[中國青年報]李?。簭膮⑴c者到引領(lǐng)者——中國經(jīng)濟外交這十年

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[中國青年報]李?。簭膮⑴c者到引領(lǐng)者——中國經(jīng)濟外交這十年

2022-10-11 08:21:20

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來源：中國青年報

編輯：張 楚怡

2010年，中國超越日本成為世界第二大經(jīng)濟體，同時超越德國成為世界第一大出口國，為中國引領(lǐng)國際經(jīng)濟規(guī)則設(shè)計與制度建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，也開啟了中國經(jīng)濟外交的第四階段，即新時代的“引領(lǐng)型經(jīng)濟外交”。未來，中國要進一步通過有針對性的經(jīng)濟外交，構(gòu)建更廣泛的經(jīng)濟伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)于中華民族的偉大復(fù)興。

改革開放以來，我國經(jīng)濟外交大致經(jīng)過了4個階段的歷史演進。第一階段為20世紀80年代的“接觸型經(jīng)濟外交”，主要圍繞了解國際經(jīng)濟體系的基本規(guī)則而展開。第二階段是始于1992年的“融入型經(jīng)濟外交”，中國開始全面學習國際規(guī)則并融入國際經(jīng)濟體系。第三階段是“參與型經(jīng)濟外交”，以2001年“入世”為轉(zhuǎn)折點，中國成為國際經(jīng)濟體系的平等的參與者。2010年，中國超越日本成為世界第二大經(jīng)濟體，同時超越德國成為世界第一大出口國，為中國引領(lǐng)國際經(jīng)濟規(guī)則設(shè)計與制度建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，也開啟了中國經(jīng)濟外交的第四階段，即新時代的“引領(lǐng)型經(jīng)濟外交”，這一轉(zhuǎn)變牢固建立在我國經(jīng)濟外交的實踐探索與理論積淀基礎(chǔ)之上。

在新時代，我國在經(jīng)濟外交方面主要取得了以下十大方面成就。

第一，對東南亞的經(jīng)濟外交成果豐碩，夯實了我國邁向全球經(jīng)濟強國的地區(qū)基石。2015年，中國與東盟簽署了升級版的自貿(mào)協(xié)定，2019年該協(xié)定全面落地，雙方90%以上的稅目產(chǎn)品逐步實現(xiàn)零關(guān)稅。中國與東盟的貿(mào)易規(guī)模由此迅速擴大，中國一直位居?xùn)|盟第一大貿(mào)易國的地位，東盟從2020年開始也超越歐盟和美國成為我國第一大貿(mào)易伙伴，這是中國對外貿(mào)易格局的歷史性變化。在金融領(lǐng)域，中國積極參與清邁倡議多邊化（cmim），與有關(guān)國家共同建立了亞洲區(qū)域外匯儲備庫，此外還推動建成了東亞宏觀經(jīng)濟研究辦公室（amro）并在其中發(fā)揮引領(lǐng)作用。在基建領(lǐng)域，中國在東南亞重點推進的中老鐵路、雅萬高鐵與中泰鐵路等工程都是我國基建外交的旗艦項目，其中中老鐵路已于2021年年底建成通車，不僅對其他基建項目建設(shè)產(chǎn)生了積極示范效應(yīng)，而且為我國經(jīng)濟力量在中南半島乃至東南亞的延伸提供極大便利。2015年，中國還推動成立了瀾湄合作機制。

第二，大力開展自貿(mào)區(qū)外交，構(gòu)建起全方位自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。我國自貿(mào)區(qū)外交雖然起步較晚，但從2002年與東盟簽署首個自由貿(mào)易協(xié)定（fta）至今，已與26個國家簽署了19項fta，另外還有10項協(xié)定正在談判中。十年來，我國的自貿(mào)區(qū)外交在雙邊與區(qū)域同步展開，其中區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（rcep）的簽署生效可謂我國自貿(mào)區(qū)外交的一次戰(zhàn)略性勝利。rcep生效使中國與周邊亞太國家的地緣政治經(jīng)濟合作關(guān)系得到實質(zhì)性強化，有助于對沖諸多壓力。

