【上級政策解讀】《工業(yè)能效提升行動計劃》解讀

近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、國資委、市場監(jiān)管總局等六部門聯(lián)合發(fā)布《工業(yè)能效提升行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。為做好《行動計劃》貫徹實施工作，現(xiàn)將有關內(nèi)容解讀如下：

《行動計劃》編制背景

黨中央、國務院高度重視節(jié)能工作，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第九次會議上圍繞落實“雙碳”目標，強調(diào)“要把節(jié)約能源資源放在首位，實行全面節(jié)約戰(zhàn)略”。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》要求“能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高”，提出“堅持節(jié)能優(yōu)先方針，深化工業(yè)、建筑、交通等領域和公共機構(gòu)節(jié)能，推動5g、大數(shù)據(jù)中心等新興領域能效提升”。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“要堅持節(jié)約優(yōu)先，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略。在生產(chǎn)領域，推進資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用”。這對工業(yè)節(jié)能提效和綠色低碳發(fā)展提出了新的更高要求。

近年來，我國工業(yè)能效水平不斷提升，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗在“十二五”大幅下降基礎上，“十三五”進一步下降16%，2021年下降5.6%。“十四五”時期，支撐制造業(yè)比重保持基本穩(wěn)定，用能需求將剛性增長。同時，工業(yè)節(jié)能提效面臨著用能結(jié)構(gòu)綠色化水平不高、節(jié)能提效技術創(chuàng)新及裝備推廣存在短板、重點用能行業(yè)節(jié)能挖潛難度日益加大等問題。面對新形勢新要求，亟需加強工業(yè)能效提升的頂層設計，明確“十四五”時期主要目標和重點任務，指導重點行業(yè)領域進一步提高能源利用效率，推動優(yōu)化能源資源配置。

工業(yè)能效提升的重要意義

推進工業(yè)能效提升，是完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。我國工業(yè)領域用能企業(yè)數(shù)量多、涉及面廣，加快推進工業(yè)節(jié)能提效，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有利于提升企業(yè)能源資源利用效率，降低能源成本，提升企業(yè)綠色競爭力；有利于推動重點行業(yè)領域工藝流程、生產(chǎn)設備更新?lián)Q代，提升行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平；有利于推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從局部單體節(jié)能提效轉(zhuǎn)向全流程系統(tǒng)發(fā)力，形成跨產(chǎn)業(yè)跨領域耦合提效協(xié)同升級的新模式。

推進工業(yè)能效提升，是降低工業(yè)領域碳排放、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要途徑。根據(jù)國際能源署的分析，到2050年，能效提升是實現(xiàn)二氧化碳大規(guī)模減排的最主要途徑，其貢獻約為37%，是實現(xiàn)碳減排最重要、最經(jīng)濟、最直接的路徑。我國工業(yè)能源消費量占全社會能源消費總量的65%左右，提升工業(yè)用能效率，有助于減少化石能源使用，從源頭減少二氧化碳排放。

推進工業(yè)能效提升，是培育形成綠色低碳發(fā)展新動能、促進工業(yè)經(jīng)濟增長的有力舉措。當前，節(jié)能降碳已經(jīng)成為科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主要方向之一，發(fā)展以技術、產(chǎn)品、服務為主要內(nèi)容的節(jié)能產(chǎn)業(yè)大有可為。一方面，超高能效設備產(chǎn)品、新能源裝備、節(jié)能和新能源汽車等在我國有著廣闊的市場空間和應用前景，可不斷形成綠色發(fā)展新動能；另一方面，引導企業(yè)加大節(jié)能提效資金投入、加快實施技術改造，將推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，形成強大國內(nèi)市場。

指導思想和主要目標

指導思想是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，堅持節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能提效作為最直接、最有效、最經(jīng)濟的降碳舉措，統(tǒng)籌推進能效技術變革和能效管理革新，統(tǒng)籌提高能效監(jiān)管能力和能效服務水平，統(tǒng)籌提升重點用能工藝設備產(chǎn)品效率和全鏈條綜合能效，穩(wěn)妥有序推動工業(yè)節(jié)能從局部單體節(jié)能向全流程系統(tǒng)節(jié)能轉(zhuǎn)變，積極推進用能高效化、低碳化、綠色化，為實現(xiàn)工業(yè)碳達峰碳中和目標奠定堅實能效基礎。

主要目標是到2025年，重點工業(yè)行業(yè)能效全面提升，數(shù)據(jù)中心等重點領域能效明顯提升，綠色低碳能源利用比例顯著提高，節(jié)能提效工藝技術裝備廣泛應用，標準、服務和監(jiān)管體系逐步完善，鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等行業(yè)重點產(chǎn)品能效達到國際先進水平，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2020年下降13.5%。能盡其用、效率至上成為市場主體和公眾的共同理念和普遍要求，節(jié)能提效進一步成為綠色低碳的“第一能源”和降耗減碳的首要舉措。同時，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際提出一系列具體目標，到2025年，新增高效節(jié)能電機占比達到70%以上，新增高效節(jié)能變壓器占比達到80%以上，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率（pue）優(yōu)于1.3，工業(yè)領域電能占終端能源消費比重達到30%。

