市規(guī)劃和自然資源局推出第四批22條惠企利民措施

工業(yè)用地可連片提容

12月25日，廣州市規(guī)劃和自然資源局舉行媒體解讀會，對新出臺的《第四批惠企利民促進經(jīng)濟社會發(fā)展若干措施》（下稱《若干措施》）進行解讀。第四批措施共22條，聚焦“制造業(yè)立市”、推動項目開發(fā)建設(shè)、支持土地開發(fā)利用、提升審批服務(wù)效能、提升城市人居環(huán)境和解決企業(yè)難題六大方面，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為廣州繼續(xù)在高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮領(lǐng)頭羊和火車頭作用，貢獻規(guī)劃資源力量。

進一步簡流程、優(yōu)標準，助力“制造業(yè)立市”

《若干措施》中提出，政府主動集中連片優(yōu)化調(diào)整全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊規(guī)劃容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度（不超過100米）等指標，為存量工業(yè)用地擴容創(chuàng)造條件。

市規(guī)劃和自然資源局有關(guān)負責人表示，優(yōu)化前，對有增資擴產(chǎn)、擴容提質(zhì)需求的存量工業(yè)用地，申請調(diào)整容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率等規(guī)劃指標的，按程序需由每宗地塊的生產(chǎn)企業(yè)作為申請主體，編制規(guī)劃方案，按照局部修正程序完善控規(guī)手續(xù)。工業(yè)區(qū)內(nèi)各個企業(yè)重復(fù)上述環(huán)節(jié)，成本高、時間長。

優(yōu)化后，由規(guī)劃和自然資源部門負責組織各區(qū)，統(tǒng)籌開展存量工業(yè)用地規(guī)劃指標調(diào)整工作。除容積率突破《廣州市工業(yè)用地規(guī)劃控制指標表》、建筑高度超過100米等有特殊需求的項目外，原則上不再需要企業(yè)單獨委托技術(shù)單位編制控規(guī)修正方案報批，節(jié)約企業(yè)委托成本和申辦時間。該負責人透露，工業(yè)用地連片提容的工作已經(jīng)在緊鑼密鼓地進行，“前期已經(jīng)在各區(qū)對企業(yè)的需求進行摸查，工業(yè)區(qū)塊內(nèi)連片提容的面積預(yù)計超過100平方公里?！?/p>

進一步減環(huán)節(jié)、縮時限，推動項目開發(fā)建設(shè)

實行“拍地即進場”，支持企業(yè)加快開展前期建設(shè)工作。出讓地塊掛牌成交并完成競得企業(yè)資格審查后，競得企業(yè)需開展地塊前期工作的，可以向土地儲備機構(gòu)提交安全生產(chǎn)承諾函，經(jīng)審核同意后可進場開展前期勘探測量等工作。

合并辦理國有建設(shè)用地抵押注銷和在建工程抵押登記。優(yōu)化前，企業(yè)需分別申請辦理國有建設(shè)用地抵押權(quán)注銷登記和在建工程抵押權(quán)設(shè)立登記，整個辦理過程需要企業(yè)多次跑動，耗時較長。不動產(chǎn)登記機構(gòu)提供國有建設(shè)用地抵押權(quán)注銷登記和在建工程抵押權(quán)設(shè)立登記的合并辦理服務(wù)，實現(xiàn)一次申請、一套材料、一次辦好，進一步減少企業(yè)跑動次數(shù)，壓縮登記機構(gòu)辦理環(huán)節(jié)和時間。

優(yōu)化已辦理預(yù)告登記且已委托開發(fā)企業(yè)辦證類增量房網(wǎng)辦流程，提高業(yè)務(wù)辦理便利度。取消已辦理預(yù)告登記且委托開發(fā)企業(yè)辦證類增量房轉(zhuǎn)移登記網(wǎng)辦業(yè)務(wù)購房人“人臉識別認證”操作和“現(xiàn)場核驗”環(huán)節(jié)，持續(xù)提升不動產(chǎn)登記網(wǎng)辦業(yè)務(wù)便利度和企業(yè)群眾辦事體驗。

進一步優(yōu)供應(yīng)、減負擔，支持土地開發(fā)利用

《若干措施》提出，規(guī)范統(tǒng)一土地出讓、規(guī)劃核實的土地出讓金核算的建筑面積標準，減少出讓合同調(diào)整環(huán)節(jié)，節(jié)省項目時間成本。

優(yōu)化前，用地項目核定建筑面積的變化，以規(guī)劃和自然資源部門批準規(guī)劃條件的建筑面積、規(guī)劃報建及規(guī)劃條件核實的建筑面積為準。超出原出讓合同約定面積的，需按規(guī)定核算土地出讓金并調(diào)整土地出讓合同。優(yōu)化后，涉及核算土地出讓金的建筑面積統(tǒng)一以規(guī)劃和自然資源部門批準的規(guī)劃條件、規(guī)劃報建和規(guī)劃條件核實的計容面積為依據(jù)，最終核算土地出讓金面積以規(guī)劃條件核實為準。