第三，牽頭創(chuàng)建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（aiib），我國金融外交取得最重大成功。我國于2015年正式牽頭成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡稱“亞投行”）并先后吸收了104個成員加入，其中包括英、德、法等傳統(tǒng)發(fā)達國家。亞投行的成立是我國作為負責任大國在基建融資方面為發(fā)展中國家提供公共產(chǎn)品的表現(xiàn)，在一定程度上彌補了亞洲開發(fā)銀行（adb）和世界銀行等既有機構(gòu)融資能力的不足，它是我國踐行人類命運共同體思想的重要舉措。亞投行還是首個完全由我國獨自倡議并付諸實踐的國際機構(gòu)。該機構(gòu)總部位于北京，截至目前的歷任行長也由中國人擔任。如果說亞投行的籌建是檢驗我國金融外交動員能力的試金石，那么該機構(gòu)的最終成立與順利運營，則證明我國在國際金融領(lǐng)域有能力擔任核心引領(lǐng)者。

第四，推動人民幣加入特別提款權(quán)（sdr）籃子，開啟了人民幣向大國貨幣邁進的新征程。長期以來，特別提款權(quán)籃子主要由美元、日元、歐元和英鎊4種貨幣構(gòu)成，2015年，經(jīng)過我國貨幣外交的艱苦努力，人民幣成為第5種“入籃”貨幣。人民幣在sdr中的權(quán)重呈增加趨勢，今年已由10.92%上調(diào)至12.28%，這足以證明人民幣國際地位正在穩(wěn)步上升。

第五，促成國際貨幣基金組織（imf）與世界銀行改革，提升了我國在全球金融治理中的話語權(quán)。imf和世界銀行是全球金融治理的關(guān)鍵平臺，十年來，我國一直致力于推進imf和世界銀行改革，其中成效較為突出的是份額權(quán)改革。經(jīng)過多年經(jīng)營與爭取，我國目前在兩大機構(gòu)成員國的份額權(quán)排名中都位列第三，僅次于美國和日本。此外，我國還積極向國際金融機構(gòu)輸送領(lǐng)導(dǎo)人才。自2011年首位中國籍imf副總裁走馬上任以來，imf高層中的中國籍領(lǐng)導(dǎo)人越來越多。

第六，建設(shè)性地參與二十國集團（g20）和金磚國家合作機制，打破了發(fā)達國家在全球經(jīng)濟治理中的制度霸權(quán)。2008年金融危機后，g20部長級會議正式升級為首腦會議。中國作為g20的塑造者、創(chuàng)始成員和核心參與方，一直致力于推動g20在全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮更大作用。在2016年杭州峰會上，中國作為主席國推動g20就落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定行動計劃。這是國際機制首次將聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程具體化和可操作化。作為金磚機制的主導(dǎo)國之一，近年來，中國先后助推金磚國家開發(fā)銀行與金磚應(yīng)急外匯儲備機制的成立，在2017年廈門峰會期間作為主席國還開創(chuàng)性地提出“金磚+”模式，旨在擴大金磚國家合作的輻射和受益范圍。金磚國家為全球經(jīng)濟治理提供了新的公共產(chǎn)品，并與g20一道對g7制度霸權(quán)形成了制衡，推動全球治理體系朝著更加多元、包容、平衡的方向演進。

