劉昆：充分發(fā)揮財(cái)政職能作用 推動(dòng)加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)

財(cái)政部黨組書記、部長(zhǎng)劉昆

科技立則民族立，科技強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。習(xí)近平總書記著眼中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，高瞻遠(yuǎn)矚、把握大勢(shì)，將科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，對(duì)科技創(chuàng)新提出一系列新思想新論斷新要求，為我國(guó)科技事業(yè)指明前進(jìn)方向、提供根本遵循。財(cái)政部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，圍繞加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，在政策和資金支持上持續(xù)用力，推動(dòng)我國(guó)科技事業(yè)發(fā)生歷史性、整體性、格局性變化。

強(qiáng)化財(cái)政投入保障，夯實(shí)創(chuàng)新物質(zhì)基礎(chǔ)。堅(jiān)持把科技作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，特別是近年來在財(cái)政收支矛盾較為突出的情況下，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，強(qiáng)化科技攻關(guān)等重大戰(zhàn)略任務(wù)經(jīng)費(fèi)保障。2012—2021年，全國(guó)財(cái)政科技支出達(dá)8.25萬億元，年均增長(zhǎng)8.42%。在財(cái)政的引導(dǎo)帶動(dòng)下，我國(guó)全社會(huì)研發(fā)投入從2012年的1.02萬億元增長(zhǎng)到2021年的2.79萬億元，年均增長(zhǎng)12.4%，連續(xù)九年位列世界第二位，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從1.91%增長(zhǎng)到2.44%，為加快科技創(chuàng)新提供有力資金保障。

優(yōu)化科技支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)投向戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性領(lǐng)域。全力保障打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，健全適合關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的財(cái)政資金管理機(jī)制，支持采取“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，推動(dòng)只爭(zhēng)朝夕突破“卡脖子”問題，把科技的命脈牢牢掌握在自己手里。持續(xù)加大基礎(chǔ)研究財(cái)政投入力度，健全多元化投入機(jī)制，我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)從2012年的498.8億元增長(zhǎng)到2021年的1817億元，年均增長(zhǎng)16%，占全社會(huì)研發(fā)投入的比例從4.8%增長(zhǎng)到6.5%。穩(wěn)定支持強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，提升科技攻關(guān)體系化能力，推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組，加快中國(guó)特色、世界一流大學(xué)建設(shè)，提高國(guó)家科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力。優(yōu)先支持全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好科技人才，培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的科技人才隊(duì)伍。

完善稅收優(yōu)惠政策，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。將階段性措施與制度性安排相結(jié)合，分步驟、成體系地出臺(tái)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。聚焦高精特新，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅，促進(jìn)市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展。聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例由50%提高到最高100%，同時(shí)，對(duì)企業(yè)出資科研機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)研究支出，允許稅前全額扣除并加計(jì)扣除，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入特別是基礎(chǔ)研究投入。聚焦科技成果轉(zhuǎn)化，對(duì)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得予以減免稅優(yōu)惠。聚焦引才用才，在粵港澳大灣區(qū)和海南自貿(mào)港實(shí)施高端和緊缺人才個(gè)人所得稅優(yōu)惠等。“十三五”以來六年間我國(guó)新增減稅降費(fèi)超過8.6萬億元，用政府收入的“減法”換取企業(yè)效益的“加法”和全社會(huì)創(chuàng)新動(dòng)力的“乘法”。

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持打通科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的通道。突出應(yīng)用導(dǎo)向、需求牽引，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，支持企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。推行首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備、新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償政策，以市場(chǎng)化方式破解初期應(yīng)用瓶頸，促進(jìn)產(chǎn)品迭代升級(jí)。實(shí)施專精特新“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持專精特新中小企業(yè)聚焦主業(yè)、精耕細(xì)作。整合設(shè)立產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金，聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，支持攻關(guān)突破一批短板弱項(xiàng)技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和優(yōu)化升級(jí)。

深化財(cái)政科技管理改革，形成充滿活力的管理運(yùn)行機(jī)制。深化中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革，對(duì)近百項(xiàng)科技計(jì)劃大刀闊斧地優(yōu)化整合，構(gòu)建布局合理、定位清晰、具有中國(guó)特色的科技計(jì)劃體系，完善管理方式，加強(qiáng)項(xiàng)目和資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)科技資源配置提質(zhì)增效。持續(xù)改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理，擴(kuò)大單位和科研人員自主權(quán)，加大科研人員激勵(lì)力度，減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)，讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)。推進(jìn)科技領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，根據(jù)科技事項(xiàng)公共性層次、科技成果受益范圍等屬性，明晰中央財(cái)政與地方財(cái)政支持的方向和重點(diǎn)。

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變的特征更加明顯。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善對(duì)加快科技創(chuàng)新提出了更為迫切的要求。面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)新要求，財(cái)政部將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，切實(shí)增強(qiáng)時(shí)不我待的緊迫感和“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，積極推動(dòng)健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，大力支持加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。

來源：2022年9月28日《光明日?qǐng)?bào)》