近日，安陽市獲得2022年度“全省培育壯大市場主體工作先進單位”稱號，且在全省受表揚的6個地級市中排位第一。
經(jīng)營主體是經(jīng)濟發(fā)展的底氣所在、韌性所在，是穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤的關(guān)鍵力量。2022年以來，安陽市深入推進“放管服效”改革，努力在便利市場準(zhǔn)入上下真功、在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)上出真招、在打造公平公正的監(jiān)管環(huán)境上求真效，不斷為經(jīng)營主體生長“改良土壤”“澆水施肥”，使一個個經(jīng)營主體“破土而出”“茁壯成長”……
以市場準(zhǔn)入之“便”
促經(jīng)營主體之“生”
“以前聽說企業(yè)登記注冊手續(xù)很麻煩，需要幾天才能辦好。沒想到不到半天時間、不花一分錢就辦好了營業(yè)執(zhí)照、全套印章、稅控設(shè)備等全部手續(xù)?！?月15日，市民張先生在龍安區(qū)綜合便民服務(wù)中心大廳登記注冊一家工程公司后興奮地說，“現(xiàn)在登記注冊真方便呀！不僅節(jié)省了時間、減少了材料，還簡便了環(huán)節(jié)，省時又省力。”
近年來，安陽市深化商事制度改革，推進企業(yè)“一照多址” “一址多照”“一照通辦”改革，全面實行企業(yè)名稱自主申報、經(jīng)營范圍自主勾選、住所信息自主承諾，推廣應(yīng)用個體工商戶智能審批，開展企業(yè)登記、申領(lǐng)發(fā)票、印章刻制、社保登記、員工參保登記等“十三合一”服務(wù)。經(jīng)營主體僅憑營業(yè)執(zhí)照即可辦理市場監(jiān)管領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)有關(guān)事項，實現(xiàn)了電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放、新開辦企業(yè)首套印章免費刻制、稅務(wù)ukey免費發(fā)放、營業(yè)執(zhí)照免費郵寄……便利化準(zhǔn)入措施給企業(yè)帶來了更多的獲得感。截至今年3月底，全市實有各類經(jīng)營主體49.14萬戶，同比增長20.15%，增長率位居全省前列。
在實現(xiàn)市場準(zhǔn)入便利化的同時，市市場監(jiān)管局還積極牽頭推進“證照分離”改革工作，全市各部門直接取消審批68項，審批改為備案15項，實行告知承諾37項，優(yōu)化審批服務(wù)406項，助力企業(yè)快入準(zhǔn)營。
以政務(wù)服務(wù)之“優(yōu)”
促經(jīng)營主體之“長”
以人為本、為民辦事，政務(wù)服務(wù)利民惠企是根本。
安陽市制定施行《安陽市政務(wù)服務(wù)條例》，深入推進“一網(wǎng)、一門、一次”改革，市、縣政務(wù)服務(wù)大廳全部實現(xiàn)了“一窗受理、綜合服務(wù)”；推進全市同一政務(wù)服務(wù)事項名稱、依據(jù)、類型、材料等32個要素統(tǒng)一，實現(xiàn)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理；市本級2185項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)了“網(wǎng)上辦”，81項“一件事”實現(xiàn)跨部門、跨層級“一次辦”。2022年年底，市、縣兩級政務(wù)服務(wù)辦理時限壓縮95%以上，并全部入網(wǎng)在線辦理；深化政務(wù)服務(wù)事項集成改革，梳理完成企業(yè)開辦、企業(yè)注銷、生產(chǎn)經(jīng)營等在內(nèi)的89項“一件事一次辦”清單，并在安陽政務(wù)網(wǎng)、安馨辦手機app上上線運行。2022年，安陽市政務(wù)服務(wù)指標(biāo)在全省營商環(huán)境評價中排名第三。
同時，安陽市深入開展“萬人助萬企”活動，設(shè)立市、縣兩級政企“親清懇談日”，建立安陽“親清在線”平臺，開通12345營商環(huán)境服務(wù)專線，在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“辦不成事”（營商環(huán)境）反映窗口。2022年以來，安陽市相關(guān)職能部門共為企業(yè)解決問題3600余個，化解率為99.7%，確保企業(yè)反映問題“有訴即應(yīng)、接訴即辦”。