第七，保持戰(zhàn)略定力并采取反制措施，有效扛住了美國對華經(jīng)貿(mào)施壓。在奧巴馬時代，美國政府已試圖通過開展“3t”談判（tpp、ttip和tisa）對我進行戰(zhàn)略施壓。特朗普上臺之后，美政府退出或中止了“3t”談判，而我推進的rcep談判則捷報頻傳，這等同于宣告奧巴馬政府對我經(jīng)貿(mào)施壓戰(zhàn)略的失效以及我國反制戰(zhàn)略的成功。此后，特朗普政府對我國發(fā)起激烈的關(guān)稅戰(zhàn)，開啟了新一輪對華經(jīng)貿(mào)施壓，但并未幫助美方實現(xiàn)削減自華進口規(guī)模的意圖。在關(guān)稅戰(zhàn)爆發(fā)后的兩年內(nèi)，中美貿(mào)易額呈現(xiàn)負增長態(tài)勢，但到2021年，兩國貿(mào)易額尤其是我對美出口額重新呈現(xiàn)快速上漲趨勢，甚至接近2018年的峰值。

第八，推進中歐投資協(xié)定談判及對歐經(jīng)濟外交，穩(wěn)固了中歐經(jīng)濟合作關(guān)系。歐洲在中國的經(jīng)濟外交中占據(jù)重要地位，過去十年里長期是中國的第一大貿(mào)易伙伴。中國對歐經(jīng)濟外交最突出的成果是完成中歐投資協(xié)定的談判。該協(xié)定將大大有助于中歐經(jīng)濟關(guān)系提質(zhì)升級，提升我國對新一代國際經(jīng)濟規(guī)則的引領(lǐng)能力，中歐2021年以來在投資領(lǐng)域已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)一定的高水平規(guī)則協(xié)調(diào)。

第九，深化能源外交，有效保障了我國能源安全。作為“世界工廠”，我國對能源需求持續(xù)高企，十年來，我國展開了積極且活躍的能源外交，與多個能源出口國達成協(xié)議并開辟了五大能源運輸通道：一是從中亞國家尤其是土庫曼斯坦通往國內(nèi)的中亞天然氣管道，二是以俄羅斯為起點的中俄油氣管道，三是與緬甸合作修建中緬油氣管道，四是包括中東航線、非洲航線、南美航線等在內(nèi)的多條海上油氣運輸通道，五是正在考慮修建的中巴（巴基斯坦）油氣管道。

第十，主導(dǎo)推進“一帶一路”建設(shè)，基建外交成績斐然?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是擴大開放的重大戰(zhàn)略舉措和經(jīng)濟外交的頂層設(shè)計，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通是其核心內(nèi)容。自2013年提出倡議以來，中國已吸引了全球149個國家參與共建“一帶一路”，并將其建設(shè)成為傳播中國經(jīng)驗與講好中國故事的重要平臺。近年來，我國的基建外交在面臨巨大競爭壓力的情況下仍然取得了諸多成效。以中歐班列為代表的國際貨運設(shè)施，以匈塞鐵路、中老鐵路為代表的高鐵工程，以中緬油氣管道為代表的能源項目等，都是近年來我國基建外交的旗艦或示范性項目。

新時代我國經(jīng)濟外交在多領(lǐng)域、多層次取得突破性成就并引發(fā)世界矚目，但當前及未來仍將面臨美國持續(xù)加強對我國的戰(zhàn)略圍堵與打壓、世界部分國家對我國崛起仍存疑懼以及新冠疫情延宕反復(fù)阻礙線下外交等挑戰(zhàn)。我國日益龐大的市場規(guī)模、健全良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)、先進發(fā)達的基建實力與逐漸擴大的人才規(guī)模等優(yōu)勢條件，為我們應(yīng)對上述挑戰(zhàn)奠定了堅實基礎(chǔ)。未來，中國要進一步通過有針對性的經(jīng)濟外交，構(gòu)建更廣泛的經(jīng)濟伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)于中華民族的偉大復(fù)興。

（作者李巍，系中國人民大學國際關(guān)系學院教授、經(jīng)濟外交研究中心主任。原文刊載于《中國青年報》2022年10月11日10 版。）

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（責任編輯：霍星宇）

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