馬鞍山：“畝均標尺”量出工業(yè)“高產田”

7月15日，馬鞍山市2021年度企業(yè)畝均效益評價結果正式公布。2021年度，全市工業(yè)企業(yè)平均畝均稅收為16.73萬元，同比增長29.29%，平均畝均營業(yè)收入為335.41萬元，同比增長34.49%；規(guī)上工業(yè)企業(yè)平均畝均稅收為17.39萬元，同比增長17.90%，平均畝均營業(yè)收入為372.54萬元，同比增長26.04%。

近年來，馬鞍山市深入貫徹新發(fā)展理念，在全省率先探索“畝均論英雄”集成改革，以畝均效益評價為先導，優(yōu)化資源要素配置，不斷完善、深化、拓展和提高，打出了一套推動產業(yè)轉型升級的“組合拳”，探索出了一條資源型城市高質量發(fā)展之路。目前，《馬鞍山市企業(yè)畝均效益評價實施辦法》已升級至3.0版本，實現工業(yè)企業(yè)全覆蓋評價，規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收由2018年的12.59萬元提升至2021年的17.39萬元，增長38.13%。

“畝均良方”，破解城市經濟“轉型陣痛”

一面是產業(yè)優(yōu)化升級的迫切需要，一面是要素資源緊缺的現實問題，如何有效化解這一矛盾，將高質量發(fā)展落到實處。馬鞍山市對標“杭嘉湖”，在全省地級市中率先建立起“畝均效益”綜合評價體系。

“畝均效益評價”，“評”是基礎。今年3月，馬鞍山市印發(fā)《馬鞍山市企業(yè)畝均效益評價實施辦法（3.0版）》，通過構建更加科學合理的評價體系，引導工業(yè)企業(yè)加快轉型升級、不斷提質增效。日前，2021年度企業(yè)畝均效益評價結果公布，參評工業(yè)企業(yè)共計3180戶，597戶為a類企業(yè)、1492戶為b類企業(yè)，955戶為c類企業(yè)、136戶為d類企業(yè)，全市工業(yè)企業(yè)平均畝均稅收為16.73萬元，同比增長29.29%，平均畝均營業(yè)收入為335.41萬元，同比增長34.49%，“畝均效益”明顯提升。

“企業(yè)畝均效益評價正逐步成為馬鞍山市工業(yè)經濟發(fā)展的加速器?！笔薪浶啪重撠熑私榻B，企業(yè)畝均效益評價工作不是一成不變的，每年都結合實際對評價辦法進行修訂，及時調整指標和權重等內容。從1.0版本到3.0版本，層層遞進，馬鞍山市摸索出了一套可復制、可推廣的成熟經驗。

“畝均論英雄”改革，不僅有效推動了產業(yè)升級，同時也優(yōu)化了土地等要素資源配置。馬鞍山市成立工作專班，強力推動閑置用地、低效用地和“爛尾樓”項目清理處置，原市橡膠廠低效用地地塊等一批長期得不到解決的問題得到解決。

改革舉措，“一刀切”最簡單、最容易，但也最不容易出實效。畢竟“你有你的縣情，我有我的區(qū)情?！瘪R鞍山市不搞“一刀切”，堅持實事求是，一切從實際出發(fā)。各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)立足本轄區(qū)主導產業(yè)發(fā)展實際，制定實施具有特色的評價辦法和實施方案。如博望區(qū)出臺《博望區(qū)推進“畝產論英雄”實施工業(yè)企業(yè)差別化管理實施方案》，實現規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收從2018年的5.99萬元提升到2021年的9.14萬元，增長52.59%。

“騰籠換鳥”，解決工業(yè)發(fā)展“成長煩惱”

“畝均論英雄”，既是激勵企業(yè)轉型升級的加速器，也是推進“騰籠換鳥”的指揮棒。

蜂巢能源兼并收購基本停產的新能源電池企業(yè)，在250畝地上重新投產發(fā)展；皖豐車業(yè)資產收購當地一家金屬材料公司，讓“低效地”變成了“高產田”……馬鞍山市一系列舉措找準了問題的癥結所在：要想提高資源要素使用效率，以最小的資源環(huán)境消耗獲取最大的發(fā)展效應，就必須要對企業(yè)開展一次全面綜合的“體檢”——畝均效益評價，根據評價結果采用不同的發(fā)展模式。

