繪藍圖、定目標、出考題、找答案！江海區(qū)將高質量發(fā)展“施工圖”轉化為“實景圖”

黨的二十大報告指出，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，并對推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展作出戰(zhàn)略部署。

我省全面實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”，印發(fā)了《中共廣東省委關于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的決定》。市委十四屆四次全會提出，大力實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”，高水平推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

邱昱 攝

繪藍圖、定目標、出考題、找答案。圍繞“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”，江海區(qū)第一時間出臺《全面推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）《江海區(qū)街道競標爭先全力推動“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”實施方案》（以下簡稱《街道爭先實施方案》），在新起點上更好解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分問題，推動經濟高質量發(fā)展。

賽龍奪錦，比學趕超。賽的是一往無前的決心、干勁，比的是勇挑大梁的膽識和能力。在全省、全市大力實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”的背景下，江海區(qū)如何將高質量發(fā)展“施工圖”轉化為“實景圖”？今后怎么干？從江海區(qū)委、區(qū)政府重磅發(fā)布的兩個實施方案中，我們找到了江海區(qū)探索推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”的“江海路徑”。

定下新目標

高質量發(fā)展，藍圖繪就

縣域現代化是中國式現代化的重要基礎。

如今，江海區(qū)通過深入推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”，破解區(qū)域發(fā)展不平衡?！秾嵤┓桨浮范ㄏ滦履繕耍淀憶_鋒號：到2025年，以制造業(yè)當家夯實實體經濟，奮力打造千億園區(qū)，國家高新區(qū)排名進入前50強，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制逐步完善，街道特色發(fā)展、錯位發(fā)展格局基本形成，鄉(xiāng)村振興取得新的成效。

新目標繪就新藍圖，引領新路徑。

打開江海地圖，在約110平方公里的土地上，3個街道、26個社區(qū)、36個行政村星羅棋布。由于交通區(qū)位、資源稟賦、經濟結構等差異，江海區(qū)各街道的發(fā)展基礎不盡相同，各村經濟發(fā)展不協(xié)調不平衡的問題依然突出。

《街道爭先實施方案》瞄準江海區(qū)經濟的薄弱環(huán)節(jié)，精準把脈、對癥施治，把區(qū)的優(yōu)勢、街道的特點、村的資源更好地統(tǒng)籌起來，縣域振興進一步分解至“區(qū)—街道—村”的層面。江海區(qū)堅持立足各街道發(fā)展基礎，盤活資源，探索特色發(fā)展、錯位發(fā)展之路，謀劃打造“外海制造”、禮樂“農業(yè)+工業(yè)”雙擎驅動、江南“總部+商貿”的發(fā)展格局，打造多個有活力的區(qū)域經濟發(fā)展小中心，推動街道高質量發(fā)展邁向更高水平。

謀在前，干在先。

“我們成立了區(qū)‘百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程’指揮部，定期研究重大問題，同時建立常態(tài)化運作機制，任務清單化，明確部門責任，實行閉環(huán)管理?！苯^(qū)發(fā)展和改革局相關負責人介紹，在區(qū)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”指揮部指導下，各街道迅速成立工作專班，定期召開專題會議，協(xié)調推進重大事項。

明確發(fā)展目標、擬定任務分解、細化考核指標……江海區(qū)細化制定高質量發(fā)展考核指標體系，建立目標導向與過程管理相結合考核評價機制。橫向到邊，把村（社區(qū)）與村（社區(qū)）、街道與街道連成一體；縱向到底，把區(qū)、街道、村（社區(qū)）連成一體，構建出區(qū)、街道、村（社區(qū)）三級高質量協(xié)調發(fā)展的新平臺。

藍圖繪就千般景，奮楫揚帆萬里程。以初心為筆、使命為墨，江海區(qū)正奮力將一幅城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展平衡、共同富裕的美好“施工圖”轉化為“實景圖”。

堅持制造業(yè)當家

高質量發(fā)展，底氣十足

江門高新區(qū)（江海區(qū)）是我市唯一的國家高新區(qū)，堅持制造業(yè)當家是其底色，也是其未來實現高質量發(fā)展的底氣。

多年來，江門高新區(qū)（江海區(qū)）堅持工業(yè)立區(qū)、制造業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略不動搖，如今形成了“1+3+2”戰(zhàn)略性產業(yè)集群，躋身安全應急產業(yè)“國家隊”，取得了高新技術企業(yè)數量全市第一、專精特新企業(yè)數量全市第一等一系列傲人成績。

為穩(wěn)固高質量發(fā)展根基，《實施方案》將目標具體細化到可量化的數據指標：力爭至2025年，打造2個超300億元產業(yè)集群、1個超200億元產業(yè)集群、1個超150億元產業(yè)集群；力爭2023年至2025年，實現年均引進億元以上項目不少于55個、10億元以上項目不少于10個，在引進50億元乃至100億元項目上取得突破；力爭2023年完成工業(yè)投資100億元以上，至2025年工業(yè)投資年均增長20%以上；實施國家安全應急產業(yè)（綜合類）示范基地創(chuàng)建三年行動計劃，力爭兩年內完成……一個個目標和數字振奮人心，充分顯示出江海區(qū)堅持制造業(yè)當家的底氣、奮勇爭先的信心。

