加快建立新能源產業(yè)再生資源回收利用體系

——第十四屆全國政協(xié)第十二次雙周協(xié)商座談會發(fā)言摘登

2023-11-15來源： 人民政協(xié)報

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中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央始終堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展之路，把促進新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置。11月10日，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會，圍繞支持引導新能源產業(yè)健康有序發(fā)展和新能源產業(yè)再生資源回收利用進行協(xié)商議政?，F(xiàn)將有關發(fā)言摘登如下——

全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任，國家電力投資集團有限公司董事長、黨組書記錢智民：加快建立新能源產業(yè)再生資源回收利用體系

今年4月至10月，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會圍繞“加快建立新能源產業(yè)再生資源回收利用體系”開展了一系列調查研究。9月，沈躍躍、王光謙副主席分別率隊在北京、河北開展了實地調研。

通過調研，我們認為，加快建立新能源產業(yè)再生資源回收利用體系，是貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面推進資源節(jié)約集約利用，推動新能源產業(yè)全生命周期綠色高質量發(fā)展，實現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的必然要求。

當前，我國新能源設備退役回收利用還存在政策法規(guī)體系不完善、經營主體責任未落實、技術標準水平偏低、市場機制不健全等問題。建議：

完善回收利用政策法規(guī)體系，強化政府監(jiān)管職責。建立健全覆蓋全產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的政策體系，統(tǒng)籌協(xié)調各主管部門職責，加強政策銜接。強化全生命周期監(jiān)管，加快推進立法工作。更新完善退役新能源設備再生資源進口管控機制，保障新能源產業(yè)鏈安全、穩(wěn)定。

壓實市場各方主體責任，提升行業(yè)信息化水平。明確由設備生產企業(yè)承擔產品綠色設計制造責任；發(fā)電企業(yè)作為新能源設備使用者，承擔綠色產品采購責任，在設備退役后，承擔合規(guī)處置責任；由回收利用企業(yè)承擔規(guī)范化生產和安全環(huán)保責任。加強行業(yè)監(jiān)管的數(shù)字化智能化保障，加快實現(xiàn)產業(yè)鏈上下游數(shù)據(jù)信息集中統(tǒng)一管理與共享。

加快科技創(chuàng)新與標準化建設，確保我國新能源產業(yè)競爭優(yōu)勢。突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，培育回收利用產業(yè)頭部企業(yè)。聚焦新能源裝備綠色設計制造等產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)及全過程集成優(yōu)化，加快推動國家及行業(yè)標準制訂，持續(xù)提升我國新能源產業(yè)國際競爭力和話語權。

完善回收網絡與市場機制，推動新能源產業(yè)全生命周期綠色發(fā)展。開展新能源設備綠色設計制造、回收綜合利用產業(yè)化示范試點，因地制宜、分類構建新能源設備回收渠道。強化財政金融支持政策引導，推動企業(yè)積極參與綠色供應鏈建設。

全國政協(xié)委員，內蒙古環(huán)保投資集團有限公司常務副總經理張利文：打通光伏產業(yè)鏈綠色閉環(huán)“最后一公里”

我國光伏產業(yè)全球領先，加快建立退役光伏組件回收利用體系，打通光伏產業(yè)鏈綠色閉環(huán)的“最后一公里”，既是我國低碳可持續(xù)發(fā)展的要求，也是持續(xù)提升國際競爭力，搶占國際競爭制高點的必然選擇。

“十二五”以來，國家持續(xù)開展組件回收技術攻關，目前已實現(xiàn)多種技術路線研發(fā)與儲備，逐步從科研向產業(yè)化方向推進。但由于相關政策、標準不完備，一方面，廢棄組件未納入監(jiān)管，回收的主體責任不明確，溯源跟蹤機制不健全。另一方面，產品源頭生態(tài)設計和使用不夠重視。建議：

