勵(lì)和反向倒逼企業(yè)節(jié)約資源。這一政策明確了對(duì)不同類別企業(yè)的差別化支持，如對(duì)c類企業(yè)原則上不再提供新增建設(shè)用地，限制d類企業(yè)參與工業(yè)用地招拍掛競(jìng)買活動(dòng)等。

第三，構(gòu)建了以工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。該平臺(tái)集數(shù)據(jù)歸集、評(píng)價(jià)分類、企業(yè)服務(wù)等功能于一體，建立了市、區(qū)、街道三級(jí)企業(yè)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)審核機(jī)制和企業(yè)數(shù)據(jù)在線核實(shí)機(jī)制。此外，平臺(tái)還包含企業(yè)庫(kù)、產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、數(shù)據(jù)決策云圖等功能模塊，為企業(yè)提供監(jiān)測(cè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈供需對(duì)接、創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用推廣等服務(wù)。

最后，推行了以“雙合同”管理為核心的產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用新模式。通過(guò)實(shí)施《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用的實(shí)施方案》，建立了產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用工作機(jī)制和全生命周期績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。此舉不僅促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)用地的高效利用，還加強(qiáng)了對(duì)工業(yè)企業(yè)資源集約利用績(jī)效的綜合評(píng)價(jià)。

這些措施的實(shí)施，使南京市工業(yè)企業(yè)的畝均產(chǎn)出水平顯著提升，資源集約利用發(fā)展水平得到加強(qiáng)。特別是在畝均產(chǎn)出方面，南京市連續(xù)多年位居江蘇省首位，并在長(zhǎng)三角同類城市中穩(wěn)居前列。南京市的這一系列做法在推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面提供了有力支撐，其經(jīng)驗(yàn)做法具有可操作性、可復(fù)制性、可推廣性，對(duì)全國(guó)其他城市具有參考和借鑒價(jià)值。

四、提速擴(kuò)面算好工業(yè)“畝均賬”騰換集聚種出工業(yè)“高產(chǎn)田”（寧波市經(jīng)濟(jì)和信息化局）

本案例介紹了寧波市在近年來(lái)深化“畝均論英雄”改革方面的成就和經(jīng)驗(yàn)。2023年，寧波市全面實(shí)施“地企雙評(píng)”政策，通過(guò)“提速、擴(kuò)面、增效”的方法，率先在浙江省發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)了評(píng)價(jià)結(jié)果的快速應(yīng)用。全市完成對(duì)5.5萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)、宗地和園區(qū)平臺(tái)的評(píng)價(jià)，覆蓋面積達(dá)到59.1萬(wàn)畝，評(píng)價(jià)速度和數(shù)量在全省處于領(lǐng)先地位。

在操作模式上，寧波市優(yōu)化了評(píng)價(jià)過(guò)程，提高了工作效率。通過(guò)制定浙江省首個(gè)取數(shù)規(guī)范文件，建立三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，確保了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。此外，通過(guò)數(shù)字化賦能，寧波市首次實(shí)現(xiàn)了線上評(píng)價(jià)，大幅節(jié)約了時(shí)間。

寧波市還推進(jìn)了評(píng)價(jià)對(duì)象的全方位擴(kuò)面。例如，通過(guò)全面調(diào)查建立了地企數(shù)據(jù)底庫(kù)，擴(kuò)大了評(píng)價(jià)工業(yè)企業(yè)的數(shù)量和面積。同時(shí)，升級(jí)了綜合評(píng)價(jià)辦法，從而擴(kuò)展了評(píng)價(jià)主體，包括規(guī)下工業(yè)企業(yè)和其他經(jīng)營(yíng)主體。