說干就干，江海區(qū)拿出誠意滿滿的補貼政策挺起制造業(yè)當家脊梁：實施中小企業(yè)數字化賦能專項行動，加快傳統(tǒng)產業(yè)數字化智能化改造，對購置生產、研發(fā)設備的工業(yè)企業(yè)，最高給予5000萬元獎勵；對重大科研成果和高端應用技術項目在該區(qū)轉化落地的，給予最高3000萬元的獎勵；聚焦產業(yè)鏈招商，對新引進產業(yè)項目按照固定資產投資額給予最高1000萬元獎勵，對總部經濟企業(yè)和重大項目給予政策支持……

以高質量服務促進企業(yè)高質量成長，從而助推縣域經濟高質量發(fā)展。一直以來，江海區(qū)堅持全區(qū)“一盤棋”，以最大的熱情、最大的誠意、最大的能力為項目建設和企業(yè)發(fā)展提供全方位、全周期、全過程優(yōu)質服務保障，為企業(yè)發(fā)展“把脈問診”“開方施策”。

《實施方案》明確指出，要加強工業(yè)項目“招、落、投、服”全鏈條管理，完善項目全生命周期服務和監(jiān)管機制；要加快推進中國（江門）跨境電子商務綜合試驗區(qū)示范園區(qū)建設，推動江?？缇畴娚虅?chuàng)新發(fā)展；要深化“放管服”改革，持續(xù)推進項目容缺制、承諾制管理，推進“拿地即動工”審批改革，提高行政效率；要持續(xù)優(yōu)化實施“法+僑”“檢+僑”“司+僑”“稅+僑”等涉僑服務模式，深化廣州知識產權法院江門巡回審判法庭建設，推進涉僑糾紛遠程在線化解，全力打造涉僑商事糾紛化解優(yōu)選地。

比學趕超

高質量發(fā)展，奮楫爭先

百舸爭流，奮楫者先；中流擊水，勇進者勝。

對于江海區(qū)產業(yè)發(fā)展而言，推動縣域高質量發(fā)展的首要問題是如何實現產業(yè)空間與企業(yè)需求的有效匹配。對此，《實施方案》拓展思路，提出深化江門大型產業(yè)集聚區(qū)建設、完善產業(yè)園區(qū)基礎設施配套、攻堅拓展連片產業(yè)空間、推進低效工業(yè)園區(qū)升級改造四大舉措，突破性地進行了通盤考量，統(tǒng)籌性地拿出了覆蓋江海區(qū)各類產業(yè)空間利用形式的解決方案，讓空間匹配更合理高效，讓有限的產業(yè)空間發(fā)揮最大效能。

縣域振興不能僅限于縣域本身。江海區(qū)以更大的視野進行謀劃，主動深化與廣州、深圳的產業(yè)協(xié)作、園區(qū)共建，對接粵港澳大灣區(qū)的需求，突出縣域經濟個性和異質性，奮力打造“總部+基地”“研發(fā)+生產”深度分工合作示范區(qū)。

同時，《實施方案》提出要實施打造產業(yè)空間三年行動計劃，用活用好“工改工”政策，推進工業(yè)用地和村級工業(yè)園升級改造，鼓勵國有資本、社會資本參與，對符合政策的“工改工”和村級工業(yè)園升級改造項目，實施提升開發(fā)強度、調整使用年限、產業(yè)分割轉讓等系列工作措施。針對如何推動村與村的高質量發(fā)展，江海區(qū)大力支持村級工業(yè)用地升級改造和開發(fā)，對村級工業(yè)園升級改造項目建設期間予以3元/平方米/月的租金補助，制定村級自留用地和升級改造用地開發(fā)規(guī)范，創(chuàng)新開發(fā)模式，提升村級用地產業(yè)承載力和質量效益。

江海企業(yè)生產線一派繁忙景象。

園區(qū)規(guī)劃為發(fā)展騰出空間，科技創(chuàng)新為發(fā)展點燃引擎。依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家創(chuàng)新型特色園區(qū)等六大國家級創(chuàng)新平臺，近年來，江門高新區(qū)（江海區(qū)）創(chuàng)新主體不斷壯大。2022年，江門國家高新區(qū)在全國綜合排名躍升2位，排在第53位。當下，江門高新區(qū)（江海區(qū)）正積極推動做實“一區(qū)多園”管理機制，集聚高端優(yōu)質創(chuàng)新資源。

如何在創(chuàng)新驅動的賽道上實現比學趕超？《實施方案》分解任務、細化目標，為科技創(chuàng)新注入強勁動力，以科技引領加快推進高新區(qū)爭先進位，深入實施江門高新區(qū)爭創(chuàng)全國50強三年行動計劃。

