習(xí)近平總書記就推進新型工業(yè)化作出重要指示強調(diào)，新時代新征程，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，實現(xiàn)新型工業(yè)化是關(guān)鍵任務(wù)。重慶作為國家制造業(yè)重鎮(zhèn)，制造業(yè)是重慶的“家底”，當務(wù)之急是加快推進新型工業(yè)化。要匯聚起推進新型工業(yè)化的強大力量，就必須營造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)是推進我市新型工業(yè)化建設(shè)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有效方式和路徑安排，要求我們以新型工業(yè)化所必備的各種資源為方向，全力推動包括技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、人才供給、資金保障、政策措施等子系統(tǒng)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。
以推進技術(shù)創(chuàng)新化解“卡脖子”問題。聚焦科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)力，支持企業(yè)與高等院校、科研院所共建共享以重大科技攻關(guān)任務(wù)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等平臺，推行定向委托、“揭榜掛帥”“賽馬”等方式，攻關(guān)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)。充分發(fā)揮兩江新區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)科技創(chuàng)新“領(lǐng)頭羊”作用和旗艦功能，精準布局智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、新一代電子信息制造業(yè)、先進材料等行業(yè)創(chuàng)新集群。支持部分區(qū)縣率先建設(shè)專業(yè)型研究院，推動科研成果就近就地轉(zhuǎn)化。力爭五年后規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度提高至2%，有研發(fā)機構(gòu)、有研發(fā)活動的企業(yè)占比分別提高至40%、60%，全員勞動生產(chǎn)率提高至50萬元/人，制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)提高至92以上。
以推動產(chǎn)業(yè)迭代化解“筋骨弱”問題。要深入貫徹落實中共重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳印發(fā)的《深入推進新時代新征程新重慶制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2023—2027年）》，跳出原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)“舒適區(qū)”，大膽探索、勇于開拓，聚力打造智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、新一代電子信息制造業(yè)、先進材料等3大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，升級打造智能裝備及智能制造、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工、軟件信息服務(wù)等3大支柱產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新打造新型顯示、高端摩托車、輕合金材料、輕紡、生物醫(yī)藥、新能源及新型儲能等6大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大18個“新星”產(chǎn)業(yè)集群，加快形成“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系，加速產(chǎn)業(yè)迭代。力爭五年后戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別提高至36%、22%。
以強化人才供給化解“卡腦子”問題。目前，我市企業(yè)在中高端人才引培等方面還存在短板，人才引進難的問題仍較突出。由產(chǎn)業(yè)部門牽頭，“一企一需”定期發(fā)布制造業(yè)人才需求目錄，引導(dǎo)有條件的高等院校增設(shè)契合發(fā)展趨勢的新專業(yè)。支持我市重點企業(yè)與高等院校、科研院所等深化產(chǎn)教融合，共建共享現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、卓越工程師學(xué)院。推動我市各類人才計劃優(yōu)先向重點產(chǎn)業(yè)鏈傾斜，把“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系作為人才引育的重點戰(zhàn)略方向。完善高層次人才及其家庭成員的配套服務(wù)，吸引更多高層次人才向我市集聚。重視年輕一代民營經(jīng)濟人士健康成長，深入實施新時代渝商培養(yǎng)計劃，重點培養(yǎng)45歲以下的優(yōu)秀年輕民營經(jīng)濟人士。建設(shè)中西部技能人才高地，大力實施“巴渝工匠2025”行動計劃，靶向發(fā)力引導(dǎo)技能人才集聚。
以加大資金支持化解“捆四肢”問題。鞏固做強綠色金融體系，深度賦能制造業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)研發(fā)首臺（套）重大技術(shù)裝備，支持保險機構(gòu)擴大對首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件等創(chuàng)新產(chǎn)品的保險覆蓋范圍，減少企業(yè)在創(chuàng)新過程中的風(fēng)險損失。引導(dǎo)銀行業(yè)機構(gòu)加大對制造業(yè)中長期貸款支持力度，采用聯(lián)合授信、投貸聯(lián)動等方式滿足重點企業(yè)融資需求，支持圍繞技術(shù)改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色低碳發(fā)展創(chuàng)新金融產(chǎn)品。加大企業(yè)上市“千里馬”計劃實施力度，推動重慶優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目對接資本市場，利用多層次資本市場解決制造業(yè)企業(yè)融資難問題。更好發(fā)揮政府“橋梁”作用，深入推進應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、商業(yè)價值信用貸款等。推動企業(yè)動態(tài)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，加強企業(yè)內(nèi)部控制，提高信息披露質(zhì)量，拓寬融資渠道。引導(dǎo)私募基金投早、投小、投創(chuàng)新，支持先進制造業(yè)加快發(fā)展。
以優(yōu)化政策措施化解“中梗阻”問題。加強頂層設(shè)計，圍繞“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系，對每個制造業(yè)集群開展調(diào)查研究，充分聽取各方意見，“一業(yè)一策”制定五年行動方案，同步配套完整的目標體系、工作體系、評價體系、政策體系，以及年度工作任務(wù)清單。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建立差異化競爭優(yōu)勢，推動各區(qū)縣按照“不超過2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+不超過4個特色產(chǎn)業(yè)”原則，謀劃確定本地產(chǎn)業(yè)方向，推動涪陵區(qū)、長壽區(qū)大力發(fā)展先進材料、新能源及新型儲能、化學(xué)原料藥及制劑等產(chǎn)業(yè)集群，加快承接中心城區(qū)整機整裝及配套轉(zhuǎn)移。推動綦江—萬盛、南川發(fā)揮比較優(yōu)勢，聚焦清潔能源、綠色化工、輕合金材料、新型建材等領(lǐng)域培育新增長點。推動“兩群”地區(qū)構(gòu)建以食品及農(nóng)產(chǎn)品加工為支撐，以特色裝備、清潔能源、綠色建材、輕紡等為補充的產(chǎn)業(yè)體系，提升綠色發(fā)展水平。按照“一個集群、一個團隊、一套方案、一抓到底”建立跨部門、跨層級、跨系統(tǒng)的工作專班，建立定期會議制度，落實召集人負責(zé)制，定期研究部署、分析調(diào)度、督查督辦重點工作、重大項目建設(shè)。
（作者系蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士生、市經(jīng)濟信息委干部人事處副處長）
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