【文字解讀】《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)降本若干措施的通知》政策解讀

近日，省政府辦公廳出臺《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)降本若干措施的通知》（皖政辦〔2023〕3號，以下簡稱《若干措施》）。現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

一、起草背景和過程

根據(jù)省委主要領(lǐng)導(dǎo)指示精神，按照省政府專題會議部署，省經(jīng)濟(jì)和信息化廳在深入座談?wù){(diào)研、學(xué)習(xí)借鑒滬蘇浙等先發(fā)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，形成了《若干措施（送審稿）》，經(jīng)省政府第3次常務(wù)會議審議通過，省委審定后，以省政府辦公廳名義印發(fā)。

二、總體考慮

《若干措施》在起草過程中，著重把握了以下幾個(gè)方面：一是突出制造業(yè)提質(zhì)。政策側(cè)重于向制造業(yè)、向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)等市場主體傾斜，突出支持高質(zhì)量發(fā)展，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)提振企業(yè)發(fā)展信心。二是突出管理提效。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，側(cè)重引導(dǎo)和激發(fā)企業(yè)主觀能動性，提升企業(yè)現(xiàn)代化管理水平，提高工業(yè)企業(yè)管理效能。三是突出創(chuàng)新驅(qū)動。突出科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，加大對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的幫扶力度。四是突出協(xié)同聯(lián)動。綜合制造業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量增效行動計(jì)劃、“畝均論英雄”改革、數(shù)字賦能、降本減負(fù)等方面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量推出立體式協(xié)同化政策舉措。

三、主要內(nèi)容

《若干措施》主要內(nèi)容包括“大力開拓市場、加強(qiáng)要素保障、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、推動供給側(cè)提質(zhì)”4個(gè)方面共23條措施。

第一部分，大力開拓市場。一是拓展國內(nèi)國際市場空間，組織開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“百場對接”活動。二是加大政府采購支持力度，提高政府采購預(yù)付款比例，政府采購合同約定對中小企業(yè)預(yù)付款比例原則上不低于合同金額的40%。三是鼓勵通過保險(xiǎn)補(bǔ)償、示范推廣等手段推廣應(yīng)用國產(chǎn)產(chǎn)品。

第二部分，加強(qiáng)要素保障。一是加大融資支持力度，推廣中期流動資金貸款、無還本續(xù)貸等貸款產(chǎn)品和服務(wù)模式。二是創(chuàng)新金融服務(wù)模式，推進(jìn)省綜合金融服務(wù)平臺與“皖企通”有效集成。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基金支持，推動政府基金和市場化基金聯(lián)動發(fā)展，引導(dǎo)社會資本助力企業(yè)提質(zhì)降本。四是優(yōu)化企業(yè)用地配置，靈活確定工業(yè)用地供應(yīng)方式和使用年限。五是強(qiáng)化能源保障協(xié)調(diào)，推動落實(shí)水電氣用戶建筑區(qū)劃紅線外接入工程“零投資”政策。六是加大產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)力度，實(shí)施“卓越工程師”集聚行動，大力培養(yǎng)高水平工程技術(shù)人才，探索人才引育用留新模式。七是加強(qiáng)用工服務(wù)，精準(zhǔn)開展崗位技能培訓(xùn)，支持企業(yè)開展“共享用工”等措施解決臨時(shí)性補(bǔ)充用工問題。八是做好企業(yè)員工住房保障，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。

第三部分，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。一是緩解原材料成本上漲壓力，開展大宗商品價(jià)格監(jiān)測，鼓勵市縣政府對符合條件的中小企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。二是加快物流提速降費(fèi)，促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。三是支持倉儲配套設(shè)施建設(shè)，探索完善支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)必需的相關(guān)倉儲設(shè)施建設(shè)措施，加強(qiáng)出口信用保險(xiǎn)對海外倉建設(shè)和運(yùn)營的支持力度。四是規(guī)范中介服務(wù)，全面實(shí)施行政權(quán)力中介服務(wù)清單管理。五是進(jìn)一步減免涉企收費(fèi)，執(zhí)行向中小微企業(yè)征收的地方水利建設(shè)基金繼續(xù)按90%征收等政策。六是建立涉企收費(fèi)監(jiān)測基層聯(lián)系點(diǎn)制度，選擇部分具有代表性的市場主體開展涉企收費(fèi)監(jiān)測聯(lián)系工作。七是持續(xù)規(guī)范政府采購和招投標(biāo)主體行為，取消各地違規(guī)設(shè)置的供應(yīng)商備選庫、資格庫、名錄庫等。八是持續(xù)開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動。

第四部分，推動供給側(cè)提質(zhì)。一是有效對接保障企業(yè)創(chuàng)新需求，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進(jìn)企業(yè)與省內(nèi)外高校、科研院所開展重大產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目等。二是支持企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新，實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略和安徽工業(yè)精品培育行動計(jì)劃，支持技術(shù)成果首次商業(yè)化應(yīng)用。三是支持中小企業(yè)數(shù)字化應(yīng)用，支持各地依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺及數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商對中小企業(yè)開展數(shù)字化診斷。四是推動企業(yè)管理提升，借鑒先發(fā)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施企業(yè)現(xiàn)代化管理評價(jià)工作，探索開展“管理提升券”工作。