完善法規(guī)政策體系。一是制定法規(guī)，明確組件資產所用者作為回收主體；出臺回收企業(yè)準入條件，規(guī)定技術、安全、環(huán)保等門檻要求，根據(jù)技術水平和生產能力等設置資質等級；制定組件提前退役的許可制度。二是制定激勵政策，對組件回收企業(yè)給予政策補貼。

健全國家標準體系。出臺針對組件回收與再利用各環(huán)節(jié)的單項技術規(guī)范和企業(yè)管理規(guī)范，制定梯次利用相關技術標準和組件使用壽命評估標準，逐步建立以國家標準為主行業(yè)標準為輔、系統(tǒng)完備、國際先進的標準體系。

推動技術創(chuàng)新和成果轉化。優(yōu)先支持在內蒙古、浙江等光伏裝機時間早且規(guī)模大、光伏制造業(yè)集中的典型地區(qū)，通過產學研用示范項目，培育回收頭部企業(yè)，發(fā)揮上下游產業(yè)鏈集中優(yōu)勢，同步推動回收技術和商業(yè)模式創(chuàng)新。同時，將新型環(huán)保替代材料的研發(fā)納入國家重大科技專項，大力支持光伏制造企業(yè)開展“綠色制造”項目示范，從源頭構建生態(tài)閉環(huán)。

建設數(shù)字化溯源管理體系。推行光伏組件“數(shù)字護照”，建立公共服務平臺，打通產業(yè)鏈上下游信息斷點，開展信息采集、數(shù)據(jù)分析、流向監(jiān)測等信息溯源，實現(xiàn)光伏組件全生命周期的追蹤溯源和數(shù)字化管控，形成高效完善的回收網絡體系，為光伏產業(yè)實現(xiàn)綠色閉環(huán)提供有力的監(jiān)管和服務保障。

全國政協(xié)委員，寧德時代新能源科技股份有限公司董事長兼總經理曾毓群：加快動力電池綠色循環(huán)發(fā)展

截至今年9月底，我國新能源汽車保有量達1821萬輛，動力電池累計裝車量達975gwh，動力電池退役潮已然來臨。做好退役動力電池的回收利用工作，形成完整的產業(yè)鏈閉環(huán)，已成為產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

動力電池回收利用面臨的問題與挑戰(zhàn)：一是生產者責任延伸制度落實難度大。一方面，市場端收集的退役動力電池多以拍賣、價高者得的方式進行銷售。另一方面，我國動力電池回收責任主體是汽車生產企業(yè)，但電池回收利用涉及多個交叉學科，且工藝鏈冗長、技術復雜，汽車生產企業(yè)從事動力電池回收業(yè)務技術上存在短板。二是現(xiàn)有梯次利用范圍有限，無法消化未來大規(guī)模退役的電池。建議：

進一步明確動力電池回收利用各方責任義務。首先，應參照鉛酸電池管理經驗，將廢舊鋰電池納入危廢管理，確保去向可控并得到安全規(guī)范處置。其次，優(yōu)化我國動力電池回收利用責任分工：汽車生產企業(yè)或其授權的售后服務網點負責車輛維修環(huán)節(jié)的退役電池收集；汽車報廢拆解企業(yè)負責車輛報廢環(huán)節(jié)的退役電池收集；上述主體收集到的退役電池應轉交給電池生產企業(yè)，由電池生產企業(yè)對其安全、壽命、性能等進行科學評估后，符合條件的梯次利用到下一個場景，不符合條件的直接進行拆解粉碎等處理，做成電池材料。

拓展退役電池梯次利用范圍。新能源汽車應用場景越來越廣，如果允許在某些場景退役的電池應用到其他場景，可以大量緩解退役電池梯次利用的壓力。建議先期選擇新能源汽車保有量高、產業(yè)鏈完整、梯次利用經驗基礎好的省市開展試點。

全國政協(xié)委員，中國五礦集團有限公司董事長、黨組書記翁祖亮：保障新能源產業(yè)供應鏈安全

最近五年，全球新能源汽車快速發(fā)展，拉動新能源電池鋰、鎳、鈷消費量增長。我國新能源產業(yè)鏈“換道超車”取得巨大成功，同時我國也成為鋰、鎳、鈷資源的主要需求國。

