破瓶頸 開(kāi)新局 促發(fā)展——合肥高新區(qū)創(chuàng)新工業(yè)用地全域治理模式助力“畝均論英雄”

2019年，習(xí)近平總書(shū)記明確指出“僵尸企業(yè)”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的四大關(guān)鍵問(wèn)題之一，強(qiáng)調(diào)“加快推動(dòng)市場(chǎng)出清，釋放大量沉淀資源”。幾年來(lái)，合肥高新區(qū)在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市自規(guī)、經(jīng)信部門(mén)的指導(dǎo)與幫助下，堅(jiān)持“畝均論英雄”發(fā)展理念，踐行“一改兩為”工作要求，開(kāi)展工業(yè)用地“全域治理”“履約監(jiān)測(cè)”“米均效益評(píng)價(jià)”等工作，總結(jié)并實(shí)踐“14451”全域治理新模式及“剛?cè)嵯酀?jì)”工作新機(jī)制，破解土地要素瓶頸制約，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供助力。

加快變革、優(yōu)化機(jī)制

“14451”模式盤(pán)活土地資源

土地是特殊的不可再生資源。在高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代命題之下，深入挖潛閑置低效用地存量、源頭防控閑置低效用地增量、探索實(shí)踐土地全生命周期管理，已成為推進(jìn)節(jié)約集約用地、緩解土地供需矛盾的必由之路。

從2020年啟動(dòng)轄區(qū)閑置和低效用地摸排工作，到2021年啟動(dòng)節(jié)約集約用地提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，再到2022年構(gòu)建“14451”新模式，合肥高新區(qū)的探索只有一個(gè)目的：讓有限的土地，產(chǎn)出更多效益。

據(jù)了解，所謂“14451”全域治理模式，即以“畝均論英雄”為引領(lǐng)，圍繞項(xiàng)目招商、供地、監(jiān)管、退出四個(gè)階段，構(gòu)建土地評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)行、健康修復(fù)四個(gè)體系，綜合運(yùn)用法律、行政、市場(chǎng)、社會(huì)、紀(jì)檢五種手段，形成全區(qū)域、全過(guò)程、全員參與的全域治理工作格局，撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

在治理中，合肥高新區(qū)堅(jiān)持工業(yè)土地作為特殊、不可再生生產(chǎn)要素的本質(zhì)屬性，堅(jiān)持土地收回優(yōu)先原則，明確收回成本組成，鼓勵(lì)政府引導(dǎo)下的二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑘?jiān)定維護(hù)社會(huì)公平正義，堅(jiān)決防范土地溢價(jià)套現(xiàn)等影響土地市場(chǎng)健康發(fā)展的情況。

針對(duì)土地全生命周期管理涉及面廣，各部門(mén)職能分散、各領(lǐng)域信息孤島等實(shí)際情況，合肥高新區(qū)深化工作聯(lián)動(dòng)，“全區(qū)一盤(pán)棋”，鏈通部門(mén)職能職責(zé)。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，合肥高新區(qū)著力打通“節(jié)地辦”與“畝均辦”，制定《合肥高新區(qū)畝均效益評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案》，將閑置和低效用地作為a、b類(lèi)企業(yè)評(píng)定否決項(xiàng)，推動(dòng)處置工作；將d類(lèi)企業(yè)通告閑置和低效用地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，作為全域治理排查線索；出臺(tái)《合肥高新創(chuàng)業(yè)園在園企業(yè)米均（單位面積）效益評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案》探索低效孵化企業(yè)處置路徑，提升孵化器土地效益。

此外，合肥高新區(qū)還搭建智慧監(jiān)管平臺(tái)，聚焦“招引、供地、監(jiān)管、退出”四個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析評(píng)價(jià)、過(guò)程監(jiān)管、輔助決策、數(shù)據(jù)共享、檔案管理等功能，提升部門(mén)聯(lián)動(dòng)效率和綜合管理效能。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，合肥高新區(qū)共計(jì)盤(pán)活近3000畝閑置和低效土地，持續(xù)為重大項(xiàng)目建設(shè)和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供土地資源要素保障。至2022年合肥市工業(yè)用地全面調(diào)查時(shí)，合肥高新區(qū)閑置和低效用地占工業(yè)用地比重僅為8.07%，工業(yè)用地使用效率優(yōu)于全市平均水平。

剛?cè)嵯酀?jì)、外引內(nèi)聯(lián)

“土地管家”管出良性循環(huán)

企業(yè)獲得土地使用權(quán)后，要充分發(fā)揮土地效益，不能讓土地“曬太陽(yáng)”，更不能通過(guò)土地不當(dāng)?shù)美?，破壞社?huì)公平正義。而合肥高新區(qū)推出的“健康體檢+土地管家”管理制度，就是維護(hù)公平正義的一座“天平”。

