【上觀新聞】全國兩會最受關注的數(shù)字明確，釋放出什么信號？代表委員這樣解讀

5%左右，李強總理5日所作的政府工作報告明確今年中國經(jīng)濟增長預期目標。

根據(jù)政府工作報告闡釋，這一預期目標，綜合考慮了國內(nèi)外形勢和各方面因素，兼顧了需要和可能，考慮了就業(yè)增收、防范化解風險等需要，也考慮了經(jīng)濟增長潛力和支撐條件。

主要預期目標和宏觀政策走向因具有風向標意義，在全國兩會上歷來備受關注。在滬全國人大代表、在滬全國政協(xié)委員認為，這一目標設定符合實際，釋放出提振信心底氣、穩(wěn)定發(fā)展預期的積極信號；實現(xiàn)這一目標，需要大家團結一心、積極進取，以更加奮發(fā)有為的姿態(tài)深化改革開放、推動高質(zhì)量發(fā)展。

提振信心和底氣

在全國人大代表、上海社科院黨委書記權衡看來，5%左右的目標統(tǒng)籌考慮了國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境和因素，也充分考慮了經(jīng)濟增長、物價、就業(yè)、收入以及財政、貨幣政策等經(jīng)濟變量之間的相互關系和相互作用，符合今年中國經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，是一個科學研判和指導性政策目標。

“經(jīng)濟增長率，不是一個簡單的數(shù)字高低的問題，而是和許多宏觀經(jīng)濟指標密切相關的綜合性結果?！睓嗪馀e例說，政府工作報告提出，今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上，5%左右的增長，其實已經(jīng)考慮到了今年的就業(yè)需求，因為經(jīng)濟增長既是一個投入產(chǎn)出的過程，也是一個不斷創(chuàng)造就業(yè)崗位的過程。

結合宏觀政策看，這一目標設定在政策端也體現(xiàn)出多穩(wěn)預期、多提信心。政府工作報告提到，各地區(qū)各部門要多出有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，謹慎出臺收縮性抑制性舉措。在權衡看來，就是要落實好中央經(jīng)濟工作會議提出的“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”的要求?！疤貏e是在一些行業(yè)和領域，如果新動能還沒有培育起來，不能馬上讓舊動能退出，要實事求是，確保經(jīng)濟發(fā)展新舊動能有一個接續(xù)轉(zhuǎn)換的過程?！?/p>

宏觀經(jīng)濟政策一致性評估，也是政策端穩(wěn)預期的舉措之一。今年的政府工作報告提到，要加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統(tǒng)籌。“這樣，政策工具可以形成組合效應，整體上能夠起到穩(wěn)增長、提信心、穩(wěn)預期、促發(fā)展的作用?！睓嗪庹f。

“有基礎、有信心。”對于今年經(jīng)濟增長預期目標，全國人大代表、上海市政府副秘書長、市發(fā)展改革委主任顧軍用這六個字概括自己的體會。

“我們國家長期發(fā)展形成的制度優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基本面?！鳖欆娬f，最近國際貨幣基金組織以及高盛、軟銀等國際金融機構都上調(diào)了對中國今年的經(jīng)濟預期，表明這些機構長期看好中國經(jīng)濟發(fā)展?！霸O定5%左右的目標，既符合實際又有利于提振預期?！?/p>

顧軍也談到宏觀政策特別是積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策將起到重要作用。他注意到報告中提到擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設，“這非常有必要，我們是一個大國，涉及國家戰(zhàn)略利益和戰(zhàn)略安全的問題，必須保持戰(zhàn)略前瞻性，提前布局，夯實基礎?！?/p>

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

在權衡看來，除了經(jīng)濟增長率，更值得關注的是經(jīng)濟增長的結構性變化，特別是當前我國經(jīng)濟正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的關鍵時期，經(jīng)濟增長質(zhì)的提升尤為重要。

“質(zhì)的提升，并不是那么容易實現(xiàn)?！睓嗪庹J為，這需要以科技創(chuàng)新為引領，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，積極培育新動能，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步提升全要素生產(chǎn)率，提高全要素生產(chǎn)效率；同時，要依靠深化改革開放，進一步釋放體制機制的活力。

“新質(zhì)生產(chǎn)力”首次寫進中央政府工作報告。不少代表委員認為，實現(xiàn)經(jīng)濟增長預期，關鍵要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個“新時代的硬道理”。而加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是推進高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。

