貴港市人民政府關(guān)于平南縣臨江工業(yè)園區(qū)供電線路遷改項(xiàng)目“3·12”一般坍塌事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)

市應(yīng)急管理局：

你局《關(guān)于審定平南縣臨江工業(yè)園區(qū)供電線路遷改項(xiàng)目“3·12”一般坍塌事故調(diào)查報(bào)告的請示》（貴應(yīng)急報(bào)〔2023〕25號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)批復(fù)如下：

一、事故調(diào)查組的組成和工作程序符合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)規(guī)定，同意《貴港市平南縣臨江工業(yè)園區(qū)供電線路遷改項(xiàng)目“3·12”一般坍塌事故調(diào)查報(bào)告》（以下簡稱《事故調(diào)查報(bào)告》）對該起事故原因、事故性質(zhì)認(rèn)定以及對事故責(zé)任人和責(zé)任單位的責(zé)任認(rèn)定和處理意見。

二、請你局認(rèn)真督促平南縣人民政府、相關(guān)單位和企業(yè)全面落實(shí)《事故調(diào)查報(bào)告》中提出的整改和防范措施，防止類似事故再次發(fā)生，并舉一反三，進(jìn)一步加強(qiáng)隱患排查治理和安全風(fēng)險(xiǎn)管控，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。在批復(fù)《事故調(diào)查報(bào)告》后一年內(nèi)，組織有關(guān)單位對事故整改和防范措施落實(shí)情況進(jìn)行評估。

三、請你局按照要求及時將《事故調(diào)查報(bào)告》以正式函件報(bào)市紀(jì)委監(jiān)委，并按照有關(guān)規(guī)定及時公布《事故調(diào)查報(bào)告》和處理情況，接受社會監(jiān)督。

貴港市人民政府

2023年5月23日

（此件公開發(fā)布）

貴港市平南縣臨江工業(yè)園區(qū)供電線路遷改項(xiàng)目“3·12”一般坍塌事故調(diào)查報(bào)告

2023年3月12日17時7分許，貴港市平南縣臨江工業(yè)園區(qū)供電線路遷改項(xiàng)目發(fā)生一起深基坑坍塌事故，造成1人死亡1人受傷。事故發(fā)生后，自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)常務(wù)副主席蔡麗新和自治區(qū)副主席廖品琥分別作出批示，要求全力做好傷員搶救工作，同時堅(jiān)決防止塌方之后的次生危險(xiǎn)，確保善后處置工作安全。市委副書記、市長朱會東，市委常委、常務(wù)副市長潘漢勝，副市長、平南縣委書記周仕志等市領(lǐng)導(dǎo)分別作出批示，要求平南縣全力搶救傷員，做好家屬安撫和善后工作，應(yīng)急、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門立即開展事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任和查處違法行為，同時要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對建筑工地施工安全開展一次全面的隱患排查整改，整頓糾正違規(guī)施工行為，嚴(yán)防類似事件再次發(fā)生。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，為查明事故原因，汲取事故教訓(xùn)，2023年3月16日，貴港市人民政府成立了貴港市平南縣污水處理廠“3·12”一般坍塌事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），由市紀(jì)委監(jiān)委、市檢察院、市應(yīng)急局、市總工會、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源社會保障局、貴港供電局等單位成員組成，同時聘請3名專家參與事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)和市領(lǐng)導(dǎo)的指示批示精神，按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、綜合分析、專家論證等，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議和事故防范措施建議。

一、事故基本情況

（一）工程基本情況。

貴港市平南縣臨江工業(yè)園區(qū)供電線路遷改項(xiàng)目位于平南縣江南污水處理廠附近。項(xiàng)目對平南縣江南污水處理廠內(nèi)35kv新佛安線24號桿、25號桿及線路進(jìn)行遷移改造，拆除舊電桿3基（23＃-25＃），舊線路約800米；新建桿塔基礎(chǔ)5基（24＃-28＃），線路約1000米，線路遷改工程合同金額為24.89萬元。事故發(fā)生在線路遷改項(xiàng)目工程新建線路25號桿塔基坑處。

（二）事故基坑相關(guān)情況。

事故基坑為新建線路25號桿塔基坑，位于平南縣污水處理廠外北部2個水塘之間。根據(jù)現(xiàn)場勘察，基坑原開挖長度和寬度均為5.2m，開挖深度4.5m，為直立基坑，距離2個水塘分別為3m和7.5m。基坑坑壁屬于粉質(zhì)紅粘土，可塑，整個基坑坑壁沒有采取任何支護(hù)措施，在基坑旁水塘內(nèi)水的浸潤下發(fā)生坍塌。