此外，寧波市深化了評(píng)價(jià)應(yīng)用，推動(dòng)了畝均效益的全鏈條提升。政策組合應(yīng)用于財(cái)政、信貸等方面，幫助提升了低效企業(yè)的稅收，盤活了工業(yè)用地。空間變革推動(dòng)了項(xiàng)目和用地向“2070”工業(yè)集聚區(qū)的聚集，促進(jìn)了園區(qū)畝產(chǎn)效益的快速增長(zhǎng)。

寧波市的“畝均論英雄”改革取得了顯著成效。自2018年以來(lái)，寧波市規(guī)上工業(yè)畝均稅收、畝均增加值連續(xù)多年位居全省前列。通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和平臺(tái)，寧波市的改革不僅在浙江省實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)跑，還在全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)推廣。多個(gè)省市到寧波學(xué)習(xí)交流，寧波市的經(jīng)驗(yàn)和做法也被多家媒體報(bào)道和肯定，獲得了多項(xiàng)榮譽(yù)和獎(jiǎng)項(xiàng)。

五、深化改革賦能推動(dòng)提質(zhì)增效（馬鞍山市經(jīng)濟(jì)和信息化局）

本案例聚焦于近年來(lái)馬鞍山市經(jīng)濟(jì)和信息化局在實(shí)施“畝均論英雄”改革方面的成果。自2018年起，該市以畝均效益評(píng)價(jià)為先導(dǎo)，開啟了一系列的改革措施，旨在推動(dòng)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革實(shí)施以來(lái)，顯著提升了全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)的畝均稅收和畝均營(yíng)業(yè)收入，分別增長(zhǎng)了87.05%和49.2%。

馬鞍山市通過(guò)不斷迭代升級(jí)評(píng)價(jià)體系，從2019年的試行版到2023年的4.0版，持續(xù)完善畝均效益評(píng)價(jià)機(jī)制。這一系列的改革包括擴(kuò)大評(píng)價(jià)范圍、豐富評(píng)價(jià)指標(biāo)、實(shí)現(xiàn)結(jié)果的全域應(yīng)用。在指標(biāo)體系上，從單一的單位資源要素指標(biāo)拓展至涵蓋創(chuàng)新要素的多元指標(biāo)。這不僅促進(jìn)了資源的高效配置，也推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。

在具體實(shí)施方面，馬鞍山市采取了全域聯(lián)動(dòng)的改革策略。市級(jí)層面推動(dòng)畝均、能耗、產(chǎn)能等方面的改革，縣區(qū)層面注重打造各具特色的發(fā)展模式，企業(yè)層面則聚焦于提升畝均效益。改革措施涉及生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)資金、土地供給、金融服務(wù)和政策聯(lián)動(dòng)等多個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)了資源的差別化配置，有效促進(jìn)了工業(yè)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

此外，馬鞍山市還實(shí)施了精準(zhǔn)服務(wù)策略，對(duì)不同類型的企業(yè)實(shí)施分類培育政策，旨在幫助優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強(qiáng)，潛力企業(yè)提檔升級(jí)，傳統(tǒng)企業(yè)改造提升，同時(shí)引導(dǎo)低效企業(yè)逐步轉(zhuǎn)型或退出。

成效方面，改革工作不僅提升了工業(yè)企業(yè)的畝均水平，還實(shí)現(xiàn)了要素配置的全面深化。這包括促進(jìn)了3193戶工業(yè)企業(yè)的評(píng)價(jià)，兌現(xiàn)了大量的專項(xiàng)政策資金，推動(dòng)了優(yōu)質(zhì)企業(yè)的發(fā)展以及低效企業(yè)的轉(zhuǎn)型或退出。

最后，本案例還強(qiáng)調(diào)了馬鞍山市“畝均論英雄”改革的推廣價(jià)值。這項(xiàng)改革不僅有助于優(yōu)化資源配置和提升稅收收入質(zhì)量，還能促進(jìn)政府層面學(xué)習(xí)完善相關(guān)政策，同時(shí)激勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。此外，這一改革實(shí)踐也受到了省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和媒體的關(guān)注和表彰，如王清憲省長(zhǎng)的批示和人民網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)的報(bào)道，顯示了其在全省乃至更廣范圍內(nèi)的示范和學(xué)習(xí)價(jià)值。