“要圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控、安全可靠。”全國政協(xié)常委、上海市政協(xié)副主席錢鋒認為，加快推進新型工業(yè)化，要抓住制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展方向?！叭斯ぶ悄苁侵ξ覈圃鞓I(yè)高質(zhì)量發(fā)展的‘加速器’，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要路徑之一。

錢鋒認為，我國人工智能賦能新型工業(yè)化具有市場規(guī)模大、應用場景廣、數(shù)據(jù)資源豐富等優(yōu)勢，但在核心技術、產(chǎn)業(yè)賦能、數(shù)據(jù)算力、人才隊伍等方面還存在短板，建議強化工業(yè)智能核心技術自主創(chuàng)新，推進人工智能賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加強數(shù)據(jù)和算力要素共享整合，推進科技、教育、人才協(xié)同發(fā)展，以數(shù)智化賦能新型工業(yè)化，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。

全國政協(xié)委員、月星集團董事局主席丁佐宏說，這段時間親身感受到消費復蘇加快，對報告提出的多出有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策充滿期待?！皟蓚€毫不動搖”的方針，是民企預期一直未變、一直積極進取的底氣。

丁佐宏說，作為民營企業(yè)，要樂觀看待中國經(jīng)濟的發(fā)展形勢，看到中國式現(xiàn)代化的長期性和戰(zhàn)略性。也要理性客觀看待民企走過的發(fā)展道路，野蠻粗放發(fā)展是不可持續(xù)的，必須轉(zhuǎn)型升級、提升經(jīng)營效能，實現(xiàn)健康和高質(zhì)量發(fā)展。

全國人大代表、奧盛集團董事長湯亮注意到，國家將全面取消制造業(yè)領域外資準入限制，放寬電信、醫(yī)療等服務業(yè)市場準入?！翱梢韵胍?，未來在制造業(yè)領域，國內(nèi)市場的競爭將會更加激烈。”湯亮說，這就要求中國制造業(yè)包括民營制造業(yè)，更要聚精會神地加大科技創(chuàng)新的力度，把更好的產(chǎn)品和服務推向市場。

提升“施工能力”

目標設定鼓舞人心，但不會是“躺平”就能達成的。正如報告指出，需要聚焦政策發(fā)力、工作加倍努力、各方面齊心協(xié)力。來自上海的代表委員說，藍圖已經(jīng)繪就，要一以貫之當好“施工隊長”，與時俱進提升“施工能力”。

“作為排頭兵、先行者，上海要為全國發(fā)展大局挑大梁、作貢獻，發(fā)揮好高質(zhì)量發(fā)展的風向標作用?！鳖欆娬f，在狠抓落實過程中，要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破。一是以政策措施的“進”實現(xiàn)經(jīng)濟運行的“穩(wěn)”，聚焦擴內(nèi)需、優(yōu)結構、強實體、增動能，研究出臺一批務實管用的政策措施，持續(xù)做好政策的跟蹤評價，增強政策針對性、細化政策顆粒度、提高政策有效性。二是以重大項目的“進”實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資的“穩(wěn)”，為上海提升城市功能和核心競爭力提供有力支撐。三是以改革開放的“進”，實現(xiàn)外資外貿(mào)的“穩(wěn)”，聚焦中央交給上海的重大戰(zhàn)略任務，抓緊實施一批高水平改革開放措施，加快落地一批高能級功能性平臺，高質(zhì)量辦好一批重大活動，更好發(fā)揮上海輻射帶動作用。四是以科技創(chuàng)新的“進”實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“穩(wěn)”，以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平，加快培育世界級產(chǎn)業(yè)集群。五是以營商環(huán)境的“進”實現(xiàn)市場預期的“穩(wěn)”，持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境，用更高標準、更高水平讓經(jīng)營主體有更穩(wěn)的預期、更強的信心。

權衡認為，上海一方面要鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，圍繞經(jīng)濟增長目標實現(xiàn)“奮力一跳”，另一方面要繼續(xù)更好承擔國家戰(zhàn)略，發(fā)揮優(yōu)勢互補和戰(zhàn)略疊加效應，率先為國家試制度。在這一過程中，還有許多需要突破和創(chuàng)新的裉節(jié)和難點。

以對培育經(jīng)濟新增長點、促進產(chǎn)業(yè)結構升級具有重要作用的再制造業(yè)為例，權衡說，上海是全國首個再制造產(chǎn)品按新品實施進口的試點地區(qū)，再制造發(fā)展基礎逐步夯實，但仍存在很多體制機制上的堵點問題，導致整體上規(guī)模偏小、競爭偏小，需要再進一步完善和支持再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。