國家發(fā)展改革委：鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)

隨著經(jīng)濟(jì)動(dòng)能持續(xù)恢復(fù)、各項(xiàng)政策接續(xù)推出、政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，我國有條件、有能力統(tǒng)籌推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)、內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)、社會(huì)預(yù)期持續(xù)改善、風(fēng)險(xiǎn)隱患持續(xù)化解，圓滿完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)。12月19日，國家發(fā)改委召開12月份新聞發(fā)布會(huì)，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人李超介紹，2023年以來，我國外部環(huán)境復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)一些新的困難挑戰(zhàn)，各有關(guān)方面認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加大宏觀調(diào)控力度，加快推動(dòng)各項(xiàng)政策落地見效，多措并舉擴(kuò)大內(nèi)需、提振信心、防范風(fēng)險(xiǎn)。

在各方共同努力下，我國經(jīng)濟(jì)頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，持續(xù)回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，取得了來之不易的發(fā)展成績，值得倍加珍惜。 下一步，國家發(fā)展改革委將全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，加大宏觀調(diào)控力度，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，為工業(yè)企業(yè)效益持續(xù)改善夯實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，持續(xù)強(qiáng)化工業(yè)形勢(shì)監(jiān)測分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的苗頭性、傾向性、潛在性問題，做好預(yù)研預(yù)判和政策儲(chǔ)備，切實(shí)推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

我國工業(yè)超過七成行業(yè)利潤有所改善

11月份，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)回升向好態(tài)勢(shì)。一是生產(chǎn)保持較快增長。規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.6%，比10月份加快2個(gè)百分點(diǎn)。其中，裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值分別增長9.8%和6.2%，增速分別比10月份加快3.6個(gè)和4.4個(gè)百分點(diǎn)。全國服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長9.3%，比10月份加快1.6個(gè)百分點(diǎn)，住宿和餐飲業(yè)等接觸型聚集型服務(wù)業(yè)增速較快。二是消費(fèi)保持較快增長。社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長10.1%，比10月份加快2.5個(gè)百分點(diǎn)。汽車消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)增長勢(shì)頭較好，是消費(fèi)恢復(fù)進(jìn)程中的突出亮點(diǎn)。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，11月份汽車產(chǎn)銷同比分別增長29.4%和27.4%，環(huán)比分別增長7%和4.1%，從平臺(tái)企業(yè)監(jiān)測的數(shù)據(jù)看，餐飲消費(fèi)保持良好增長態(tài)勢(shì)。三是穩(wěn)投資力度加大。截至11月底，地方政府專項(xiàng)債券已基本發(fā)行完畢，各地通過全國統(tǒng)一的平臺(tái)向民間資本推介項(xiàng)目，吸引民間資本參與項(xiàng)目1490個(gè)，總投資規(guī)模1.9萬億元。同時(shí)，用好1萬億元增發(fā)國債，近期國家發(fā)展改革委根據(jù)增發(fā)國債項(xiàng)目實(shí)施工作機(jī)制確定的項(xiàng)目和國債金額，下達(dá)第一批項(xiàng)目清單，涉及災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等方面近2900個(gè)項(xiàng)目。四是外貿(mào)進(jìn)出口保持增長。11月份以人民幣計(jì)價(jià)的外貿(mào)進(jìn)出口同比增長1.2%，比10月份加快0.3個(gè)百分點(diǎn);其中，出口由上月下降3.1%轉(zhuǎn)為增長1.7%，進(jìn)口增長0.6%。五是生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)預(yù)期向好。盡管制造業(yè)pmi和非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)有所回落，但企業(yè)預(yù)期指數(shù)保持高位，11月份制造業(yè)pmi中生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)預(yù)期指數(shù)連續(xù)2個(gè)月回升，非制造業(yè)pmi中業(yè)務(wù)活動(dòng)預(yù)期指數(shù)創(chuàng)近5個(gè)月以來新高。

工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，穩(wěn)住工業(yè)增長、促進(jìn)工業(yè)企業(yè)利潤改善是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好的重要基礎(chǔ)。從發(fā)電量看，1—11月份，全國規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電8.07萬億千瓦時(shí)，同比增長4.8%。11月份發(fā)電7310億千瓦時(shí)，增長8.4%;其中，火電、水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電分別增長6.3%、5.4%、26.6%、35.4%。從用電看，1—11月份，全國全社會(huì)用電量同比增長6.3%。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量分別增長11.5%、6.1%、11.3%和1.1%。分地區(qū)看，全國14個(gè)省(區(qū)、市)用電增速超過6%，6個(gè)省(區(qū))用電增速超過10%。11月份，全社會(huì)用電量增長11.6%。

2023年以來，在各方共同努力下，企業(yè)效益逐步恢復(fù)。從10月份數(shù)據(jù)看，工業(yè)企業(yè)利潤已連續(xù)3個(gè)月保持同比正增長，超過七成行業(yè)利潤有所改善。從需求端看，主要是內(nèi)需恢復(fù)拉動(dòng)了企業(yè)收入增長。隨著宏觀政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，內(nèi)需恢復(fù)、訂單增加帶動(dòng)了工業(yè)企業(yè)銷售增長，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售率連續(xù)4個(gè)月保持在97%以上，帶動(dòng)企業(yè)營業(yè)收入連續(xù)4個(gè)月回升。以裝備制造業(yè)為例，隨著制造業(yè)高端化、智能化、綠色化深入推進(jìn)，相關(guān)領(lǐng)域市場需求不斷擴(kuò)張，推動(dòng)裝備制造業(yè)加快增長，進(jìn)而帶動(dòng)企業(yè)效益持續(xù)恢復(fù)，1—10月份，裝備制造業(yè)增加值增速高于規(guī)上工業(yè)平均水平8.9個(gè)百分點(diǎn)。

