中共天津市委 天津市人民政府關于做好二〇二三年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見

做好2023年和今后一個時期“三農(nóng)”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述，認真落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議部署，堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，堅決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線，以“三美四鄉(xiāng)”建設為抓手，大力實施鄉(xiāng)村振興全面推進行動，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為建設農(nóng)業(yè)強國作出天津貢獻。

一、抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供

（一）全力抓好糧食生產(chǎn)。嚴格落實糧食安全黨政同責，確保全市糧食種植面積和產(chǎn)量分別達到550萬畝和50億斤。抓好新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。實施優(yōu)質糧食工程。大豆、油料種植面積分別達到7.3萬畝和1.8萬畝。嚴格實施耕地保護和糧食安全責任制考核。

（二）發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)。新建或提升改造10個集中連片農(nóng)業(yè)設施園區(qū)，對符合條件的設施農(nóng)業(yè)建設項目給予擔保貸款貼息扶持。新建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施30個。加快實施武清區(qū)奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整區(qū)推進項目。完成寶坻區(qū)3300畝、啟動寧河區(qū)3650畝池塘標準化改造和尾水治理項目建設。

（三）構建多元化食物供給體系。提升林下種養(yǎng)水平。強化大神堂國家級海洋牧場示范區(qū)管護，實施遠洋漁業(yè)運回自捕水產(chǎn)品補助政策。持續(xù)推進食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全總體合格率達到98%以上。

（四）統(tǒng)籌做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調控。推進糧油儲備全鏈條、購銷領域信息化監(jiān)管。嚴格“菜籃子”市長負責制考核，全市蔬菜種植面積達到75萬畝、生豬出欄180萬頭以上。創(chuàng)建市級農(nóng)業(yè)國際貿易高質量發(fā)展基地10個。推動環(huán)京周邊蔬菜生產(chǎn)基地建設。深入開展糧食節(jié)約行動。

二、加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設

（五）加強耕地保護和用途管控。嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度，確保補充耕地數(shù)量相等、質量相當、產(chǎn)能不降。嚴格新增耕地核實認定，確保新增耕地數(shù)量真實、質量可靠。嚴格落實耕地年度內進出平衡機制，嚴控耕地轉為其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設施建設用地。強化耕地用途管控，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。完成第三次全國土壤普查年度任務。

（六）加強高標準農(nóng)田建設。新建和改造提升高標準農(nóng)田各10萬畝，提高畝均投入水平，完善建后管護機制，確保長期發(fā)揮效益。實施30萬畝耕地深松作業(yè)。

（七）加強水利基礎設施建設。實施寶坻區(qū)新安鎮(zhèn)、武清區(qū)南蔡村等2個灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項目，改造提升灌溉面積9.8萬畝。推進南部地區(qū)農(nóng)田高效節(jié)水灌溉工程設施配套。實施黃港一庫圍堤除險加固工程。

（八）強化農(nóng)業(yè)防災減災能力建設。推進氣象社會化觀測體系建設。推進農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）動物疫病監(jiān)測預警網(wǎng)絡，開展非洲豬瘟等重大動物疫病常態(tài)化防控。強化山洪災害和火災預警，提升防御能力。

三、強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐

（九）推動農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關。開展育種技術攻關，創(chuàng)新優(yōu)質農(nóng)畜產(chǎn)品種源。強化海水養(yǎng)殖等7個產(chǎn)業(yè)技術體系創(chuàng)新團隊建設。推進蔬菜生物育種國家重點實驗室和農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮重點實驗室建設。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研用“揭榜掛帥”。

（十）深入實施種業(yè)振興行動。全面完成農(nóng)業(yè)種質資源普查任務。打造生豬、肉羊、奶牛等育種創(chuàng)新示范基地。支持選育小站稻、黃瓜等10個以上作物新品種。推動寧河種業(yè)強區(qū)建設。

（十一）加快先進農(nóng)機研發(fā)推廣。將農(nóng)機裝備作為制造業(yè)重點扶持領域，推進相關企業(yè)轉型升級，提高智能化水平。開展基于北斗導航輔助駕駛系統(tǒng)的耕整地作業(yè)和小站稻機械化作業(yè)試驗示范。完善農(nóng)機購置與應用補貼政策，穩(wěn)步實行補貼機具“先辦后補”。

（十二）推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。農(nóng)作物秸稈綜合利用率、農(nóng)膜回收率、畜禽糞污綜合利用率分別達到98％、83%、90%以上。推進國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設。落實農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)測制度和生態(tài)保護補償條例。嚴格落實渤海伏季休漁制度。將符合條件的退耕還林地納入生態(tài)補償范圍。嚴厲打擊非法引入外來物種行為。