在此背景下，資源回收再利用成為保障供應鏈安全的一條關鍵途徑。一方面是體量大、增長快，退役電池中的主要金屬總體含量比原生礦的金屬品位高出約10倍。另一方面是海外資源應予重視，加強海外退役電池回流，對于資源安全保障日益顯現(xiàn)重要意義。目前國內廢舊電池流入“白名單”企業(yè)的占比不足25%，造成再生資源的嚴重浪費，并帶來安全環(huán)保隱患。同時，海外廢舊電池及其加工粉料被全面禁止進口，無法回流。為此，建議：

再生資源與原生資源一體化利用。主要依靠擁有先進綠色高效提取技術、富有社會責任的資源冶煉企業(yè)，構建廢舊電池資源回收再利用的平臺與體系。

將廢舊電池納入危廢管理。新能源電池屬于第九類危險品，廢舊電池處置應納入危廢管理，實施嚴格經營許可，嚴禁非法違規(guī)回收和經營。

優(yōu)化新能源廢舊電池進口管理。建立廢舊電池資源進口管理法律法規(guī)、質量監(jiān)管舉措及管理細則；健全廢舊電池粉料鑒別標準及海關商品編碼，保障海外資源高效回流。

全國政協(xié)委員，天津市生態(tài)環(huán)境科學研究院副院長張志揚：新能源產業(yè)資源回收環(huán)境污染問題及管控建議

隨著我國新能源產業(yè)快速發(fā)展以及產業(yè)技術升級帶來的設備更新?lián)Q代，動力電池已大量退役，風電、光伏組件“退役潮”將提前到來，回收利用和無害化處置面臨的環(huán)境污染及低碳發(fā)展等問題亟須解決。

存在的問題：一是回收利用環(huán)節(jié)存在諸多環(huán)境污染風險。二是回收利用行業(yè)準入門檻低，回收企業(yè)良莠不齊，協(xié)同監(jiān)管機制不健全，環(huán)保監(jiān)管閉環(huán)尚未形成。三是對新能源產品全生命周期減污降碳意識不足、重視不夠，產品出口面臨“碳壁壘”約束等。建議：

加快建立健全環(huán)境監(jiān)管法規(guī)標準。加快制定新能源汽車動力電池綜合利用管理辦法，加大源頭管控與末端治理，完善懲處措施，加大主體責任履責約束力度；適時制定退役風電、光伏設備回收利用管理辦法，明確風電、光伏發(fā)電企業(yè)及分布式光伏資產所有者承擔退役設備處理責任。堅持急用先行原則，制定動力電池全產業(yè)鏈碳足跡核算標準體系和退役風電、光伏組件拆解污染防治技術規(guī)范及廢棄物處理處置技術規(guī)范等標準。

建立協(xié)同監(jiān)管機制壓實企業(yè)環(huán)保責任。建立協(xié)同監(jiān)管和信息共享機制，明確新能源產業(yè)資源回收利用及處置全過程各監(jiān)管部門的職責邊界和責任清單。強化回收利用處置全過程環(huán)境污染防治監(jiān)管，督促動力電池再生利用企業(yè)嚴格落實現(xiàn)行行業(yè)污染控制技術規(guī)范要求，鼓勵推行清潔生產技術和物料源頭替代；明確新能源發(fā)電企業(yè)落實廢棄風電、光伏組件固廢管理臺賬要求。

強化產品全生命周期減污降碳管理。全面推行動力電池及光伏組件“數(shù)字護照”溯源管理，利用溯源平臺大數(shù)據(jù)資源上下聯(lián)動的優(yōu)勢，建立全生命周期碳足跡管理平臺。適時出臺相關政策，明確動力電池生產再生料使用目標和強制要求。

