商務(wù)部等10部門(mén)關(guān)于支持國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升更好發(fā)揮示范作用若干措施的通知

【發(fā)布文號(hào)】商資函〔2022〕549號(hào)

【發(fā)文日期】2022年12月13日

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市稅務(wù)局，各銀保監(jiān)局，各國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)：

為全面貫徹黨的二十大精神，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2022〕12號(hào)）及其接續(xù)政策要求，支持國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)）穩(wěn)定和擴(kuò)大制造業(yè)引資規(guī)模，著力解決制造業(yè)發(fā)展所需資金、土地、人才等資源要素瓶頸制約，支持綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)排名靠前的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)新提升更好發(fā)揮示范作用，提出如下措施：

一、加大招商引資支持力度

（一）拓寬招商引資資源。發(fā)揮中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)、中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的宣傳推介力度。探索從國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)選派符合條件的干部赴駐外使領(lǐng)館經(jīng)商機(jī)構(gòu)工作，拓寬對(duì)外交流渠道。

（二）用足用好資金政策。充分利用現(xiàn)有資金渠道，支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)舉辦各類(lèi)招商引資活動(dòng)，打造國(guó)際合作新載體，提升載體服務(wù)集約化、專(zhuān)業(yè)化、智能化水平，促進(jìn)相關(guān)外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）擴(kuò)大開(kāi)放平臺(tái)疊加優(yōu)勢(shì)。支持服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)省市所屬?lài)?guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)用好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)平臺(tái)政策，按規(guī)定開(kāi)展“兩頭在外”的保稅維修、跨境電商貿(mào)易便利化等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。

二、強(qiáng)化制造業(yè)項(xiàng)目要素保障

（四）優(yōu)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)流程。在符合園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論和審查要求的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)的重大制造業(yè)項(xiàng)目依法簡(jiǎn)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容，優(yōu)化審批服務(wù)；對(duì)符合生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求的項(xiàng)目加快環(huán)評(píng)審批。

（五）保障項(xiàng)目用地需求。鼓勵(lì)對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)施重大引資項(xiàng)目建設(shè)用地予以支持，通過(guò)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地分類(lèi)、鼓勵(lì)土地混合使用、提高產(chǎn)業(yè)用地容積率上限、預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間資源等措施，滿(mǎn)足引進(jìn)高端制造業(yè)外資項(xiàng)目用地需求。各地自然資源主管部門(mén)應(yīng)積極介入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目生成階段或項(xiàng)目可研過(guò)程，通過(guò)節(jié)約集約用地專(zhuān)門(mén)評(píng)價(jià)，推動(dòng)新上項(xiàng)目達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)節(jié)約集約用地先進(jìn)水平。改進(jìn)完善開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，按實(shí)際控制或管理面積實(shí)事求是考核節(jié)約集約水平。

（六）加大財(cái)政金融支持力度。用好中央和地方現(xiàn)有資金渠道，并積極引導(dǎo)社會(huì)資本，支持實(shí)施符合條件的制造業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)外向型產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，加大對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制造業(yè)發(fā)展支持力度，助力區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制造業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級(jí)及綠色改造。

三、著力推動(dòng)制造業(yè)提質(zhì)增效

（七）提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)制造業(yè)企業(yè)應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)云等新技術(shù)，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為依托，開(kāi)展智能制造，提升數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展水平。在產(chǎn)業(yè)鏈中運(yùn)用智能采購(gòu)、智能物流、供應(yīng)鏈集成等技術(shù)，推動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)鏈融合和智能發(fā)展，對(duì)于國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)智能制造優(yōu)秀企業(yè)，優(yōu)先支持其申報(bào)“智能制造標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用試點(diǎn)”“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范”。支持鼓勵(lì)設(shè)立外資研發(fā)中心。

（八）積極培育產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化在“穩(wěn)鏈”“補(bǔ)鏈”“固鏈”“強(qiáng)鏈”中的重要作用，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研用合作的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)積極參與先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

（九）推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)制造業(yè)企業(yè)積極創(chuàng)建綠色制造標(biāo)桿。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（生態(tài)工業(yè)園區(qū)）。大力發(fā)展環(huán)境友好型綠色產(chǎn)業(yè)，引入綠色低碳技術(shù)，通過(guò)綠色升級(jí)改造推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型和節(jié)能減排。鼓勵(lì)對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展風(fēng)電、光電、地?zé)岬惹鍧嵞茉从枰灾С?，推?dòng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)企業(yè)參與綠色電力交易，持續(xù)提升新能源裝機(jī)容量和可再生能源使用比例。

四、全力維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定

（十）建立物流保障機(jī)制。更好統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院物流保通保暢工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，指導(dǎo)各地加強(qiáng)與制造業(yè)企業(yè)的跟蹤對(duì)接，保障物流運(yùn)輸暢通，推動(dòng)制造業(yè)項(xiàng)目盡快落地。鼓勵(lì)地方政府對(duì)港口、航運(yùn)等物流運(yùn)輸保障重點(diǎn)企業(yè)給予防疫補(bǔ)貼等支持，加大完善貨運(yùn)樞紐集疏運(yùn)條件的政策扶持力度，進(jìn)一步提升通關(guān)效率和跨境貿(mào)易便利化水平。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)之間探索建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點(diǎn)企業(yè)疫情防控跨區(qū)域互信制度，地方政府對(duì)納入互信制度的企業(yè)，予以復(fù)工復(fù)產(chǎn)、海關(guān)通關(guān)、物流運(yùn)輸?shù)确矫娴闹С终?，保障原材料、成品等運(yùn)輸暢通。

（十一）便利商務(wù)人員出入境。在做好疫情防控前提下，為國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)重點(diǎn)外資制造業(yè)企業(yè)、在談重大和重點(diǎn)外資制造業(yè)項(xiàng)目高管、技術(shù)人員及家屬出入境提供便利化服務(wù)保障。

（十二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)及配套企業(yè)協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)。建立國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)直接聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)園區(qū)之間聯(lián)系溝通，鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)與中西部地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相近的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與配套協(xié)作，維護(hù)上下游產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

商務(wù)部發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部自然資源部

生態(tài)環(huán)境部交通運(yùn)輸部市場(chǎng)監(jiān)管總局海關(guān)總署

稅務(wù)總局銀保監(jiān)會(huì)

2022年12月13日