（三）事故發(fā)生單位及相關(guān)單位情況。

1.徐赤明施工隊(duì)。徐赤明施工隊(duì)為線路遷改項(xiàng)目的實(shí)際施工單位，無工商營業(yè)執(zhí)照，以廣西恒宇電氣科技有限公司（以下簡稱恒宇公司）名義進(jìn)行承包工程及施工。施工隊(duì)負(fù)責(zé)人徐赤明，在平南縣從事電力工程領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)，同時還兼任恒宇公司業(yè)務(wù)員，為恒宇公司辦理承攬項(xiàng)目、工程投標(biāo)相關(guān)事宜。施工隊(duì)工人約20人，臨時聘用蔣月輝（無安全培訓(xùn)證書）為施工現(xiàn)場安全管理人員，趙柏松為施工隊(duì)長。趙柏松負(fù)責(zé)召集臨時施工人員，2023年3月12日當(dāng)天在現(xiàn)場進(jìn)行作業(yè)施工人員有9名，分別是趙德坤、潘才勝、趙德柏、趙德敏、蒙禹超、李超平、趙柏源、胡社華、王斌玲（女）。

徐赤明在項(xiàng)目承包過程中，在未經(jīng)授權(quán)的情況下，以恒宇公司平南分公司（無施工資質(zhì)，不具備投標(biāo)資格）名義進(jìn)行報(bào)價投標(biāo)，在未經(jīng)許可的情況下使用恒宇公司營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書等材料。

2.廣西平南縣農(nóng)文旅投資發(fā)展有限公司。廣西平南縣農(nóng)文旅投資發(fā)展有限公司（以下簡稱平南縣農(nóng)文旅投公司）是平南縣臨江工業(yè)園區(qū)供電線路遷改項(xiàng)目的建設(shè)單位，是經(jīng)平南縣人民政府批準(zhǔn)、由平南縣財(cái)政局作為出資人，于2018年5月17日成立的具有獨(dú)立法人資格的大型國有獨(dú)資企業(yè)，法定代表人張?zhí)禊i。

平南縣農(nóng)文旅投公司成立有安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，董事長張?zhí)禊i、總經(jīng)理陸漢智任組長，總工程師莫思榮等3人任副組長，咸敏全等9人為成員，朱漢寬等4人兼任安全管理人員。公司內(nèi)設(shè)工程管理部，負(fù)責(zé)公司工程項(xiàng)目的現(xiàn)場管理，協(xié)調(diào)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等關(guān)系，組織項(xiàng)目圖紙會審和技術(shù)交底，審核施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案等。公司建立有安全隱患排查制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)專項(xiàng)投入使用制度、項(xiàng)目責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人管理制度等安全管理制度和《建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故應(yīng)急綜合預(yù)案》，以及合同管理制度、合同、協(xié)議、咨詢類工作流程等工作制度。

平南縣農(nóng)文旅飲用水有限公司是平南縣農(nóng)文旅投公司下屬全資子公司，法定代表人莫思榮。平南縣龔州污水處理有限公司（前身為平南縣江南污水處理廠，2022年6月更名）是平南縣農(nóng)文旅飲用水有限公司下屬全資子公司，也是平南縣農(nóng)文旅投公司的三級子公司，法定代表人黃志健。

3.恒宇公司。恒宇公司為徐赤明冒用合同簽訂單位，成立于2015年3月2日，位于廣西北海市合浦縣廉州鎮(zhèn)西門江東路2號，法定代表人羅則軍，是一家從事電力設(shè)施承裝承試、承修承試、工程建設(shè)活動等業(yè)務(wù)的公司，持有建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，證書編號：d345033568，有效期：2022年12月31日，資質(zhì)等級及類別：輸變電工程專業(yè)承包三級資質(zhì)；持有安全生產(chǎn)許可證，許可證編號：（桂）jz安許證字﹝2016﹞000271，許可范圍：建筑施工，有效期：2022年6月20日至2025年6月20日。在平南縣設(shè)有廣西恒宇電氣科技有限公司平南縣分公司，負(fù)責(zé)人是龍藝。

4.大洲設(shè)計(jì)咨詢集團(tuán)有限公司（以下簡稱大洲設(shè)計(jì)公司）。大洲設(shè)計(jì)公司為線路遷改項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位，成立于2006年5月24日，位于江蘇省鹽城市城南新區(qū)黃海街道青年中路51號，法定代表人李東升，是一家從事國土空間規(guī)劃編制、建設(shè)工程勘察、建設(shè)工程設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)的公司，持有工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書，證書編號：a232006431，有效期：至2024年1月17日，資質(zhì)等級：電力行業(yè)送電工程乙級、電力行業(yè)變電工程乙級、建筑行業(yè)建筑工程甲級等；持有工程勘察資質(zhì)證書，證書編號：b232009155，有效期：至2024年3月8日，資質(zhì)等級：工程勘察專業(yè)類（水文地質(zhì)勘察、工程測量、巖土工程）乙級。根據(jù)平南縣農(nóng)文旅投公司與徐赤明簽訂的施工合同，徐赤明委托大洲設(shè)計(jì)公司制作35kv新佛安線23號桿至25號桿遷改工程施工圖，設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為陳鴻，設(shè)計(jì)編號dz2022-dl-a01。