全國政協(xié)常委，內蒙古自治區(qū)科協(xié)主席趙吉：強化新能源產業(yè)資源回收利用的科技支撐

隨著新能源設備逐步進入大規(guī)模退役期，將倒逼資源回收產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。目前，我國新能源產業(yè)資源再生與回收利用技術創(chuàng)新日趨活躍，但總體上科技支撐還存在短板，廢舊組件回收利用技術不夠成熟，退役設備回收技術標準體系還不健全，全產業(yè)鏈綠色設計與制造尚待加強。為此，建議：

強化科技規(guī)劃引導，打造自主創(chuàng)新平臺。強化科技規(guī)劃引領作用，發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，規(guī)劃布局新能源再生資源回收利用科技創(chuàng)新平臺，建立政府引導的新型研發(fā)機構，統(tǒng)籌建立新能源產業(yè)再生資源國家實驗室。支持科技領軍企業(yè)牽頭構建產業(yè)化科技創(chuàng)新聯(lián)盟與協(xié)同創(chuàng)新平臺，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。設立新能源再生資源回收利用國家重點研發(fā)項目。加大研發(fā)投入力度，建立政府引導、企業(yè)為主、市場運作的投融資模式。

加強科學技術創(chuàng)新，推動產業(yè)高質量發(fā)展。開發(fā)新型組件回收處理原創(chuàng)技術，重點研發(fā)可循環(huán)利用的新能源組件新結構、新材料、新產品，研制風機葉片可控降解材料、光伏組件無氟背板。集中開展關鍵技術攻關。

推進科技成果示范，加快向現(xiàn)實生產力轉化。通過建設新能源退役設備循環(huán)利用科技成果示范試點，開發(fā)高價值組分的高效回收工藝。推進退役風電主機和光伏組件實現(xiàn)產業(yè)化回收。推廣電場效能評估的數(shù)字化、智能化監(jiān)測技術應用。構建“政產學研用”深度融合新模式，推進再生資源回收利用產業(yè)全面升級。

加強技術標準研究，推進產業(yè)規(guī)范化發(fā)展。研究制訂新能源再生資源回收利用國家標準體系。加快綠色設計與生產制造、退役設備回收管理的行業(yè)標準和技術規(guī)范研究，探索新能源設備全生命周期綠色認證制度。

廣泛開展技術合作，構建協(xié)同創(chuàng)新機制。加強國內國際技術交流與合作，構建新能源再生資源科技領域合作的多邊機制。加速培育一批懂技術和善管理的復合型創(chuàng)新人才。

全國政協(xié)委員，中國能源建設集團有限公司董事長、黨委書記宋海良：明確各方主體責任 創(chuàng)新優(yōu)化商業(yè)模式

新能源產業(yè)作為國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一，近年來進入高速發(fā)展快車道。但再生資源回收利用作為“關鍵一環(huán)”與“最后一公里”，還存在能力短板與有效貫通不足，以及責任不清、分工不明、協(xié)同不夠等現(xiàn)象，相關領域仍然呈現(xiàn)行業(yè)門檻低、資源投入散而低、經濟效益低“三低”突出矛盾，而且國有企業(yè)廢舊設備資產處置普遍面臨評估難、處置難兩大難點。建議：

分類夯實主體責任，系統(tǒng)構建清晰的產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展格局。圍繞光伏、風電和儲能裝備領域，盡快建立健全政府、發(fā)電企業(yè)、設備制造企業(yè)、回收利用企業(yè)“四位一體”責任體系，形成協(xié)同融合的長效機制與有機責任鏈條。一是在報廢與處置環(huán)節(jié)明確由發(fā)電企業(yè)承擔首責與主責。二是在回收與再利用環(huán)節(jié)考慮由發(fā)電企業(yè)承擔退役設備合規(guī)處置與綠色產品采購責任，設備生產企業(yè)承擔產品綠色設計與制造責任，回收利用企業(yè)承擔規(guī)范生產與安全環(huán)保責任。

盡快破除制度障礙，確保國有企業(yè)主體責任有效落地。一是聚焦評估難問題，盡快優(yōu)化明確退役新能源設備殘值評估方法，建立資產價值評估標準體系。二是聚焦處置難問題，加快完善退役新能源設備國有資產處置管理辦法。