做大做強優(yōu)質企業(yè)。推進資金、技術、人才、土地等要素與a類優(yōu)質企業(yè)精準對接，助推優(yōu)質企業(yè)加快發(fā)展。一步一個腳印，一步一個目標，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)平均畝均稅收2019年增長10.88%、2020年增長5.66%、2021年增長17.9%，畝均稅收增長超50%以上企業(yè)1100戶、增長超100%企業(yè)657戶。

提檔升級潛力企業(yè)。建立重點潛力企業(yè)培育庫，“一企一策”實施精準培育，開展“政策+中介”、“采石會客廳”鏈商會、幫企找訂單、企業(yè)家沙龍等極具特色的幫扶活動，今年來推動84戶a、b類規(guī)下企業(yè)成功成為規(guī)上企業(yè)，占今年入規(guī)企業(yè)的56.38%。

轉型退出低效企業(yè)。制定引導低效工業(yè)企業(yè)轉型退出工作實施方案和驗收辦法，重點對d類企業(yè)以及部分占地較大、效益較低的c類企業(yè)，通過實施差別化價格政策、嚴格環(huán)保執(zhí)法、談判收儲等方式，實現轉型或退出。2020年以來，累計倒逼349戶低效企業(yè)轉型或退出，累計盤活、騰退低效企業(yè)用地10202.51畝。

“騰籠換鳥”，換來了新動能，換出了高質量發(fā)展新氣象。馬鞍山市規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收由2018年的12.59萬元提升至2021年的17.39萬元，增長38.13%。

“服務標尺”，衡量企業(yè)未來“發(fā)展刻度”

一畝“高產田”，發(fā)展空間有多大？位于鄭蒲港新區(qū)的安徽帝顯電子有限公司，是a類的規(guī)上企業(yè)，2021年的畝均稅收高達85萬元，為2020年的4.1倍。

2021年度企業(yè)畝均效益評價結果公布后，成為全市各部門支持、服務企業(yè)一把有效的“發(fā)展標尺”。這把突出高質量的“標尺”，必須科學、精準、公正，通俗點說就是多接“地氣”，少些“空氣”。

生產要素差別化。對d類企業(yè)實施供水、供氣、供電、污水排放等資源要素差別化加價供給，引導d類企業(yè)轉型或退出。2020年以來，通過實施相關政策措施退出或轉型d類低效企業(yè)126戶。

產業(yè)資金差別化。對a類、b類、c類企業(yè)，市級產業(yè)政策分別按照審定金額的110%、85%、50%資金比例給予兌現，d類企業(yè)不予支持。對企業(yè)提升畝均效益水平給予專項政策支持，2021年為280戶企業(yè)兌現包括畝均稅收領跑者、稅收突出貢獻企業(yè)、降低企業(yè)用地成本、畝均效益提升獎勵等在內的專項政策資金2853萬元，今年預計超1500萬元。

用地機制差別化。對全市用地指標實行精細化管理，采取建設用地指標部門聯合預審、項目供地部門聯席審查等措施，促進土地資源向工業(yè)項目，特別是戰(zhàn)略性新興產業(yè)和新型制造業(yè)集中。重點保障a類企業(yè)資源要素需求，對c、d類企業(yè)，原則上不再新增供地。2020年以來，為畝均效益評價結果為a類的企業(yè)供地占存量企業(yè)供地的90%以上。

信貸機制差別化。鼓勵銀行對畝均效益評價為a類的優(yōu)質企業(yè)予以優(yōu)先支持，對d類企業(yè)采取審慎貸款制度。推廣“畝均英雄貸”，截至目前，全市累計發(fā)放“畝均英雄貸”48筆，共計25.94億元。

市經信局負責人介紹，下一步，將錨定新發(fā)展定位，以高質量為目標，以扶優(yōu)扶強為導向，堅定不移推進“畝均論英雄”改革，實施產業(yè)轉型提升行動，加快“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”，走出資源型城市轉型高質量發(fā)展的生動實踐。