四、鞏固拓展脫貧攻堅成果

（十三）助力結對地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興。制定實施東西部協(xié)作和支援合作工作方案及專項方案。會同結對地區(qū)接續(xù)打造121個鄉(xiāng)村振興示范村。深入開展消費幫扶，謀劃實施不少于500個幫扶項目。深化勞務協(xié)作，引導本市企業(yè)優(yōu)先吸納脫貧勞動力，組織開展針對農(nóng)村和脫貧勞動力的技能培訓。推進“雨露計劃+”就業(yè)促進行動和“津甘技工”勞務品牌創(chuàng)建。做好重點幫扶縣學校、醫(yī)院結對幫扶工作，選派綜合管理人才和教育醫(yī)療專業(yè)人才，補齊區(qū)域發(fā)展短板。推進“萬企興萬村”行動，繼續(xù)實施“津隴慈善情·助力鄉(xiāng)村振興”項目。

五、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展

（十四）做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和中小微企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，支持引導市級以上龍頭企業(yè)重點發(fā)展食品精深加工等城市服務型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)態(tài)。改造提升產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場。加強“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地信息監(jiān)測，引導產(chǎn)銷對接。

（十五）加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務業(yè)。提升農(nóng)村商業(yè)基礎設施，引導消費新業(yè)態(tài)向農(nóng)村拓展。加快農(nóng)村寄遞物流綜合服務站布局，深入推進“快遞進村”工程。加強供銷系統(tǒng)流通服務網(wǎng)絡和貫通城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品流通全產(chǎn)業(yè)鏈建設。組織開展新能源汽車下鄉(xiāng)、綠色智能家電農(nóng)村行和家電下鄉(xiāng)巡展活動。

（十六）實施“土特產(chǎn)”培優(yōu)工程。培育小站稻、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)4條農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推進濱海新區(qū)和武清區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，培育一批市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)示范村。推動食用菌、“三辣”、河蟹等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進薊州區(qū)和西青區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建提質增效。繼續(xù)實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。

（十七）實施鄉(xiāng)村旅游提級工程。推進“休閑農(nóng)業(yè)+”，發(fā)展涉農(nóng)區(qū)全域旅游。推動構建“三區(qū)六組團”農(nóng)文旅融合發(fā)展新格局。引育精品民宿、書吧餐吧、非遺文創(chuàng)等業(yè)態(tài)，重點打造運河文旅、戶外運動、房車露營、攝影采風等特色線路，推出5條鄉(xiāng)村旅游精品線路，推介4個中國美麗休閑鄉(xiāng)村、1個全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣。辦好農(nóng)民豐收節(jié)等農(nóng)文旅節(jié)慶活動。搭建津農(nóng)文旅直播平臺，培育鄉(xiāng)村旅游“網(wǎng)紅村”。

六、拓寬農(nóng)民增收致富渠道

（十八）促進農(nóng)民就業(yè)增收。組織開展“就業(yè)援助月”、“春風行動”，落實階段性降低失業(yè)保險費率政策和企業(yè)吸納就業(yè)補貼政策，促進農(nóng)民工就業(yè)。鼓勵農(nóng)村勞動力參加天津市職業(yè)技能培訓并予以補貼。舉辦天津市農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，認定一批市級返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和實訓基地。

（十九）促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級重點龍頭企業(yè)達到170家以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達到18個。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務面積達到40萬畝。強化土地承包管理和流轉服務，土地適度規(guī)模經(jīng)營比重達到65%以上。強化對社會資本流轉農(nóng)村土地經(jīng)營權的規(guī)范引導和風險監(jiān)管。

（二十）賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權益。穩(wěn)妥推進寶坻區(qū)農(nóng)村承包地第二輪到期后再延長30年試點，做好薊州區(qū)、靜海區(qū)農(nóng)村宅基地制度改革試點，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟“三變三新”改革，深化農(nóng)村集體資產(chǎn)“一網(wǎng)管理”。推動濱海新區(qū)、薊州區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點。深入推進農(nóng)村綜合改革試點示范。

七、扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設

（二十一）加強村莊規(guī)劃建設。推進區(qū)級國土空間總體規(guī)劃編制，完成市級村莊布局專項規(guī)劃編制，加快村莊規(guī)劃編制審批。有序開展全域土地綜合整治試點工作。加強傳統(tǒng)村落集中連片保護。推進西青區(qū)國家鄉(xiāng)村振興示范縣建設。統(tǒng)籌抓好扶持經(jīng)濟薄弱村和創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范村工作，年內建成30個鄉(xiāng)村振興示范村。