創(chuàng)新優(yōu)化商業(yè)模式，打通回收利用“最后一公里”。一是創(chuàng)新定位模式，將回收利用納入新能源現(xiàn)代產業(yè)體系和工業(yè)固廢再生利用產業(yè)體系“雙通道”，因地制宜、分類構建回收利用網絡，并納入產業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局。二是創(chuàng)新運營模式，將組件回收成本傳導至產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)。三是創(chuàng)新交易模式，鼓勵頭部企業(yè)搭建市場交易共享平臺。

先期強化示范引領，打造一批規(guī)模化的典型項目。一是抓重點破局。鼓勵有條件的企業(yè)先行先試，聚焦“回收利用、梯次利用、材料再生”產業(yè)鏈關鍵短板，打造區(qū)域性回收利用基地和改造示范項目。二是抓生態(tài)建設。鼓勵頭部企業(yè)牽頭，共建產業(yè)鏈小專項聯(lián)盟。

全國政協(xié)委員，河北省政協(xié)主席廉毅敏：發(fā)揮河北優(yōu)勢 強化責任擔當 加快發(fā)展新能源設備回收利用產業(yè)

河北風能、太陽能資源豐富，先后出臺了新能源發(fā)展促進條例、新型能源強省行動方案等，推動新能源產業(yè)高質量躍升。但在回收利用方面，當前還面臨缺乏系統(tǒng)完善的國家政策，難以支撐回收利用體系建設；回收利用產業(yè)布局仍不完善，產業(yè)規(guī)?；l(fā)展滯后；區(qū)域一體化市場尚未形成、發(fā)揮京津冀協(xié)同優(yōu)勢不夠等問題。建議：

完善政策措施，規(guī)范引領回收利用體系建設。針對退役風機、光伏組件固廢屬性、回收方式、利用模式不明確等問題，我們將對《河北省再生資源回收管理規(guī)定》《“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用實施方案》等進行補充修訂。同時，國家暫未發(fā)布退役設備回收利用綠色低碳示范、全生命周期回溯等政策，建議在河北先行先試，逐步推廣至全國。

優(yōu)化產業(yè)布局，加快發(fā)展回收利用產業(yè)。堅持規(guī)劃引領，依托新能源產業(yè)裝備制造和規(guī)?；瘧没兀ㄔO新能源循環(huán)經濟產業(yè)園，制定稅收、用地、用能、用工、研發(fā)等專項優(yōu)惠政策，大力培育第三方回收利用企業(yè)。支持產業(yè)鏈上下游企業(yè)建立綠色供應鏈聯(lián)盟，新能源發(fā)電企業(yè)采購綠色設備，項目審批時優(yōu)先支持綠色設計、綠色制造項目。在河北搭建“政產學研用”轉化平臺，將風機葉片高值利用等技術研發(fā)納入國家重點計劃，開展核心技術攻關。

京津冀協(xié)同發(fā)力，建設再生資源加工利用基地。建議將京津冀再生資源加工利用基地納入京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，把新能源設備回收利用鏈納入創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、供應鏈一體化中系統(tǒng)安排。建議以在張家口建設新能源固廢資源化利用處置中心為新的起點，給予土地、財稅、金融、科技等支持，打造京津冀新能源固廢資源化利用的技術高地、示范基地。

全國政協(xié)委員，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員谷樹忠：健全新能源產業(yè)再生資源回收利用相關政策法規(guī)與標準體系

近年來，為引導和規(guī)范動力電池、光伏組件、風電機組等設備的回收利用，國家陸續(xù)出臺了系列政策法規(guī)和標準規(guī)范，但還遠不能滿足新能源持續(xù)健康發(fā)展的需要：一是政策法規(guī)缺乏前瞻性和協(xié)同性，二是政策法規(guī)缺乏強制性和約束力，三是標準體系和認證體系不健全。建議：