“去年8月，公司因資金問題暫時無法經(jīng)營，我來到文峰區(qū)行政便民服務(wù)大廳咨詢注銷營業(yè)執(zhí)照的流程。交談中，工作人員向我介紹了企業(yè)歇業(yè)備案登記制度?！焙幽夏晨缇畴娚逃邢薰矩?fù)責(zé)人說。在工作人員的指導(dǎo)下，他通過全程電子化方式提交了歇業(yè)備案登記申請。核實材料齊全無誤后，工作人員當(dāng)場予以確認(rèn)登記。
這是文峰區(qū)首家完成歇業(yè)備案登記的企業(yè)。目前，該公司已恢復(fù)正常經(jīng)營。其實，受益于歇業(yè)備案政策的不止這家跨境電商公司。針對部分企業(yè)暫時的經(jīng)營困難，安陽市大力推行歇業(yè)備案制度，市場監(jiān)管、中級法院、人社、醫(yī)保、稅務(wù)等7個部門共同出臺經(jīng)營主體歇業(yè)備案暫行辦法，為經(jīng)營主體在歇業(yè)期間提供稅務(wù)減免、住房公積金緩繳、貸款展期等一系列優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)暫時經(jīng)營困難企業(yè)保留資格、降低成本、積蓄力量。2022年以來，安陽市共為54家經(jīng)營主體辦理了歇業(yè)備案手續(xù)。
以柔性執(zhí)法之“溫”
護經(jīng)營主體之“壯”
今年4月，市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊執(zhí)法人員接到舉報，稱某商場在進行銷售促銷抽獎活動時，未按規(guī)定標(biāo)注抽獎活動的截止時間。執(zhí)法人員經(jīng)過現(xiàn)場了解，認(rèn)定當(dāng)事人的行為違反《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》所要求的“應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明期限”規(guī)定。鑒于當(dāng)事人在調(diào)查處理過程中積極配合并及時進行整改，且為初次違法，違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果，執(zhí)法人員依法對當(dāng)事人作出不予行政處罰的決定。
近年來，市市場監(jiān)管局堅持包容審慎監(jiān)管，積極推行柔性執(zhí)法，讓監(jiān)管執(zhí)法既有力度又有溫度。該局建立了經(jīng)營主體輕微違法行為容錯糾錯機制，對63種輕微違法違規(guī)行為實行首次不罰，對22項符合減輕處罰情形的違法行為減輕處罰，對8項在依法可選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)從輕處罰，對15項情節(jié)較輕、沒有明顯社會危害的不予實施強制措施，對8項企業(yè)能及時改正事項不予列入經(jīng)營異常名錄。2022年以來，市場監(jiān)管部門通過行政指導(dǎo)，對90余起案件免予行政處罰，對6200余家輕微違法企業(yè)免予列入經(jīng)營異常名錄，實現(xiàn)了法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。
市場監(jiān)管部門積極優(yōu)化違法失信企業(yè)信用修復(fù)工作，拓寬修復(fù)渠道，豐富修復(fù)方式，最大限度方便經(jīng)營主體辦理信用修復(fù)，助力企業(yè)重返市場。截至目前，全市移出經(jīng)營異常名錄的各類經(jīng)營主體有1.2萬余戶。同時，在行政處罰執(zhí)行過程中，安陽市對當(dāng)事人存在不可抗力因素的，依法準(zhǔn)許其延期或者分期繳納罰款。2022年以來，安陽市為10余戶企業(yè)辦理分期繳納罰款手續(xù)。
“培育壯大經(jīng)營主體，關(guān)乎經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。市場監(jiān)管部門將持續(xù)優(yōu)化市場準(zhǔn)入便利化措施，不斷挖掘提升空間，著力在建機制、減流程、提效率、優(yōu)服務(wù)等方面下功夫，為經(jīng)營主體提供準(zhǔn)入準(zhǔn)營退出全生命周期服務(wù)，為全市優(yōu)化營商環(huán)境和高質(zhì)量發(fā)展積極貢獻(xiàn)力量?！笔惺袌霰O(jiān)管局負(fù)責(zé)人表示。
責(zé)任編輯：張家祺
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