《行動計劃》重點任務

《行動計劃》聚焦重點用能行業(yè)、重點用能領域和重點用能設備，分業(yè)施策，分類推進，系統(tǒng)提升工業(yè)能效水平；加強全鏈條、全維度、全過程用能管理，強化標準引領和節(jié)能服務，協(xié)同提升大中小企業(yè)、工業(yè)園區(qū)能效水平；統(tǒng)籌優(yōu)化工業(yè)用能結(jié)構(gòu)、數(shù)字賦能等對節(jié)能提效的促進作用，全面提升工業(yè)能效基礎。具體提出7個方面任務：

一是大力提升重點行業(yè)領域能效。加強重點行業(yè)能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、可再生能源利用、公輔設施改造等。持續(xù)開展國家綠色數(shù)據(jù)中心建設，提高網(wǎng)絡設備等信息處理設備能效。推進跨產(chǎn)業(yè)跨領域耦合提效協(xié)同升級。

二是持續(xù)提升用能設備系統(tǒng)能效。圍繞電機、變壓器、鍋爐等通用用能設備，持續(xù)開展能效提升專項行動，加大高效用能設備應用力度，加強重點用能設備系統(tǒng)匹配性節(jié)能改造和運行控制優(yōu)化。

三是統(tǒng)籌提升企業(yè)園區(qū)綜合能效。實施重點用能行業(yè)能效“領跑者”制度，探索打造超級能效工廠。強化工業(yè)企業(yè)、園區(qū)能效管理，加強大型企業(yè)能效引領作用，提升中小企業(yè)能效服務能力，系統(tǒng)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈綜合能效水平。

四是有序推進工業(yè)用能低碳轉(zhuǎn)型。加強用能供需雙向互動，統(tǒng)籌用好化石能源、可再生能源等不同能源品種，積極構(gòu)建電、熱、冷、氣等多能高效互補的工業(yè)用能結(jié)構(gòu)。

五是積極推動數(shù)字能效提檔升級。充分發(fā)揮數(shù)字技術對工業(yè)能效提升的賦能作用，推動構(gòu)建狀態(tài)感知、實時分析、科學決策、精確執(zhí)行的能源管控體系，加速生產(chǎn)方式數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型。

六是持續(xù)夯實節(jié)能提效產(chǎn)業(yè)基礎。著力提升節(jié)能技術裝備產(chǎn)品供給水平，大力發(fā)展節(jié)能服務，積極構(gòu)建綠色增長新引擎，培育制造業(yè)綠色競爭新優(yōu)勢。

七是加快完善節(jié)能提效體制機制。健全完善工業(yè)節(jié)能有關政策、法規(guī)、標準，強化節(jié)能監(jiān)督管理和診斷服務，夯實工業(yè)能效提升基礎。

《行動計劃》保障措施

為推進主要目標和重點任務的順利實施，《行動計劃》提出四個方面的保障措施：

一是加強組織實施。加強部門間協(xié)同合作，形成政策合力。各地工業(yè)和信息化主管部門可結(jié)合實際制定本地區(qū)工作方案，有序有效抓好任務落實，協(xié)同推進節(jié)能降碳。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、智庫、第三方機構(gòu)等橋梁紐帶作用，以及中央企業(yè)示范引領作用，加快工業(yè)能效提升和綠色低碳發(fā)展。

二是加強政策引導。落實好能耗“雙控”制度，做好能耗強度約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有財政資金、政府投資基金等渠道以及節(jié)能節(jié)水等稅收優(yōu)惠政策，促進工業(yè)能效提升。加大綠色產(chǎn)品政府采購力度，建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價制度。

三是加強金融支持。鼓勵金融機構(gòu)為節(jié)能降碳效應顯著的重點項目提供高質(zhì)量的金融服務。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，支持企業(yè)開展技術改造。支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資。發(fā)揮首臺（套）重大技術裝備、重點新材料首批次應用保險補償機制作用，支持符合條件的綠色低碳技術裝備應用。

四是加強宣傳交流。利用全國節(jié)能宣傳周等平臺，深入開展多形式宣傳教育，鼓勵社會各方廣泛開展專題交流培訓等活動。進一步鞏固拓展多雙邊國際合作，加強工業(yè)能效提升政策、技術、標準等溝通交流。鼓勵節(jié)能技術裝備服務企業(yè)“走出去”，開展能效合作項目，推廣中國實踐、技術、經(jīng)驗和標準。