（二十二）扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。深化實施農(nóng)村全域清潔化工程。改造提升衛(wèi)生戶廁8985座。實施農(nóng)村生活污水處理設施依效付費評價。推進廁所糞污與生活污水一體處理利用。持續(xù)推動農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量和收運處置工作。

（二十三）持續(xù)加強鄉(xiāng)村基礎設施建設。提升改造鄉(xiāng)村公路240公里。推進寧河區(qū)村內供水管網(wǎng)改造。持續(xù)推動農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)設施智能化、自動化。對300戶新增農(nóng)村困難群眾危房實施改造。深入推進農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作。支持西青區(qū)開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設提升工程。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應用，推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。開展重點行業(yè)領域安全風險隱患治理攻堅。加強農(nóng)村道路交通安全工作。

（二十四）提升基本公共服務能力。啟動實施天津市農(nóng)村學校辦學條件五年提升行動。推進基礎教育優(yōu)質資源輻射引領工程，支持遠城區(qū)區(qū)內優(yōu)質資源結對幫扶薄弱校、農(nóng)村校。持續(xù)加強鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務一體化建設，推進緊密型縣域醫(yī)共體建設。做好農(nóng)村新冠疫情防控工作。全面推行社會救助事項“一城通辦”。新建30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村養(yǎng)老服務綜合體。實施農(nóng)村婦女素質提升計劃。做好農(nóng)村殘疾人社會保障和關愛服務，落實“兩項補貼”資格認定和發(fā)放管理工作。

八、健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系

（二十五）強化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能。實施鄉(xiāng)村振興主題培訓計劃，分級分類對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部輪訓一遍。派強用好駐村第一書記和駐村工作隊。強化行政村星級管理。開展鄉(xiāng)村振興領域腐敗和作風問題整治，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況納入各區(qū)委、相關部門巡察監(jiān)督重點。堅持“直接巡村”，不斷提高對村巡察質效。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村紀檢監(jiān)察組織和村務監(jiān)督委員會貫通銜接，做實紀檢監(jiān)察工作站工作，推動小微權力規(guī)范運行。深入推進清廉村居建設。強化對村干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。發(fā)展優(yōu)秀青年入黨。加強村黨組織書記、農(nóng)村專職黨務工作者培養(yǎng)使用。

（二十六）提升鄉(xiāng)村治理效能。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)“吹哨”調度權、考核評價權、人事建議權、重要事項建議權，全面落實村級各類組織向村黨組織述職和重大事項請示報告制度。完善村務公開制度。深入推進社會矛盾糾紛排查化解中心建設。加快全市一體化社會治理平臺建設。持續(xù)打擊整治“村霸”等黑惡勢力、家族宗族勢力。推動實行鄉(xiāng)村治理積分制的行政村累計達到55%。

（二十七）加強農(nóng)村精神文明建設。開展“二十大精神潤心田、文明實踐譜新篇”主題宣傳教育活動。評選天津市文明村鎮(zhèn)和天津市文明家庭，實施文明實踐陣地“百百千”示范項目。開展非遺項目保護單位和傳承人傳承活動。發(fā)揮村民議事會、道德評議會、紅白理事會作用，倡導喪事簡辦、紅白喜事移風易俗。

九、強化政策保障和體制機制創(chuàng)新

（二十八）健全鄉(xiāng)村振興多元投入機制。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜。土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達到25%。引導銀行機構加大涉農(nóng)信貸投放力度。持續(xù)擴大農(nóng)業(yè)擔保規(guī)模和業(yè)務覆蓋面。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險功能作用，提高農(nóng)戶價格風險保障水平。鼓勵保險機構開發(fā)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險產(chǎn)品。

（二十九）加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設。實施“三支一扶”計劃。培育高素質農(nóng)民2000人、“頭雁”100人。按照相關規(guī)定，對在農(nóng)村一線直接從事生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理服務，并能夠解決生產(chǎn)難題的優(yōu)秀農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人員，適當放寬學歷、資歷等限制，直接申報高級職稱。鼓勵引導事業(yè)單位科研人員等城市專業(yè)技術人員到鄉(xiāng)村和涉農(nóng)企業(yè)兼職創(chuàng)新和離崗創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定享受工資、報酬、社會保險、住房公積金等政策支持。實施鄉(xiāng)村振興巾幗行動、青春建功行動。

各級黨委和政府要把“三農(nóng)”工作擺在突出位置抓緊抓好，不斷提高“三農(nóng)”工作水平。黨員干部特別是領導干部要接地氣、走基層，大興調查研究之風。充分調動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性、創(chuàng)造性。強化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌解決好“三農(nóng)”工作中兩難、多難問題。深化農(nóng)村基層減負。全面落實鄉(xiāng)村振興責任制。統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估，將抓黨建促鄉(xiāng)村振興情況作為區(qū)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容。