李新創(chuàng)：從全面加強基礎設施建設看今年鋼材需求

一、2022年一季度鋼材生產(chǎn)消費弱勢運行

受新冠疫情多點散發(fā)和局部暴發(fā)、俄烏沖突、美聯(lián)儲加息、物流受限等因素影響，3、4月份我國經(jīng)濟下行壓力加大，一季度鋼鐵生產(chǎn)消費弱勢運行。

2022年一季度，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長4.8%，增速較2021年四季度回升0.8個百分點；但3月份消費、房地產(chǎn)、新訂單等指標較1-2月紛紛回落。3月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.0%，較1-2月下降2.5個百分點；房地產(chǎn)開發(fā)投資下降2.4%，較1-2月回落6.1個百分點；房地產(chǎn)銷售面積和銷售金額同比分別下降17.7%和下降26.2%；社會消費品零售總額同比下降3.5%，扣除價格因素后實際同比下降6.0%；中國采購經(jīng)理指數(shù)（pmi）為49.5%，低于臨界點，比上月下降0.7個百分點；新訂單指數(shù)為48.8%，比上月下降1.9個百分點。

2022年一季度，我國粗鋼、生鐵和鋼材產(chǎn)量分別為2.44億噸、2.01億噸和3.12億噸，同比分別下降10.5%、11.0%和5.9%。一季度，全國出口鋼材1318萬噸，同比下降25.5%；進口鋼材322萬噸，同比下降13.4％。根據(jù)測算，一季度全國鋼材消費量（不考慮庫存變化）約2.24億噸，同比下降9.2%。

二、全面加強基礎設施建設有利于穩(wěn)定鋼材消費

基礎設施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，全面加強基礎設施建設，對保障國家安全，暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，擴大內(nèi)需，推動高質(zhì)量發(fā)展都具有重大意義。

4月26日，為推動全面加強基礎設施建設，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第十一次會議。會議強調(diào)全面加強基礎設施建設構建現(xiàn)代化基礎設施體系，將基建投資提升至中長期戰(zhàn)略地位。會議提出了基礎設施建設八個方面的具體要求，即：一是加強交通、能源、水利等網(wǎng)絡型基礎設施建設；二是加快建設國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架；三是發(fā)展分布式智能電網(wǎng)，建設一批新型綠色低碳能源基地，加快完善油氣管網(wǎng)；四是加快構建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈，推進重點水源、灌區(qū)、蓄滯洪區(qū)建設和現(xiàn)代化改造；五是要加強信息、科技、物流等產(chǎn)業(yè)升級基礎設施建設，布局建設新一代超算、云計算、人工智能平臺、寬帶基礎網(wǎng)絡等設施，推進重大科技基礎設施布局建設，加強綜合交通樞紐及集疏運體系建設；六是要加強城市基礎設施建設，推進城市群交通一體化，建設便捷高效的城際鐵路網(wǎng)，發(fā)展市域（郊）鐵路和城市軌道交通，有序推進地下綜合管廊建設，加強城市防洪排澇、污水和垃圾收集處理體系建設等；七是要加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，完善農(nóng)村交通運輸體系等；八是要加強國家安全基礎設施建設，加快提升應對極端情況的能力。

中央財經(jīng)委員會第十一次會議要求內(nèi)容與中共中央、國務院印發(fā)的《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》等政策文件一脈相承，并有所側重，強化了交通、能源、水利、城鎮(zhèn)和科技等基礎設施在國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進過程中的重要紐帶作用和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的保障基石作用，對構建現(xiàn)代化基礎設施體系、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要指導意義。同時，兼顧了有序推進地下綜合管廊建設，加強城市防洪排澇、污水和垃圾收集處理體系建設，加強防災減災基礎設施、公共衛(wèi)生應急設施和國家安全基礎設施建設；推進重點水源、灌區(qū)、蓄滯洪區(qū)建設和現(xiàn)代化改造等內(nèi)容。表1為中央財經(jīng)委員會第十一次會議基礎設施建設有關內(nèi)容與相關政策文件對照。

目前，基礎設施建設投資已成為我國穩(wěn)增長的重要抓手之一，2021年固定資產(chǎn)投資中，基礎設施建設占比約25%。2022年一季度，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）104872億元，同比增長9.3%；其中，基礎設施投資（不含電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)）同比增長8.5%，增速比1-2月份加快0.4個百分點，較去年全年提高8.1個百分點。