從供給端看，主要原因是企業(yè)單位成本不斷降低。各項(xiàng)助企惠企政策落地落細(xì)，有效降低了部分要素成本和稅費(fèi)成本;再加上企業(yè)生產(chǎn)不斷恢復(fù)，規(guī)模效應(yīng)有所增強(qiáng)，降低了工業(yè)企業(yè)單位成本，推動(dòng)企業(yè)利潤率提高。10月份規(guī)上工業(yè)企業(yè)每百元營業(yè)收入中的成本為84.58元，連續(xù)4個(gè)月同比下降;營業(yè)收入利潤率為6.19%，連續(xù)3個(gè)月同比提高。 企業(yè)利潤增長，意味著更有條件增加勞動(dòng)者收入、實(shí)施擴(kuò)大再生產(chǎn)，進(jìn)而為擴(kuò)大國內(nèi)需求、改善民生福祉、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力提供支撐，能夠形成一個(gè)良好的循環(huán)。

努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了反映新時(shí)代經(jīng)濟(jì)工作規(guī)律的“五個(gè)必須”，明確了做好2024年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、政策取向和重點(diǎn)任務(wù)。李超表示，國家發(fā)展改革委將結(jié)合職能不折不扣貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出的重大部署，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)。把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，圍繞明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，結(jié)合“十四五”規(guī)劃中期評(píng)估，密切跟蹤經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變化，加強(qiáng)形勢(shì)分析和政策研究，加大宏觀調(diào)控力度。同時(shí)，做好政策預(yù)研儲(chǔ)備，為應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)備足政策工具。二是突出問題導(dǎo)向，著力打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)。統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把兩者有機(jī)結(jié)合起來，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，支持新動(dòng)能成長壯大，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ);進(jìn)一步提高投資效率和有效性，推動(dòng)消費(fèi)穩(wěn)定增長，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，扭住高質(zhì)量發(fā)展不動(dòng)搖，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，持續(xù)有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。三是強(qiáng)化綜合統(tǒng)籌，確保黨中央各項(xiàng)部署落地見效。加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等各領(lǐng)域政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化宏觀政策取向一致性。持續(xù)深化改革開放，不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制，深化國資國企改革，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大;進(jìn)一步吸引和利用外資，持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，抓好支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)落地。統(tǒng)籌實(shí)施區(qū)域、雙碳等重大戰(zhàn)略，落實(shí)年度重點(diǎn)工作任務(wù)，強(qiáng)化清單化閉環(huán)式抓落實(shí)，明確問題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單等，明確年度目標(biāo)和實(shí)施進(jìn)度要求，及時(shí)開展“回頭看”，高質(zhì)量完成各項(xiàng)任務(wù)。

《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》(“ppp新機(jī)制”)印發(fā)1個(gè)多月以來，為切實(shí)推動(dòng)《指導(dǎo)意見》各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門加快推動(dòng)制度建設(shè)和政策解讀。一方面，抓緊完善配套文件。為更好推動(dòng)新機(jī)制落實(shí)，國家發(fā)展改革委組織力量抓緊研究起草了特許經(jīng)營方案編寫大綱、特許經(jīng)營協(xié)議范本等2份配套文件;同時(shí)，對(duì)2015年印發(fā)的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》進(jìn)行了修訂，目前正在公開征求意見，對(duì)于各方面提出的寶貴意見，國家發(fā)展改革委將認(rèn)真予以研究吸納。另一方面，積極開展政策解讀。國家發(fā)展改革委面向發(fā)展改革系統(tǒng)、有關(guān)部門、中央企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等組織開展了4場培訓(xùn)解讀會(huì)，同時(shí)在摸排各方關(guān)切的基礎(chǔ)上，集中回復(fù)了一批關(guān)注度高、代表性強(qiáng)的共性問題，幫助各方準(zhǔn)確把握文件精神，更好服務(wù)民營企業(yè)參與項(xiàng)目。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制。下一步，國家發(fā)展改革委將在規(guī)范和服務(wù)這兩個(gè)方面持續(xù)發(fā)力，加快落實(shí)政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制。一方面，要推動(dòng)規(guī)范發(fā)展。需要指出的是，規(guī)范發(fā)展不是限制發(fā)展，而是通過建章立制、依法監(jiān)督、陽光運(yùn)行，促進(jìn)更加公平、高效、健康的發(fā)展。國家發(fā)展改革委將推動(dòng)有關(guān)方面嚴(yán)格落實(shí)指導(dǎo)意見及相關(guān)配套措施要求，確保特許經(jīng)營項(xiàng)目落地不變形走樣。另一方面，要加強(qiáng)服務(wù)保障。起草特許經(jīng)營方案編寫大綱、特許經(jīng)營協(xié)議范本兩個(gè)配套文件。下一步，國家發(fā)展改革委將加快推動(dòng)出臺(tái)這些配套文件，為新機(jī)制實(shí)施完善制度保障，及時(shí)梳理摸排各方對(duì)ppp新機(jī)制實(shí)施的意見建議，持續(xù)做好政策咨詢、解讀、指導(dǎo)等工作，引導(dǎo)各方準(zhǔn)確理解、全面落實(shí)“聚焦使用者付費(fèi)”“最大程度鼓勵(lì)民營企業(yè)參與”等總體要求，更好發(fā)揮新機(jī)制在提高基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營水平、拓寬民間投資空間、激發(fā)民間投資活力等方面的作用。(孟凡君)