（四）工程項(xiàng)目的發(fā)包及實(shí)施情況。

2023年1月11日，平南縣農(nóng)文旅投公司將35kv新佛安線23＃-25＃線路遷移項(xiàng)目基礎(chǔ)施工工程建設(shè)項(xiàng)目自行采購公告的“邀請函”張貼于公司門口，邀請具有相關(guān)資質(zhì)的公司進(jìn)行登記、報(bào)價，并提交委托書、營業(yè)執(zhí)照、法人身份證復(fù)印件、受委托書身份證復(fù)印件或原件、報(bào)價函等。經(jīng)工程管理部技術(shù)人員朱漢寬對收集到的資料審核與分析，2023年1月19日，經(jīng)平南縣農(nóng)文旅投公司領(lǐng)導(dǎo)班子（擴(kuò)大）會議集體研究討論，確定恒宇公司作為該項(xiàng)目的施工單位，同時確定項(xiàng)目責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)為公司總工程師莫思榮，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為工程管理部經(jīng)理咸敏全，項(xiàng)目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人為工程管理部技術(shù)人員朱漢寬。2023年2月1日，平南縣龔州污水處理有限公司與徐赤明簽訂了《35kv新佛安線23＃-25＃線路遷移項(xiàng)目基礎(chǔ)施工合同書》。經(jīng)查，在該合同書上無恒宇公司公章，恒宇公司方簽字人為徐赤明，但無恒宇公司授權(quán)徐赤明作為代理人材料。2023年2月28日，根據(jù)徐赤明安排，趙柏松組織工人進(jìn)入35kv新佛安線23＃-25＃線路遷移基礎(chǔ)施工現(xiàn)場，正式開始基礎(chǔ)開挖等工作。

經(jīng)查，徐赤明以恒宇公司平南分公司名義提交項(xiàng)目報(bào)價函、報(bào)價清單以及恒宇公司的營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，并無授權(quán)委托書、受委托書身份證復(fù)印件或原件，且所提交資料未加蓋公章。同時，項(xiàng)目報(bào)價函中報(bào)價單位法定代表人簽字或蓋章欄處，簽字人為徐赤明。建設(shè)項(xiàng)目在發(fā)包過程中把關(guān)審核不嚴(yán)，存在恒宇公司平南分公司不具備報(bào)價資格、徐赤明冒用恒宇公司資質(zhì)、提交資料無效等問題。

（五）天氣情況。

經(jīng)查，平南縣2023年3月5日至3月12日天氣為晴天，無降水。

（六）事故發(fā)生經(jīng)過。

2023年3月12日，施工隊(duì)工人正常開展35kv新佛安線23＃-25＃線路遷移基礎(chǔ)施工作業(yè)。10:00許，朱漢寬到現(xiàn)場檢查，指出25?；哟嬖陂_挖坡度未達(dá)到設(shè)計(jì)要求、基坑四周存在大量堆土等隱患，對恒宇公司下達(dá)整改通知單，該整改通知單由徐赤明簽收。14:00，施工隊(duì)共9人在25?；痈浇M(jìn)行鋼筋籠綁扎作業(yè)，其中趙德坤、潘才勝、王斌玲在基坑內(nèi)鋼筋籠外作業(yè)，趙德柏、蒙禹超在基坑內(nèi)鋼筋籠內(nèi)作業(yè)，趙德敏、李超平、趙柏源、胡社華在基坑頂?shù)孛孀鳂I(yè)。17:07，在基礎(chǔ)鋼筋綁扎時基坑發(fā)生坍塌，導(dǎo)致鋼筋籠外南側(cè)施工的2名工人被埋：趙德坤頸部以下部位被泥土掩埋，摔倒過程中頭部砸到硬物；潘才勝倒地，腿部以下被掩埋。王斌玲立即撥打120急救電話，對現(xiàn)場進(jìn)行封鎖，拉上警戒線；其余施工人員立即開展施救工作。被埋人員3分鐘后被施工人員解救，后用工程車輛把傷員轉(zhuǎn)移到靠近工地的園區(qū)道路邊等待120急救車，急救車把趙德坤接到平南縣人民醫(yī)院急救，同時蒙禹超用私家車送潘才勝到平南縣人民醫(yī)院醫(yī)治。

（七）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況。

此次事故共造成趙德坤1人死亡，潘才勝1人受傷，根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（gb6721-1986）計(jì)算，直接經(jīng)濟(jì)損失120萬元。

