騰籠換鳥 重現(xiàn)輝煌—蚌埠市多措并舉盤活低效工業(yè)用地

近年來，蚌埠市自然資源和規(guī)劃局深入貫徹落實(shí)《安徽省批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》和《安徽省土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，以《蚌埠市“十四五”低效工業(yè)用地專項(xiàng)規(guī)劃》編制為抓手，堅(jiān)持分類處置、因企施策的原則，大力推動(dòng)低效工業(yè)用地盤活，處置了以原星宇文化產(chǎn)業(yè)園為代表的一批重大低效工業(yè)用地，極大提高了土地節(jié)約集約利用水平。

昔日重點(diǎn)項(xiàng)目成今日“重點(diǎn)負(fù)擔(dān)”。

星宇文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)（集團(tuán)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱“星宇公司”），于2011年投資建設(shè)星宇文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，項(xiàng)目位于東海大道南側(cè)、中環(huán)線東側(cè)，面積約997畝。項(xiàng)目一期用地約589.87畝，星宇公司分別于2012年8月、2012年12月、2013年3月以出讓方式取得土地使用權(quán)；項(xiàng)目二期用地約388.38畝，星宇公司分別于2013年4月、2013年10月以出讓方式取得土地使用權(quán)。

2014年12月，星宇公司完成項(xiàng)目一期建設(shè)，建筑面積約58萬平方米。項(xiàng)目二期建設(shè)四棟廠房和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施外，因星宇公司運(yùn)行問題，其他項(xiàng)目未能按約定建設(shè)，未達(dá)到約定的投資額。已建成廠房則面向社會(huì)租賃，用于倉庫、餐飲、物流等行業(yè)，無明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，畝均產(chǎn)出低，形成低效工業(yè)用地，嚴(yán)重影響了蚌埠市經(jīng)開區(qū)乃至全市的土地節(jié)約集約利用水平。

難點(diǎn)痛點(diǎn)較多，處置壓力較大。

一是權(quán)利主體復(fù)雜。因企業(yè)運(yùn)行不善，未導(dǎo)入相應(yīng)產(chǎn)業(yè)，無力實(shí)現(xiàn)預(yù)期投資、稅收效益。星宇公司為回籠資金，將部分廠房銷售或租賃至小微企業(yè)及個(gè)人，產(chǎn)權(quán)分散，涉及利益主體多，處置難度大，極易引發(fā)訴訟及信訪。

二是資金壓力較大。星宇公司建成的建筑、道路、綠化等設(shè)施，資產(chǎn)價(jià)值較大。巨額資金給市區(qū)政府處置帶來巨大壓力。

三是社會(huì)關(guān)注度高。星宇文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目作為2012年蚌埠市重點(diǎn)工程項(xiàng)目，在蚌埠乃至全省具有相當(dāng)影響力。園區(qū)長(zhǎng)期低效利用一方面影響土地集約利用水平，另一方面則影響政府公眾形象，處置不慎，則會(huì)引起營商環(huán)境方面輿情。

全力攻堅(jiān)盤活，園區(qū)再現(xiàn)輝煌。

一是高位推動(dòng)，盤活低效用地。園區(qū)占地面積近千畝，占用了大量土地資源，影響惡劣。為盤活該項(xiàng)目，市委、市政府多次專題研究存在問題、處置方式、后期運(yùn)行、園區(qū)招商等，聽取企業(yè)意見訴求，尋求最佳解決路徑。經(jīng)多次研究、多輪協(xié)商、多方籌資，蚌埠經(jīng)開區(qū)管委會(huì)于2020年10月與星宇協(xié)商一致并簽訂資產(chǎn)收購（收回）協(xié)議，通過分期付款方式收回該項(xiàng)目土地使用權(quán)及地上資產(chǎn)。

二是高效利用，提高開發(fā)強(qiáng)度。在園區(qū)的二次開發(fā)利用過程中，蚌埠市自然資源和規(guī)劃局立足土地高效利用，會(huì)同市經(jīng)開區(qū)管委會(huì)結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)了一批6層高標(biāo)準(zhǔn)廠房，局部地塊容積率達(dá)到了2.0以上。在符合安全、環(huán)保要的前提下，支持部分現(xiàn)狀廠房進(jìn)行改擴(kuò)建，進(jìn)行提容增效，超出原批準(zhǔn)總計(jì)容建筑面積的部分不收取土地出讓價(jià)款。

三是高端產(chǎn)業(yè)，激發(fā)土地活力。蚌埠經(jīng)開區(qū)管委會(huì)在充分研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及自身優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，明確了園區(qū)新的產(chǎn)業(yè)定位，提出大力發(fā)展傳感器產(chǎn)業(yè)，謀劃了中國（蚌埠）傳感谷項(xiàng)目，并納入在《安徽省“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》中。目前，傳感谷項(xiàng)目已形成“一谷三園”產(chǎn)業(yè)集群總體布局，“一谷”為中國（蚌埠）傳感谷，“三園”即mems核心器件產(chǎn)業(yè)園、科技孵化園、中央創(chuàng)新園。目前，傳感谷共引進(jìn)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目27個(gè)，總投資130.5億元，其中50億元以上項(xiàng)目1個(gè)、10億元以上項(xiàng)目5個(gè)、5億元以上項(xiàng)目1個(gè)。芯動(dòng)聯(lián)科沖刺科創(chuàng)板ipo已獲上交所受理，希磁科技正在加快上市步伐。園區(qū)發(fā)展勢(shì)頭良好，實(shí)現(xiàn)了“騰籠換鳥”和“退散進(jìn)集”，曾經(jīng)的“小散亂”變成了“高精尖”，改善了園區(qū)面貌，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（仲?。?/p>