六、打造畝均評(píng)價(jià)生態(tài)加速產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)（海寧市經(jīng)濟(jì)和信息化局）

本案例聚焦于海寧市自2013年起實(shí)施的“畝均論英雄”改革，并闡述了其在經(jīng)濟(jì)和信息化方面取得的顯著成就。自成為浙江省畝均改革試點(diǎn)城市以來(lái)，海寧市不斷推進(jìn)畝均評(píng)價(jià)體系的迭代升級(jí)，形成了一個(gè)高效且全面的評(píng)價(jià)生態(tài)系統(tǒng)，旨在為全省乃至全國(guó)提供一個(gè)“海寧樣本”。

改革主要分為三個(gè)方面：首先，海寧市創(chuàng)新實(shí)施了質(zhì)量效益、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展為核心的綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，覆蓋各個(gè)行業(yè)，并通過(guò)建立六大工作機(jī)制和推行“畝均效益提高十法”，實(shí)現(xiàn)了從評(píng)價(jià)到政策應(yīng)用、再到效益改進(jìn)的全過(guò)程閉環(huán)管理。其次，海寧市通過(guò)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”戰(zhàn)略和江南要素交易中心的建立，有效地激活了要素資源，為重點(diǎn)發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和其他核心產(chǎn)業(yè)騰出了空間。最后，海寧市以改革為牽引，實(shí)施了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升和新興產(chǎn)業(yè)的培育，特別是在智能化、綠色化和舊廠房改造方面取得了顯著成效，同時(shí)在泛半導(dǎo)體和光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)定位和鏈?zhǔn)秸幸嘤?/p>

這一系列措施帶來(lái)了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。從2013年到2022年，海寧市規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值翻倍增長(zhǎng)，gdp接近翻倍，畝均稅收大幅提高。此外，海寧市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也實(shí)現(xiàn)了重塑，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重顯著提升，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。

在實(shí)施過(guò)程中，海寧市確立了明確的導(dǎo)向和科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，拓寬了評(píng)價(jià)范圍，建立了公正透明的評(píng)價(jià)機(jī)制，并加強(qiáng)了政府與企業(yè)間的互動(dòng)。評(píng)價(jià)工作不僅是政府的導(dǎo)向，也是企業(yè)發(fā)展的體檢，實(shí)現(xiàn)了政府與企業(yè)的良性互動(dòng)。通過(guò)政策引導(dǎo)，海寧市不僅為a、b類企業(yè)提供正向激勵(lì)，也引導(dǎo)c、d類企業(yè)進(jìn)行改造提升。

最后，海寧市的畝均改革經(jīng)驗(yàn)也在全國(guó)范圍內(nèi)得到了推廣和應(yīng)用。海寧市從最初的試點(diǎn)階段，到推廣深化，再到創(chuàng)新階段，逐步建立了完整的評(píng)價(jià)體系和實(shí)施方案。這些評(píng)價(jià)體系和經(jīng)驗(yàn)對(duì)于其他地區(qū)開展畝均評(píng)價(jià)工作具有重要的參考和借鑒意義。此外，改革實(shí)施效果顯著，特別是“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的成效，海寧市通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能，盤活存量用地，成功培育了泛半導(dǎo)體、光伏等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

海寧市的這一系列改革措施和取得的成效，不僅體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量，也為其他地區(qū)提供了可借鑒的改革模式和經(jīng)驗(yàn)，展現(xiàn)了“畝均論英雄”改革的強(qiáng)大推廣價(jià)值和實(shí)踐意義。