市規(guī)劃和自然資源局有關(guān)負責人表示：“計容建筑面積更符合上位法規(guī)定及合同約定，操作依法依規(guī)；同時與合同約定內(nèi)容一致，保障用地單位合法權(quán)益，避免因前后執(zhí)行兩套標準核算土地出讓金而產(chǎn)生糾紛，有利于房地產(chǎn)市場健康、平穩(wěn)發(fā)展?！?/p>

進一步簡材料、優(yōu)服務(wù)，提升審批服務(wù)效能

《若干措施》放寬香港、澳門、臺灣地區(qū)以及境外法人或者非法人組織辦理不動產(chǎn)登記的身份證明材料要求，助力境外企業(yè)投資發(fā)展。優(yōu)化前，港澳銀行在粵港澳大灣區(qū)九市辦理不動產(chǎn)抵押登記時，憑經(jīng)公證、轉(zhuǎn)遞的設(shè)立文件和注冊證明作為身份證明材料；其他境外法人或者非法人組織除了提交境外經(jīng)公證、認證的設(shè)立文件和注冊證明，還需要提交其在境內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)或者代表機構(gòu)的批準文件和注冊證明。優(yōu)化后，明確可提交境外經(jīng)公證、認證的設(shè)立文件和注冊證明或者提交在境內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)或者代表機構(gòu)的批準文件和注冊證明申請辦理不動產(chǎn)登記。

進一步保民生、促發(fā)展，提升城市人居環(huán)境

《若干措施》明確，公共開放空間不計容比例上限提高至5%，鼓勵創(chuàng)造舒適建筑空間。明確住宅、辦公、商業(yè)、工業(yè)建筑（創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)建筑）尚未辦理規(guī)劃條件核實的建設(shè)項目，除首層外公共開放空間不計容比例由不大于本棟建筑計算容積率中建筑面積的3%提高至5%。鼓勵利用層間架空、空中連廊等打造豐富的公共開放空間，創(chuàng)造宜居環(huán)境。已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可尚未辦理規(guī)劃條件核實的建設(shè)項目，可按程序申請建設(shè)工程規(guī)劃許可調(diào)整適用本條措施。

同時放寬復(fù)式住宅建筑挑空部分計容要求，推進高品質(zhì)改善型住宅建設(shè)。為適應(yīng)后疫情時代對于“健康住宅”要求，推進高品質(zhì)住宅建設(shè)，提升改善型住宅產(chǎn)品吸引力，明確建筑面積超過144平方米的復(fù)式住宅，其客廳、起居室挑空部分水平投影面積不大于套內(nèi)各層平均水平投影面積30％且不大于50平方米的，按1.5倍計算容積率建筑面積部分層高由原6米放寬至7.2米。已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可尚未辦理規(guī)劃條件核實的建設(shè)項目，可按程序申請建設(shè)工程規(guī)劃許可調(diào)整適用本條措施。

進一步破堵點、保權(quán)益，解決企業(yè)難題

根據(jù)《若干措施》，將單獨核算經(jīng)營性用地配套公共服務(wù)設(shè)施建筑面積，保障企業(yè)經(jīng)營性計容建筑面積不受影響。優(yōu)化前，附屬在其他用地上但實際需獨立用地，具體用地范圍在建筑設(shè)計階段根據(jù)地塊整體設(shè)計方案確定的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施未納入獨立用地社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施有關(guān)規(guī)劃管理規(guī)定適用范圍，核發(fā)規(guī)劃條件后需額外增加設(shè)施建筑面積的，占用原規(guī)劃條件經(jīng)營性計容建筑面積。優(yōu)化后，附屬在其他用地上但實際需獨立占地，具體用地范圍在建筑設(shè)計階段根據(jù)地塊整體設(shè)計方案確定的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，在核發(fā)規(guī)劃條件時單獨核算并確定建筑面積。

同時細化失信被執(zhí)行人辦理規(guī)劃許可、不動產(chǎn)登記等相關(guān)限制性要求，明確失信被執(zhí)行人資產(chǎn)處置。優(yōu)化前，未明確失信被執(zhí)行人辦理規(guī)劃許可、不動產(chǎn)登記等相關(guān)限制性要求，限制其辦理規(guī)劃條件核實、首次登記等業(yè)務(wù)。優(yōu)化后，當事人已納入人民法院失信被執(zhí)行人名單的，根據(jù)法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件規(guī)定限制購買不動產(chǎn)或者新建、擴建、高檔裝修房屋，規(guī)劃和自然資源部門不予辦理規(guī)劃許可，不予辦理當事人作為交易受讓方購買房屋的轉(zhuǎn)移登記、預(yù)告登記，但可以依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃條件核實、不動產(chǎn)首次登記，以及當事人作為交易轉(zhuǎn)讓方辦理房屋的轉(zhuǎn)移登記、預(yù)告登記。通過明確失信被執(zhí)行人辦理規(guī)劃許可、不動產(chǎn)登記等相關(guān)限制性要求，為失信被執(zhí)行人提供資產(chǎn)處置路徑，助其解決經(jīng)營難題。

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