據(jù)了解，合肥高新區(qū)“土地管家”是立足于“彌補(bǔ)政府監(jiān)管和服務(wù)短板、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和跟蹤問(wèn)題為切入點(diǎn)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，引入律師、會(huì)計(jì)師、城鄉(xiāng)規(guī)劃師、土地評(píng)估師等社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量創(chuàng)建的綜合服務(wù)平臺(tái)和協(xié)同管理機(jī)制。

借助“土地管家”專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)精準(zhǔn)服務(wù)政府和企業(yè)，提供項(xiàng)目論證、效益評(píng)價(jià)、產(chǎn)業(yè)支持、政策建議等服務(wù)，合肥高新區(qū)對(duì)土地利用狀況實(shí)施從“招商、供地、監(jiān)管、退出”全生命周期的實(shí)時(shí)監(jiān)督與服務(wù)，打通了政府為企服務(wù)的“最后一公里”，提高政府對(duì)土地系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化的管理能力。

以某外資企業(yè)低效用地盤(pán)活案例為例，在調(diào)查之初，“土地管家”對(duì)企業(yè)開(kāi)展充分盡調(diào)、對(duì)履約情況進(jìn)行梳理、提示；在協(xié)商談判過(guò)程中，“土地管家”給政府提供法律、政策建議，協(xié)助制定“一地一策”，確保低效用地處置經(jīng)得起法律、社會(huì)和歷史檢驗(yàn)。在土地二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，“土地管家”又為政府提供風(fēng)險(xiǎn)防控方案、協(xié)助辦理流程，保障了處置實(shí)效。目前，上述企業(yè)已與國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)簽訂了資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同，新項(xiàng)目將在該地塊投資10.5億元，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值16億元，畝均效益從不足5萬(wàn)元提升至50萬(wàn)元以上，片區(qū)的城市面貌也顯著改善。

而“健康體檢”則是指針對(duì)閑置和低效用地企業(yè)可能存在的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)多部門(mén)全面、有效、及時(shí)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，幫助企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，形成監(jiān)管合力，加速推進(jìn)土地盤(pán)活。

據(jù)悉，合肥高新區(qū)“健康體檢+土地管家”管理制度已被寫(xiě)入《安徽省土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，在全省推廣。

“畝均”“米均”效益顯現(xiàn)

高質(zhì)量發(fā)展“成色”更足

整體來(lái)看，合肥高新區(qū)近三年來(lái)的實(shí)踐中，既實(shí)現(xiàn)了政府有為，深入踐行多方共贏；又實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)有序，要素配置優(yōu)化提升；還實(shí)現(xiàn)了協(xié)同有力，多方聯(lián)動(dòng)成效顯著。

數(shù)據(jù)顯示，合肥高新區(qū)用全市1.1%的土地貢獻(xiàn)了全市11%的gdp和近20%的稅收。在全市畝均效益評(píng)價(jià)中，合肥高新區(qū)參評(píng)企業(yè)數(shù)量位居全市13個(gè)縣區(qū)第一，也是全市13個(gè)縣區(qū)中唯一無(wú)企業(yè)歸為d檔的縣區(qū)；a類(lèi)企業(yè)共163家，占全市a類(lèi)企業(yè)總數(shù)（415家）的近40%；合肥高新區(qū)參評(píng)企業(yè)畝均稅收、研發(fā)投入強(qiáng)度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位能耗營(yíng)業(yè)收入四項(xiàng)指標(biāo)均位居全市第一。此外，合肥高新區(qū)還開(kāi)展科技企業(yè)孵化器創(chuàng)新“米均效益”評(píng)價(jià)體系，并采取一系列激勵(lì)措施，試點(diǎn)區(qū)域年度米均稅收1173元（約合78萬(wàn)元/畝），進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

未來(lái)，合肥高新區(qū)將繼續(xù)深入貫徹省、市相關(guān)要求，力挾工業(yè)用地全域治理之優(yōu)勢(shì)，踐行“節(jié)約優(yōu)先、集約利用”理念，下更大決心，用更鐵的手腕，通過(guò)多方位重構(gòu)空間布局、多維度創(chuàng)新整治模式、多渠道激發(fā)市場(chǎng)活力，進(jìn)一步豐富全域治理工作內(nèi)涵，力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)從處置盤(pán)活保障要素供給，到資源配置優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，再到全域治理賦能高質(zhì)量發(fā)展的三級(jí)跳，讓高質(zhì)量發(fā)展“成色”更足、“硬核”更硬。