二、事故應(yīng)急處置及評估情況

（一）事故信息接報(bào)及響應(yīng)情況。

事故發(fā)生后，17:10許，工人王斌玲向趙柏松報(bào)告工地發(fā)生了基坑坍塌事故；17:20許，趙柏松向徐赤明報(bào)告了事故情況；17:50許，徐赤明向平南縣農(nóng)文旅投公司朱漢寬報(bào)告了事故情況；隨后，事故信息在平南縣農(nóng)文旅投公司內(nèi)逐級上報(bào)至董事長張?zhí)禊i、總經(jīng)理陸漢智；18:26許，張?zhí)禊i向平南縣委常委、常務(wù)副縣長魏勇報(bào)告了事故情況；19:12許，平南縣農(nóng)文旅投公司向平南縣應(yīng)急局報(bào)告了事故情況；20:44許，平南縣委縣政府總值班室向貴港市委市政府總值班室報(bào)告了事故情況；20:50許，平南縣應(yīng)急局值班室向貴港市應(yīng)急局值班室報(bào)告了事故情況。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，本次事故中，平南縣人民政府、平南縣衛(wèi)生健康局、平南縣上渡街道、平南縣農(nóng)文旅投公司等單位沒有出現(xiàn)遲報(bào)、漏報(bào)事故信息的情形。

（二）事故現(xiàn)場應(yīng)急處置情況。

事故發(fā)生后，工人王斌玲立即撥打120急救電話，請求派人救治；施工隊(duì)其余人員立即開展施救工作，用鉤機(jī)、鏟子等清理坍塌土方，約3分鐘后將被掩埋的趙德坤、潘才勝救出，并通過梯子、鉤機(jī)斗轉(zhuǎn)移到地面；17:27許，平南縣人民醫(yī)院120急救車趕到。

（三）醫(yī)療救治和善后情況。

事故發(fā)生后，趙德坤被接到平南縣人民醫(yī)院急救，于2023年3月12日18時30分經(jīng)搶救無效死亡。潘才勝在平南縣人民醫(yī)院救治脫離生命危險(xiǎn)后，于3月12日轉(zhuǎn)到貴港市人民醫(yī)院進(jìn)一步治療；3月20日，潘才勝病情好轉(zhuǎn)；3月27日已經(jīng)轉(zhuǎn)出icu，目前在貴港市人民醫(yī)院脊柱關(guān)節(jié)科處理骨科問題，情況穩(wěn)定。

2023年3月12日，徐赤明與趙德坤家屬達(dá)成初步賠償協(xié)議，徐赤明于3月17日將事故賠償款90萬元轉(zhuǎn)到趙德坤家屬銀行賬戶，趙德坤家屬與其簽訂了諒解書。關(guān)于潘才勝的后續(xù)救治和善后工作仍在進(jìn)行中。

（四）事故應(yīng)急處置評估。

本次事故發(fā)生后，施工隊(duì)立即組織救援，迅速將被掩埋的工人救出。平南縣人民政府、平南縣衛(wèi)生健康局、平南縣應(yīng)急局、平南縣上渡街道等單位接到事故報(bào)告后，迅速組織開展搶救傷員、核實(shí)和上報(bào)事故信息、封鎖事故現(xiàn)場等工作，沒有發(fā)生二次事故，沒有造成損失擴(kuò)大，相關(guān)各方處置得當(dāng)。

三、事故發(fā)生原因和性質(zhì)

（一）事故直接原因。

事故發(fā)生后，事故調(diào)查組對事故開展全面調(diào)查，通過現(xiàn)場勘察、測量取證，檢查安全防護(hù)措施，查閱相關(guān)技術(shù)資料，詢問相關(guān)人員，還原事故發(fā)生過程，對該起事故分析如下：

徐赤明施工隊(duì)在線路遷改項(xiàng)目25號桿塔基坑開挖施工過程中，未按工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織施工，采用直立式開挖方式且未采取支護(hù)措施；同時基坑坑壁土質(zhì)為粉質(zhì)黏土，基坑底部受旁邊水塘影響逐漸浸沒，基坑壁含水量增加后安全穩(wěn)定性變差，土體在重力作用下坍塌，靠近基坑坑壁坍塌一側(cè)的趙德坤、潘才勝受到不同程度的擠壓受傷，趙德坤經(jīng)搶救無效死亡，潘才勝受傷。

綜上分析，徐赤明施工隊(duì)未按工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織施工，采用直立式開挖方式且未采取任何支護(hù)措施，是造成此次事故的直接原因。