健全政策規(guī)劃體系，加強系統(tǒng)謀劃與頂層設計。加強政策預研和儲備，根據(jù)新能源產業(yè)快速發(fā)展需要及時推出適用政策，如退役新能源設備國有資產處置管理政策、退役新能源設備再生資源進口管控政策等。逐步拓展政策覆蓋范圍，增加產品質量、安全生產、環(huán)境保護、市場秩序等環(huán)節(jié)的政策供給。打破部門壁壘，統(tǒng)籌相關政策規(guī)劃制訂修訂，推進編制實施國家和區(qū)域層面的動力電池、光伏組件、風電機組專項回收利用規(guī)劃。

有序推動成熟政策法規(guī)化，提高其穩(wěn)定性與約束力。將退役新能源設備回收利用政策以法規(guī)形式固定下來，明確產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)在回收利用上的主體責任劃分、生產技術規(guī)程、產品質量要求等。提升上述部門規(guī)章的法規(guī)層級，并將《固體廢物污染環(huán)境防治法》中相關規(guī)定由動力電池回收利用擴展至退役風電機組、光伏設備，明確其固廢屬性。

統(tǒng)籌規(guī)劃國家、行業(yè)和團體標準，建設標準實施的認證監(jiān)督體系。建立覆蓋設備退役、梯次利用、再制造、再生利用、綠色設計制造等關鍵環(huán)節(jié)，以及生產技術、安全環(huán)保、質量保證、企業(yè)資質等關鍵要素的標準體系。推動相關國家標準與行業(yè)標準立項，推動相關團體標準上升為行業(yè)標準和國家標準。對標先進標準，借鑒新能源設備“數(shù)字護照”管理做法。加快建設配套檢測認證體系，逐步將相關標準納入強制性政策法規(guī)，強化標準實施監(jiān)督。

全國政協(xié)委員，中國化學工程集團有限公司董事長、黨委書記戴和根：加快構建動力電池綠色低碳高效回收利用循環(huán)經濟體系

隨著新能源汽車保有量的快速增加，動力電池回收市場迅速擴大。動力電池循環(huán)回收對資源利用的可持續(xù)性和環(huán)境保護至關重要，既可減少對鋰、鈷、鎳等礦產資源的開采需求，也可減少廢棄電池對環(huán)境的潛在影響。但目前我國還存在鋰資源產業(yè)鏈綠色低碳發(fā)展基礎薄弱、動力電池梯次利用水平不高、全要素資源化回收綜合利用低效等問題。建議：

提高鋰資源產業(yè)鏈綠色低碳發(fā)展水平。上游要加強地熱提鋰、鹽湖提鋰等鋰礦產綠色低碳開發(fā)水平，中游要加大動力電池、儲能等低碳領域規(guī)劃布局，下游要加大對鋰資源回收循環(huán)利用的政策和資金支持，建立多元、協(xié)調、安全、綠色、開放的鋰資源利用體系。

提高動力電池梯次利用水平。加快建立完善的動力電池梯次利用政策和標準體系，規(guī)范動力電池梯次利用，除支持梯次利用電池率先在通信基站備電、風光電儲能等領域應用外，還應拓展應用場景，探索梯次利用電池在建筑、醫(yī)療、家庭等場景的新模式、新業(yè)態(tài)。加快突破檢測重組和修復技術瓶頸，為動力電池梯次利用提供重要支撐。

提高退役電池全要素資源化回收綜合利用水平。加強動力電池拆解、再生修復、電解液回收等設備和工藝技術開發(fā)。開發(fā)清潔回收廢舊鋰電池技術，加大超臨界二氧化碳萃取等技術在電解液回收過程中的開發(fā)應用推廣，持續(xù)提升資源綜合利用水平。