七、深化“畝均論英雄”改革提升高質(zhì)量發(fā)展含金量（平湖市經(jīng)濟(jì)和信息化局）

本案例聚焦于平湖市深化“畝均論英雄”改革，提升高質(zhì)量發(fā)展含金量的各項(xiàng)措施及其成效。平湖市作為浙江省該改革的先行者，自2012年起開展工業(yè)企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，致力于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型，即從粗放型向集約型，從擴(kuò)張型向提質(zhì)型轉(zhuǎn)變，最終目標(biāo)是提升企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。特別是從2022年起，平湖市通過(guò)創(chuàng)新工作模式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，以及數(shù)字化改革與“畝均論英雄”改革的深度融合，顯著提升了制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

在畝均效益方面，2022年平湖市規(guī)上工業(yè)畝均稅收達(dá)到33.4萬(wàn)元/畝，相比2012年增長(zhǎng)了16.4萬(wàn)元；畝均增加值達(dá)192.3萬(wàn)元/畝，較2012年增長(zhǎng)124.1萬(wàn)元。同時(shí)，在企業(yè)培育方面，平湖市累計(jì)培育了國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)18家，省級(jí)“隱形冠軍”企業(yè)2家，以及省級(jí)專精特新中小企業(yè)98家和創(chuàng)新型中小企業(yè)141家。

產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)筑方面，平湖市特別強(qiáng)調(diào)了新能源汽車、高端機(jī)床和新材料三大特色產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)壯大，這些產(chǎn)業(yè)鏈不僅為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新動(dòng)力，還成功入選省級(jí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群，顯示了產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)筑的顯著成效。平湖市還通過(guò)整治低效工業(yè)用地，騰退低效用地9360畝，換來(lái)了200多個(gè)億元級(jí)項(xiàng)目，孵化出價(jià)值數(shù)百億的特色產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，該市在項(xiàng)目推進(jìn)上創(chuàng)新了新模式，將“畝均論英雄”理念融入招商投資環(huán)節(jié)，推動(dòng)了制造業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間的顯著縮短。

此外，平湖市堅(jiān)持資源的最優(yōu)配置，推動(dòng)低效企業(yè)改建為高規(guī)格的小微企業(yè)園，快速轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)鏈招商的高規(guī)格載體。并且，重點(diǎn)推進(jìn)了輕量級(jí)數(shù)字化改造，解決了企業(yè)的一些緊迫問(wèn)題，打造了多個(gè)樣板工廠，這些措施不僅提升了企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，還促進(jìn)了整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

總體而言，平湖市在深化“畝均論英雄”改革過(guò)程中，不僅顯著提升了畝均效益，還成功培育了多家企業(yè)，構(gòu)建了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈，并通過(guò)創(chuàng)新的工作模式和有效的改革措施，推動(dòng)了制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。這些經(jīng)驗(yàn)和成效對(duì)于其他地區(qū)的工業(yè)發(fā)展具有重要借鑒意義，尤其是在優(yōu)化資源配置、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等方面展現(xiàn)了顯著的成效。

八、武義工業(yè)企業(yè)數(shù)智管理服務(wù)應(yīng)用案例（武義縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、天道金科股份有限公司）

本案例詳細(xì)介紹了武義縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)局與天道金科股份有限公司合作實(shí)施的工業(yè)企業(yè)數(shù)智管理服務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目。該項(xiàng)目旨在通過(guò)創(chuàng)新建立“企業(yè)、土地、用能”三者的時(shí)空對(duì)應(yīng)體系，提升工業(yè)企業(yè)的管理水平和效率。項(xiàng)目核心在于“地企對(duì)應(yīng)”和“電企對(duì)應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)了地企雙維度評(píng)價(jià)和企業(yè)全息畫像的精準(zhǔn)構(gòu)建。這一系統(tǒng)重塑了土地、能耗、金融、政策等資源要素的配置模式，深化了企業(yè)的正向激勵(lì)和反向倒逼機(jī)制，旨在幫助優(yōu)質(zhì)企業(yè)成長(zhǎng)和低效企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在實(shí)踐中，該系統(tǒng)解決了多個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，包括企業(yè)評(píng)價(jià)的不全面性、低效整治的不到位、能源“雙控”的不精細(xì)、政策扶持的不高效以及金融服務(wù)的不精準(zhǔn)等。通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)，武義縣開發(fā)了六個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景：地企對(duì)應(yīng)、企業(yè)智評(píng)、低效智治、能源智控、政策智達(dá)和金融智享，涉及20余個(gè)部門的協(xié)同工作，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的自動(dòng)歸集和共享。