（二）事故間接原因。

1.徐赤明施工隊(duì)違反安全管理規(guī)定組織施工作業(yè)。

（1）徐赤明施工隊(duì)未具備施工資質(zhì)而違法承攬工程。徐赤明利用其曾經(jīng)為恒宇公司辦理承攬項(xiàng)目、工程投標(biāo)相關(guān)事宜的便利，私自復(fù)印了恒宇公司的營業(yè)執(zhí)照、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、承裝（修、試）電力設(shè)施許可證，以及利用其作為恒宇公司的平南縣中醫(yī)院遷改項(xiàng)目（業(yè)主單位為平南縣農(nóng)文旅投公司）對接聯(lián)系人的身份便利，在未取得恒宇公司、恒宇公司平南縣分公司及其法人允許、授權(quán)的情況下，以恒宇公司名義，參與35kv新佛安線23＃-25＃線路遷移項(xiàng)目基礎(chǔ)施工工程報(bào)價，并最終作為施工單位違法承攬了該工程。

（2）徐赤明違規(guī)組織施工。未與建設(shè)單位簽訂項(xiàng)目施工合同和安全管理協(xié)議就組織開工；工程開工前，沒有組織編制施工組織設(shè)計(jì)、安全技術(shù)措施并按技術(shù)管理相關(guān)規(guī)定報(bào)建設(shè)單位同意，沒有向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，沒有告知作業(yè)場所和工作崗位可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素、防范措施以及現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，并由雙方簽字確認(rèn)。2023年3月22日，徐赤明向事故調(diào)查組提供了事故發(fā)生后補(bǔ)充的《職工勞動保護(hù)教育卡》《安全技術(shù)交底》《安全合同書》，經(jīng)施工隊(duì)工人辨認(rèn)，《職工勞動保護(hù)教育卡》《安全技術(shù)交底》《安全合同書》均非徐赤明本人簽字。施工過程中，27＃、28＃、25＃基坑開挖坡度均達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。

（3）未開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識和管控，組織施工現(xiàn)場安全檢查和隱患排查治理不力，沒有落實(shí)施工現(xiàn)場安全措施。施工隊(duì)在開挖25＃、26＃、27＃、28?；舆^程中，出現(xiàn)了基坑開挖坡度達(dá)不到設(shè)計(jì)要求、基坑四周較多堆土、基坑周邊未設(shè)置安全防護(hù)措施等明顯安全隱患，但是施工隊(duì)現(xiàn)場管理人員均未能查出和主動整改，而是由平南縣農(nóng)文旅投公司檢查指出后才整改，導(dǎo)致施工現(xiàn)場安全隱患持續(xù)存在。對2023年3月12日上午平南縣農(nóng)文旅投公司指出的“25＃桿基坑開挖坡度達(dá)不到設(shè)計(jì)要求”沒有整改完成的情況下，繼續(xù)組織工人冒險(xiǎn)施工作業(yè)。

（4）未按規(guī)定組織開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作。作為項(xiàng)目施工方主要負(fù)責(zé)人的徐赤明以及安全管理人員蔣月輝，未經(jīng)培訓(xùn)合格并持證上崗，施工現(xiàn)場管理能力不足，對施工隊(duì)工人未組織開展三級教育培訓(xùn)和考核；帶隊(duì)的趙柏松和工人專業(yè)知識匱乏，多個基坑重復(fù)出現(xiàn)開挖坡度不符合設(shè)計(jì)要求的問題，未能判斷出基坑存在坍塌的重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.平南縣農(nóng)文旅投公司未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（1）對施工單位的資質(zhì)審查不嚴(yán)。未認(rèn)真把關(guān)、審核投標(biāo)單位的報(bào)價材料，未發(fā)現(xiàn)徐赤明提交報(bào)價材料存在重大缺陷，導(dǎo)致徐赤明冒用恒宇公司名義和資質(zhì)承攬了35kv新佛安線23＃-25＃線路遷移基礎(chǔ)工程；未核查施工方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人徐赤明、安全管理人員蔣月輝的安全管理相關(guān)資格證書。

（2）盲目趕進(jìn)度，違規(guī)組織項(xiàng)目開工建設(shè)。為加快推進(jìn)平南縣臨江工業(yè)園區(qū)供電線路遷改項(xiàng)目，在未與施工單位完成簽訂項(xiàng)目施工合同、安全管理協(xié)議，未對施工單位的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案和安全技術(shù)措施進(jìn)行審核批準(zhǔn)的情況下，就組織安排項(xiàng)目開工建設(shè)。未按照供電設(shè)備管理部門關(guān)于平南縣江南污水處理35kv新佛安線遷改的要求和《電力設(shè)施遷改工作指引》規(guī)定，在基礎(chǔ)開工建設(shè)前，與供電設(shè)備管理部門簽訂實(shí)物補(bǔ)償協(xié)議、向供電設(shè)備管理部門提交投標(biāo)人資質(zhì)并審核通過。