“我們組建戰(zhàn)略性新興產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟，加強產學研合作，支持企業(yè)購買科技成果在江海區(qū)轉化，最高給予100萬元補助，實施‘揭榜掛帥’推動企業(yè)開展核心技術攻關。”江海區(qū)發(fā)展和改革局相關負責人表示，“我們還不斷強化科創(chuàng)平臺支撐，加強與國創(chuàng)中心、航天科工等對接合作，持續(xù)推進社會智慧治理孵化器、加速器建設，遴選一批優(yōu)質生態(tài)企業(yè)構建產業(yè)化聯盟，對進駐市域社會治理創(chuàng)新平臺的項目，在項目落戶、研發(fā)投入、項目建設、增資擴產、生產經營、融資發(fā)展等方面給予最高500萬元補助，推動科技成果產業(yè)化?！?/p>

錯位發(fā)展

高質量發(fā)展，時不我待

產業(yè)興縣、強縣富民，讓縣域進一步強起來、富起來、旺起來。江海區(qū)各街道時不我待，在不同賽道上爭先進位，實現錯位發(fā)展。

縣域經濟要實現高質量發(fā)展，因地制宜是關鍵，也就是要堅持宜工則工，宜農則農，宜商則商，宜游則游。近年來，江海區(qū)各街道在因地制宜發(fā)展經濟方面做出了成績，形成了各自的特色。

——外海街道發(fā)揮制造業(yè)發(fā)展主陣地的優(yōu)勢，培育發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，把“外海制造”打造成為全市標桿，在推動實體經濟為本、堅持制造業(yè)當家的過程中走在前列、作出示范。力爭到2025年，工業(yè)投資年均增速達20%以上，規(guī)上工業(yè)總產值達700億元，專精特新企業(yè)數達110家。

外海街道發(fā)揮制造業(yè)主陣地優(yōu)勢，培育發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。

——禮樂街道聚焦“農業(yè)+工業(yè)”雙擎驅動，促進三產融合發(fā)展，大力發(fā)展現代都市農業(yè)，打造農業(yè)文旅品牌，拓展產業(yè)空間，全力推進土地征收，優(yōu)化產業(yè)布局，城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局更加協(xié)調。力爭到2025年，規(guī)上工業(yè)增加值年均增速11%以上，農林牧漁總產值年均增速達8%。

禮樂街道優(yōu)化產業(yè)布局，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展更加協(xié)調。

——江南街道加快推動“優(yōu)二強三”，構建“總部+商貿”發(fā)展格局，加快“三舊”改造，提升城市品質，發(fā)展城市經濟，壯大商貿物流、餐飲娛樂、文旅休閑等現代服務業(yè)。力爭到2025年，其他營利性服務業(yè)營業(yè)收入年均增長10%，限額以上零售總額年均增長11%以上。

江南街道加快推動“優(yōu)二強三”，構建“總部＋商貿”發(fā)展格局。

從《街道爭先實施方案》來看，縣域振興進一步分解至“區(qū)—街道—村”的層面，將大大提升鄉(xiāng)村振興的規(guī)模和效率。各街道、村（社區(qū)）聚焦高質量發(fā)展，明確目標，相繼行動：外海街道重點招引安全應急、前沿新材料、新一代電子信息產業(yè)項目；禮樂街道重點招引高端裝備制造、健康食品產業(yè)和農業(yè)生態(tài)文旅項目；江南街道重點招引現代服務業(yè)項目，推動生產服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展。

此外，聚焦高質量發(fā)展，江海區(qū)各街道發(fā)揮各自特色，立下“軍令狀”。

外海街道發(fā)揮制造業(yè)發(fā)展主陣地的優(yōu)勢，力爭2025年研發(fā)經費投入21億元以上，專精特新企業(yè)達110家。推動村級留用地盤活和工業(yè)園升級改造，提升產業(yè)承載能力，強化村級園區(qū)規(guī)范管理，深入實施城中村治理，優(yōu)化園區(qū)服務功能，培育發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，提升高質量發(fā)展輻射帶動力。至2025年底，村級集體經濟收入達3.8億元以上。

禮樂街道大力發(fā)展現代都市農業(yè)，搶抓禮樂主灌河“羽林春秋”風貌帶、都市農業(yè)生態(tài)公園建設契機，開發(fā)更多精品農業(yè)文旅品牌，支持特色餐飲業(yè)發(fā)展，建設綠美禮樂。強化產業(yè)空間拓展，優(yōu)化工業(yè)項目布局，爭當產業(yè)發(fā)展生力軍。力爭到2025年土地征收整備面積超533萬平方米。

江南街道建設城市品質提升示范區(qū)，加快引入服務業(yè)企業(yè)，推動滘頭工業(yè)園升級改造，提升企業(yè)質量和效益，推動產業(yè)轉型升級；全力推動油灣片區(qū)“三舊”改造，提升城市品質，提高人口聚集能力，大力發(fā)展城市經濟，壯大商貿物流、餐飲娛樂、文旅休閑等現代服務業(yè)，促進老城區(qū)煥發(fā)新活力。力爭到2025年油灣片區(qū)“三舊”改造啟動率達30%。