具體成效方面，系統(tǒng)上線后，覆蓋了全縣4500家工業(yè)企業(yè)和2500宗工業(yè)用地。系統(tǒng)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了多項(xiàng)突破，如優(yōu)化數(shù)據(jù)模型、升級(jí)評(píng)價(jià)體系、擴(kuò)大評(píng)價(jià)范圍、提升評(píng)價(jià)時(shí)效、安裝云電表精準(zhǔn)掌握企業(yè)用電量、建立數(shù)據(jù)匹配機(jī)制等。這些舉措極大提高了企業(yè)的管理效率和政策的實(shí)施效果。

通過(guò)這些創(chuàng)新實(shí)踐，武義縣的工業(yè)企業(yè)數(shù)智管理服務(wù)不僅提升了企業(yè)管理和政府服務(wù)的效率，還為其他地區(qū)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。此外，該項(xiàng)目還獲得了多項(xiàng)榮譽(yù)和媒體報(bào)道，顯示了其在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和工業(yè)管理領(lǐng)域的重要影響和示范價(jià)值。

九、低效用地結(jié)“金瓜”企業(yè)“老樹發(fā)嫩芽”（臨沭縣工業(yè)和信息化局、臨沂市工業(yè)和信息化局）

本案例介紹了臨沭縣如何通過(guò)創(chuàng)新開展“低效企業(yè)”改造提升行動(dòng)，提高存量資源配置效率，激活企業(yè)發(fā)展。本縣深化“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，實(shí)施“提升為主、淘汰倒逼、逐企分析、一企一策”的策略，通過(guò)強(qiáng)化“基礎(chǔ)鏈”建設(shè)、優(yōu)化“處置鏈”和“管理鏈”，標(biāo)準(zhǔn)化“低效企業(yè)認(rèn)定、整改計(jì)劃制定、動(dòng)態(tài)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、倒逼政策兌現(xiàn)”的流程。這一系列措施共同作用于低效企業(yè)整治提升，帶來(lái)了顯著成效。

在實(shí)施過(guò)程中，本案例采用了系統(tǒng)謀劃和科學(xué)設(shè)計(jì)方法，如成立專班、制定整治提升路線圖，確保了全流程系統(tǒng)推進(jìn)。通過(guò)明確“騰什么、換什么”等關(guān)鍵問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了低效土地的有效利用。結(jié)合企業(yè)具體情況，實(shí)施“一企一策”，通過(guò)內(nèi)部整改、收購(gòu)儲(chǔ)備、并購(gòu)重組和司法解決等多種方式，精準(zhǔn)整治提升，加強(qiáng)了低效企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理和考核激勵(lì)。

這些措施有效激活了企業(yè)發(fā)展，如山東揚(yáng)名新材料技術(shù)有限公司、山田新材料集團(tuán)有限公司等老企業(yè)實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)，新興企業(yè)如山東慧美生物醫(yī)藥科技有限公司等也在低效用地上落戶，推動(dòng)了臨沭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。專項(xiàng)行動(dòng)的成效顯著，全縣累計(jì)盤活5780畝低效土地，45個(gè)新項(xiàng)目落地，新增備案投資53億元，工業(yè)投資總量穩(wěn)居全市前三，規(guī)上企業(yè)畝均稅收由5.5萬(wàn)元提升至8.2萬(wàn)元。