（3）未向勘察設(shè)計(jì)、施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)的水文、地質(zhì)等相關(guān)資料，導(dǎo)致設(shè)計(jì)文件中未注明涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，未提出針對性的防范安全生產(chǎn)事故指導(dǎo)意見，施工過程中未能采取有針對性的安全防范措施。

（4）未與施工單位簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，安全管理松散，措施不力，導(dǎo)致施工隊(duì)施工過程中，基坑開挖坡度均達(dá)不到設(shè)計(jì)要求、基坑四周較多堆土、基坑周邊未設(shè)置安全防護(hù)措施等問題反復(fù)出現(xiàn)，事故隱患沒有得到有效控制。對2023年3月12日上午檢查指出的“25＃桿基坑開挖坡度達(dá)不到設(shè)計(jì)要求”隱患，僅僅下達(dá)整改通知單，未有效督促施工方落實(shí)隱患整改，導(dǎo)致施工方在隱患沒有整改完成的情況下，繼續(xù)組織工人冒險(xiǎn)施工作業(yè)。

（5）未按照有關(guān)規(guī)定委托電力工程建設(shè)監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理。

3.相關(guān)地方政府和部門主要問題。

（1）平南縣發(fā)展和改革局未認(rèn)真履行電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理職責(zé)，未對35kv新佛安線23＃-25＃線路遷移基礎(chǔ)施工進(jìn)行檢查指導(dǎo)。

（2）平南縣工業(yè)園區(qū)管委會對園區(qū)在建項(xiàng)目的安全監(jiān)管存在疏漏，在開展平南縣工業(yè)園區(qū)2023年全國“兩會”和清明節(jié)前安全隱患大排查工作中，未排查35kv新佛安線23＃-25＃線路遷移基礎(chǔ)施工工程項(xiàng)目現(xiàn)場。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，平南縣臨江工業(yè)園區(qū)供電線路遷改項(xiàng)目“3·12”事故是一起因施工人員未按工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)組織施工導(dǎo)致基坑坑壁土坍塌的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

（一）建議追究刑事責(zé)任人員。

徐赤明。在不具備施工資質(zhì)和未取得安全生產(chǎn)許可的情況下，冒用恒宇公司名義及其資質(zhì)，承攬35kv新佛安線23＃-25＃線路遷移基礎(chǔ)施工工程；未組織編制施工組織設(shè)計(jì)、安全技術(shù)措施并報(bào)建設(shè)單位同意；未向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，未告知作業(yè)場所和工作崗位可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素、防范措施以及現(xiàn)場應(yīng)急處置方案；未開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、管控，組織施工現(xiàn)場安全檢查和隱患排查治理不力，未落實(shí)施工現(xiàn)場安全措施；作為該項(xiàng)目施工方主要負(fù)責(zé)人，以及指派的安全管理人員蔣月輝，未經(jīng)培訓(xùn)合格并持證上崗；未組織對施工隊(duì)工人開展三級教育培訓(xùn)和考核；向事故調(diào)查組提供虛假的安全管理臺賬資料，干擾事故調(diào)查。徐赤明對“3·12”事故負(fù)直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，依據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條的規(guī)定，建議移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

（二）建議給予行政處罰的單位和個人。

1.平南縣農(nóng)文旅投公司。未認(rèn)真審核投標(biāo)單位的報(bào)價材料，未認(rèn)真核查施工方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人徐赤明、安全管理人員蔣月輝的資格證書；盲目趕進(jìn)度，在尚未與施工單位簽訂項(xiàng)目施工合同和安全管理協(xié)議的情況下，以及尚未與供電設(shè)備管理部門簽訂實(shí)物補(bǔ)償協(xié)議、向供電設(shè)備管理部門提交投標(biāo)人資質(zhì)并審核通過的情況下，違規(guī)組織項(xiàng)目開工建設(shè)；未規(guī)范組織勘察，未向設(shè)計(jì)、施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)的水文、地質(zhì)等相關(guān)資料；安全管理松散，在施工單位的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案和安全技術(shù)措施沒有得到審核批準(zhǔn)的情況下，就組織開工建設(shè)；監(jiān)督施工單位落實(shí)隱患整改和安全防范措施不力，導(dǎo)致檢查指出的隱患持續(xù)存在、事故風(fēng)險(xiǎn)沒有得到有效控制；未按照有關(guān)規(guī)定委托電力工程建設(shè)監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理。平南縣農(nóng)文旅投公司對本次事故負(fù)有主要責(zé)任，事故發(fā)生在全國“兩會”期間，社會影響較大，建議由平南縣應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條對其予以頂格行政處罰。

2.趙柏松。徐赤明施工隊(duì)隊(duì)長，施工負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)召集臨時施工人員，未向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，未告知作業(yè)場所和工作崗位可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素、防范措施以及現(xiàn)場應(yīng)急處置方案；未開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、管控，組織施工現(xiàn)場安全檢查和隱患排查治理不力，未落實(shí)施工現(xiàn)場安全措施。趙柏松對本次事故負(fù)有責(zé)任，建議由平南縣應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條對其予以行政處罰。