基礎設施建設是鋼材消費的重點領域，也是穩(wěn)定鋼材消費的核心領域之一，對鋼材消費的直接拉動作用十分明顯。據(jù)測算，2021年基礎設施建設消費鋼材量接近2億噸，約占全國鋼材消費量的五分之一，消費鋼材主要品種包括鋼筋、線材（盤螺、預應力鋼絲鋼絞線用鋼等）、型材（h型鋼、工槽角等）、鐵道用鋼材（重軌等）、熱軋板帶（碳素結構鋼、低合金高強鋼、管線鋼等）、中厚板（低合金高強鋼、高建鋼、管線鋼等）、冷軋板（帶）、鍍層板（帶）、彩涂板（帶）、電工鋼板（帶）、管材（結構管、管線管等）等。

中央財經(jīng)委員會第十一次會議從政策力度、深度和操作度等方面明確全面加強基礎設施建設，對推動全國加強基礎設施建設具有重要指導作用，將對我國擴內(nèi)需、穩(wěn)增長和促就業(yè)產(chǎn)生明顯效果。根據(jù)有關經(jīng)濟專家預測，預計2022年我國基礎設施投資增速將達到8%甚至更高，則基礎設施投資金額比2021年增加1萬億元以上?？紤]到基礎設施投資鋼材消費強度和價格因素的影響，預計2022年基礎設施建設帶動新增鋼材消費約1000萬噸，對穩(wěn)定鋼材需求增強需求預期具有重要意義。

三、穩(wěn)增長政策持續(xù)出臺將推動鋼材消費回升

雖然3、4月份我國經(jīng)濟下行壓力加大，消費、房地產(chǎn)、制造業(yè)等指標數(shù)據(jù)下滑明顯。但是，近期一系列穩(wěn)定經(jīng)濟增長政策的持續(xù)出臺，將對未來經(jīng)濟和鋼材消費提供重要的支撐和動力。

4月29日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作，并做工作部署。會議強調(diào)：疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全，這是黨中央的明確要求。會議要求：要加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標；要加快落實已經(jīng)確定的政策，實施好退稅減稅降費等政策，用好各類貨幣政策工具；要全力擴大國內(nèi)需求，發(fā)揮有效投資的關鍵作用，強化土地、用能、環(huán)評等保障，全面加強基礎設施建設；要發(fā)揮消費對經(jīng)濟循環(huán)的牽引帶動作用。本次會議再一次強調(diào)全面加強基礎設施建設，說明基礎設施建設投資將成為年內(nèi)穩(wěn)增長的首選項和重頭戲。

近期一系列穩(wěn)增長政策的陸續(xù)出臺和實施，將對年內(nèi)經(jīng)濟增長和鋼材消費產(chǎn)生重大影響。

一是需求和投資拉動鋼材消費，將扭轉鋼材消費大幅下滑的態(tài)勢。從需求來看，在《關于進一步釋放消費潛力促進消費持續(xù)恢復的意見》政策作用下，未來汽車、家電、房地產(chǎn)、基礎設施等行業(yè)鋼材需求有望超預期回暖。從投資來看，一季度全國固定資產(chǎn)投資同比增長9.3%，增速較去年全年回升4.4個百分點，投資力度明顯增強。此外，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國13個?。▍^(qū)、市）公布的2022年重點項目投資計劃清單中，2022年度計劃投資額超7萬億元。

二是資金流動性充足，有力支撐投資增長和鋼材需求。4月15日中國人民銀行下調(diào)金融機構存款準備金率25個基點釋放約5300億基礎貨幣。2022年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，其中一季度專項債發(fā)行規(guī)模約為1.46萬億元，占全年的40%，幾乎是去年同期的4倍，預計大部分新增專項債將發(fā)行前移，今年專項債將重點用于交通基礎設施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保等方向；同時，2021年四季度1.2萬億專項債也將在今年一季度逐漸轉化為實物工作量。此外，一季度新增人民幣貸款8.34萬億元，比上年同期多增了6636億元。4月1日至28日，已有約6250億元留抵退稅款退到企業(yè)賬戶，完成全年計劃留抵退稅款的41.7%左右；5月將提前退還小型和中型企業(yè)存量留抵稅額，此后還將加快大型企業(yè)退稅進度。隨著資金流動性的改善和資金進一步到位，基礎設施建設等行業(yè)投資力度將進一步加大，固定投資增速有望持續(xù)攀升，進而拉動鋼鐵消費進一步釋放。

總體來看，隨著穩(wěn)增長政策的出臺和實施，尤其近期新冠疫情的緩解，鋼材生產(chǎn)消費大幅下滑的態(tài)勢將得到有效遏制，預計全年鋼材生產(chǎn)消費仍將保持高位。