本案例在生態(tài)環(huán)境方面也取得了顯著成效。通過(guò)改造提升低效工業(yè)用地，加快淘汰落后產(chǎn)能，有序出清高污染、高能耗、低產(chǎn)出企業(yè)，形成了循環(huán)型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)鏈。2022年，全縣低效企業(yè)減少?gòu)U氣、粉塵污染達(dá)13%以上。此外，本案例的推廣價(jià)值不容小覷，盤活存量用地不僅節(jié)約了土地資源、挖掘了用地潛力，還破解了發(fā)展空間不足的問(wèn)題，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。對(duì)于面臨產(chǎn)出水平低、產(chǎn)業(yè)集聚程度不高、新增項(xiàng)目落地困難等問(wèn)題的地區(qū)，本案例提供了重要的借鑒意義。

十、創(chuàng)新“金融活水”助力“畝均改革”（中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行安徽省分行）

本案例介紹了中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行安徽省分行如何通過(guò)創(chuàng)新的金融產(chǎn)品——“畝均英雄貸”來(lái)支持安徽省的“畝均論英雄”改革，進(jìn)而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。該銀行積極響應(yīng)黨的二十大報(bào)告和安徽省第十一次黨代會(huì)的號(hào)召，致力于提高全要素生產(chǎn)率并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)有效提升。截至2023年6月末，安徽省農(nóng)行已審批畝均英雄貸94個(gè)，金額達(dá)到400億元，這些貸款不僅支持了園區(qū)項(xiàng)目，還涵蓋了企業(yè)信用貸、科創(chuàng)貸、貿(mào)易融資貸等多個(gè)品種，特別加強(qiáng)了對(duì)a、b、c類企業(yè)的支持。

案例中特別提到了馬鞍山某開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目。該開發(fā)區(qū)具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，已集聚了多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，包括節(jié)能環(huán)保、新材料、電子通信和智能制造等。項(xiàng)目總投資14億元，涉及清退淘汰企業(yè)、舊廠房翻新改造等內(nèi)容。安徽省農(nóng)行提供的“畝均英雄貸”為此項(xiàng)目的建設(shè)提供了資金支持。項(xiàng)目實(shí)施后，將主要用于吸引招商引資企業(yè)入駐，著重發(fā)展汽車及零部件制造、食品及乳制品、機(jī)械深加工等特色產(chǎn)業(yè)群體。

此外，本案例還展示了安徽省農(nóng)行在推廣“畝均英雄貸”方面的成效和價(jià)值。通過(guò)緊密結(jié)合政策、創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和融資模式，以及建立高效的工作機(jī)制和全面的服務(wù)覆蓋，安徽省農(nóng)行成功推動(dòng)了項(xiàng)目貸款的審批和投放。其舉措包括加強(qiáng)政銀合作、信貸產(chǎn)品創(chuàng)新、融資模式創(chuàng)新和建立多項(xiàng)機(jī)制，以確保項(xiàng)目的順利實(shí)施和高效運(yùn)營(yíng)。這些創(chuàng)新舉措不僅有效提升了土地利用效率，還促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在取得顯著成效的同時(shí)，安徽省農(nóng)行的這些做法也受到了廣泛關(guān)注和認(rèn)可。例如，人民網(wǎng)安徽頻道、新華社安徽分社和安徽日?qǐng)?bào)等媒體均對(duì)安徽省農(nóng)行的創(chuàng)新舉措進(jìn)行了報(bào)道。這些報(bào)道突出了安徽省農(nóng)行在推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提質(zhì)增效方面的積極作用，同時(shí)也體現(xiàn)了該行在金融服務(wù)方面的創(chuàng)新和責(zé)任。通過(guò)“畝均英雄貸”這一金融產(chǎn)品，安徽省農(nóng)行不僅支持了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也展示了其在服務(wù)社會(huì)、助力地區(qū)發(fā)展方面的堅(jiān)定決心和實(shí)際行動(dòng)。