3.蔣月輝。35kv新佛安線23＃-25＃線路遷移基礎(chǔ)施工工程的施工員、兼任安全管理人員，未經(jīng)培訓(xùn)合格并持證上崗；未組織對施工隊(duì)工人開展三級教育培訓(xùn)和考核，未如實(shí)記錄安全教育和培訓(xùn)情況；未開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、管控，組織施工現(xiàn)場安全檢查和隱患排查治理不力，未落實(shí)施工現(xiàn)場安全措施，導(dǎo)致施工隊(duì)在施工過程中基坑開挖坡度不符合設(shè)計(jì)的安全隱患持續(xù)存在。蔣月輝對本次事故負(fù)有責(zé)任，建議由平南縣應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條對其予以行政處罰。

4.朱漢寬。平南縣農(nóng)文旅投公司負(fù)責(zé)35kv新佛安線23＃-25＃線路遷移基礎(chǔ)施工工程的現(xiàn)場管理人員、兼職安全管理人員，監(jiān)督施工單位落實(shí)隱患整改和安全防范措施不力，導(dǎo)致施工現(xiàn)場隱患持續(xù)存在、事故風(fēng)險(xiǎn)沒有得到有效控制，對2023年3月12日上午檢查指出的“25＃桿基坑開挖坡度達(dá)不到設(shè)計(jì)要求”隱患，僅下達(dá)整改通知單，未有效督促施工方落實(shí)隱患整改。朱漢寬對本次事故負(fù)有責(zé)任，建議由平南縣應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條對其予以行政處罰。

5.咸敏全。平南縣農(nóng)文旅投公司負(fù)責(zé)35kv新佛安線23＃-25＃線路遷移基礎(chǔ)施工工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，工程管理部負(fù)責(zé)人，未組織落實(shí)工程管理部在35kv新佛安線23＃-25＃線路遷移基礎(chǔ)施工工程項(xiàng)目中的安全管理職責(zé)，未認(rèn)真審核投標(biāo)單位的報(bào)價材料，未認(rèn)真核查施工方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人徐赤明、安全管理人員蔣月輝的資格證書，未督促施工單位做好三級安全教育工作；在平南縣農(nóng)文旅投公司與施工單位尚未完成簽訂項(xiàng)目施工合同和安全管理協(xié)議，以及沒有與供電設(shè)備管理部門簽訂實(shí)物補(bǔ)償協(xié)議、向供電設(shè)備管理部門提交投標(biāo)人資質(zhì)并取得審核通過的情況下，違規(guī)組織項(xiàng)目開工建設(shè)；工程管理部沒有按規(guī)定向設(shè)計(jì)、施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)的水文、地質(zhì)等相關(guān)資料；工程管理部安全管理松散，導(dǎo)致施工單位的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案和安全技術(shù)措施在未得到審核批準(zhǔn)的情況下，組織開工建設(shè)；工程管理部監(jiān)督施工單位落實(shí)隱患整改和安全防范措施不力，導(dǎo)致2023年3月12日上午檢查指出的隱患持續(xù)存在、事故風(fēng)險(xiǎn)沒有得到有效控制。平南縣農(nóng)文旅投公司工程管理部在35kv新佛安線23＃-25＃線路遷移基礎(chǔ)施工工程項(xiàng)目中的安全生產(chǎn)責(zé)任未嚴(yán)格落實(shí)。咸敏全對本次事故負(fù)有責(zé)任，建議由平南縣應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條對其予以行政處罰。

6.莫思榮。平南縣農(nóng)文旅投公司負(fù)責(zé)35kv新佛安線23＃-25＃線路遷移基礎(chǔ)施工工程的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)，公司總工程師，公司安全生產(chǎn)工作分管領(lǐng)導(dǎo)，分管工程管理部。對分管的工程管理部嚴(yán)重不落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)的行為失察，疏于管理，未督促工程管理部加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全監(jiān)督和管理，未督促工程管理部監(jiān)督施工單位落實(shí)隱患整改和安全防范措施，導(dǎo)致2023年3月12日上午檢查指出的隱患持續(xù)存在、事故風(fēng)險(xiǎn)沒有得到有效控制。莫思榮對本次事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由平南縣應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條對其予以行政處罰。

7.陸漢智。平南縣農(nóng)文旅投公司總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司安全生產(chǎn)工作。對分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、工程管理部負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目現(xiàn)場管理人員沒有落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任失察，公司的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有得到全面落實(shí)。陸漢智對本次事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由平南縣應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十五條對其予以行政處罰。