第十三屆全國政協(xié)委員，金風科技股份有限公司董事長、黨委書記武鋼：風電機組回收利用存在的問題和建議

我國退役風機市場規(guī)模巨大。目前，圍繞退役風機回收利用關鍵技術已開展相應研究，并推進實施分類回收和再生利用，但還存在一些不足。為此，建議：

盡快建立風電機組回收利用標準和規(guī)范。由國家標準化管理部門盡快完善標準體系，增加風電機組回收利用標準模塊，制訂風電機組回收利用和追溯、部件再利用評估、再制造產品評估、回收利用綠色技術評估等相關標準。由行業(yè)協(xié)會與風電企業(yè)、檢測認證機構共同建立權威的檢測中心進行回收利用和再制造產品的質量檢測、認證和追溯，制訂回收利用行業(yè)行為規(guī)范和自主約束管理措施。

通過政策支持，促進商業(yè)模式形成。由國家財稅金融管理部門盡快制定風電場退役機組的殘值評估政策和回收利用企業(yè)稅收優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠政策等，將退役風電場回收利用項目納入中央預算內投資支持范圍，鼓勵社會資金積極投資風電機組回收利用產業(yè)，同時設立風電機組回收利用專項基金。

鼓勵研究綠色回收利用關鍵技術，促進行業(yè)市場化應用。由國家科技管理部門針對風電機組回收利用問題設立專項研發(fā)計劃，鼓勵企業(yè)和科研機構開展合作研究，實現(xiàn)風電機組“無廢化”設計制造，攻克葉片資源化再生利用技術和綠色材料制造關鍵技術。制定回收利用技術成果轉化和推廣應用激勵政策。

培育制造、使用、回收利用的閉環(huán)產業(yè)鏈。退役風機回收處理涉及多個領域，需要與其他行業(yè)協(xié)同合作，形成可規(guī)?；茝V的商業(yè)模式，構建閉環(huán)產業(yè)鏈。明確發(fā)電企業(yè)回收處理責任，為產業(yè)布局、產線投資、綜合利用開發(fā)奠定基礎。建立新能源產業(yè)回收利用規(guī)范企業(yè)認證認可白名單，對符合回收標準且具有示范作用的企業(yè)或項目給予政策傾斜。對于具有示范作用的新技術及工藝的知識產權予以保護。

浙江省嘉興市秀洲區(qū)政協(xié)委員，中國綠色供應鏈聯(lián)盟光伏專委會秘書長呂芳：光伏回收和循環(huán)利用的國際意義

中國光伏產業(yè)已經成為國際市場主力軍，在全球推行“雙碳”目標背景下，光伏產品的綠色屬性逐步強化。當前，一些國家正通過頒布綠色新政、建立可持續(xù)產品清單和不合規(guī)產品清退機制、生態(tài)設計和生態(tài)認證等措施，建立光伏產品海外市場的綠色壁壘，其中除了要求信息披露、可拆卸性、可修復性外，可回收性、可回用性以及碳足跡是拉開產品綠色屬性量化指標差距的關鍵。在可回收性方面，國際倡導光伏組件生態(tài)設計和生產制造要做到無氟、無鉛、無肟；在可回用性方面，中國企業(yè)已經實現(xiàn)技術領跑，達到光伏組件95%以上的質量回收率，并實現(xiàn)硅、鋁、玻璃等材料回用至光伏產業(yè)鏈循環(huán)再利用。建議：夯實光伏產品的生態(tài)設計和綠色制造。不僅單方面關注光伏回收，還要兼顧回收材料回用的循環(huán)綜合利用。

關于回收主體“生產者責任延伸制”，由于集中光伏電站業(yè)主多為央國企能源集團，是電站資產所有者，有能力判定何時技改和退役，可以通過市場機制聯(lián)合或委托專業(yè)、有資質的回收企業(yè)安全處置；而分布式光伏由于分布分散，業(yè)主主體復雜，涉及工商業(yè)主體以及社會公眾自然人，回收模式無可借鑒國際經驗，需進一步自主探索。建議在分布式光伏早期發(fā)源地如嘉興秀洲，也是最早面臨量大面廣分布式光伏退役需求的區(qū)域，開展光伏回收的模式和機制研究及示范，摸索出有中國特色的光伏回收體系。