8.張?zhí)禊i。平南縣農(nóng)文旅投公司法定代表人、董事長，負(fù)責(zé)公司全面工作。沒有組織認(rèn)真審核投標(biāo)單位的報(bào)價材料及相關(guān)人員資格資質(zhì)材料，在公司領(lǐng)導(dǎo)班子（擴(kuò)大）會議上通過徐赤明冒用恒宇公司的投標(biāo)材料，導(dǎo)致徐赤明最終承攬了35kv新佛安線23＃-25＃線路遷移基礎(chǔ)工程，在項(xiàng)目承攬單位決策上把關(guān)不嚴(yán)。張?zhí)禊i對本次事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由平南縣應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十五條對其予以行政處罰。

（三）有關(guān)公職人員。

對在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的地方政府及有關(guān)公職人員履職方面的問題線索等相關(guān)材料，由事故調(diào)查組移交市紀(jì)委監(jiān)委處理。對有關(guān)公職人員和單位的問責(zé)處理意見，由市紀(jì)委監(jiān)委提出。如涉嫌刑事犯罪人員，由市紀(jì)委監(jiān)委移交司法機(jī)關(guān)處理。

（四）其他建議。

責(zé)成平南縣發(fā)展和改革局和平南縣工業(yè)園區(qū)管委會分別向平南縣人民政府作深刻檢查。

五、事故整改和防范措施

（一）平南縣農(nóng)文旅投公司要全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深入組織開展安全生產(chǎn)大排查大整治活動，開展工程項(xiàng)目建設(shè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，依法依規(guī)組織項(xiàng)目發(fā)包并嚴(yán)格審查項(xiàng)目承包單位資質(zhì)條件，切實(shí)整改工程項(xiàng)目建設(shè)中的安全隱患。要建立健全和嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程，各個項(xiàng)目施工前都要制定詳細(xì)的安全措施。對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，要制定切實(shí)可行的專項(xiàng)施工方案，嚴(yán)格履行專項(xiàng)施工方案審查及報(bào)批程序。要加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場安全管理，堅(jiān)決杜絕違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律行為。要加強(qiáng)項(xiàng)目作業(yè)人員安全教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化安全技術(shù)交底，全面提升作業(yè)人員安全防范意識和勞動技能。

（二）平南縣黨委政府和有關(guān)部門務(wù)必要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)的一系列重要講話和指示批示精神，切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)持“兩個至上”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，杜絕因趕進(jìn)度、趕工期而忽略安全把關(guān)。要深刻吸取事故教訓(xùn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化專項(xiàng)治理，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)底線紅線。平南縣人民政府要全面落實(shí)安全生產(chǎn)“屬地管理”責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，齊抓共管，失職追責(zé)”要求，督促各有關(guān)部門按照“強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)執(zhí)法”的工作要求，全面排查治理安全隱患，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任全面落實(shí)到位。要針對本次事故反映出來的問題，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化各部門的安全監(jiān)管責(zé)任和行業(yè)管理責(zé)任，深入開展電力行業(yè)專項(xiàng)整治活動，打擊性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣、屢禁不止的違法違規(guī)施工行為。

（三）平南縣發(fā)展和改革局要嚴(yán)格按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求全面落實(shí)安全工作責(zé)任，負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)的電力建設(shè)工程施工安全和工程質(zhì)量監(jiān)督管理，組織和落實(shí)電力行業(yè)專項(xiàng)整治，要定期或不定期對所轄范圍內(nèi)的電力建設(shè)工程開展現(xiàn)場督查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要責(zé)令相關(guān)單位立即整改。要加強(qiáng)電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)管力度，加強(qiáng)電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)管執(zhí)法工作，督促企業(yè)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，要立即協(xié)助應(yīng)急管理部門做好救援、調(diào)查等工作，并將情況及時報(bào)送上級發(fā)展改革和能源監(jiān)管部門。

（四）平南縣工業(yè)園區(qū)管委會要按照國家有關(guān)規(guī)定全面落實(shí)功能區(qū)安全管理責(zé)任，建立健全安全管理機(jī)構(gòu)及工作機(jī)制，落實(shí)安全監(jiān)管人員及責(zé)任，加強(qiáng)對功能區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全監(jiān)管工作。要對管理范圍內(nèi)各類工程項(xiàng)目進(jìn)行全覆蓋檢查，及時制止各類未經(jīng)審批違法違規(guī)施工行為，并及時向相關(guān)行業(yè)主管部門通報(bào)情況，采取措施聯(lián)合治理，防范事故發(fā)生。

六、其他工作要求

市紀(jì)委監(jiān)委、平南縣應(yīng)急管理局、平南縣農(nóng)文旅投公司應(yīng)當(dāng)自收到本批復(fù)起3個月內(nèi)，將有關(guān)責(zé)任人員的處理情況、事故整改和防范措施落實(shí)情況書面抄送市應(yīng)急管理局。