做好全過程人民民主的立法答卷——青海省人大常委會立法工作不斷邁出新步伐

良法是善治之前提，立法是法治的“最先一公里”。青海省人大常委會深入學習習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述，充分發(fā)揮全過程人民民主的優(yōu)勢特點，緊扣中心，回應關切，科學立法、民主立法、依法立法創(chuàng)新發(fā)展，立法工作不斷邁出新步伐、取得新進展。

圍繞全過程人民民主以良法促發(fā)展保善治

緊跟黨中央重大決策和省委工作部署，緊貼人民群眾對美好生活和法治建設的呼聲期盼，以良法善治助力高質量發(fā)展，是省人大常委會一以貫之的立法初心。

心懷“國之大者”，擦亮生態(tài)環(huán)境底色。保護好青海的生態(tài)環(huán)境是“國之大者”。省人大常委會認真落實習近平總書記在青?？疾鞎r提出的“扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護”的重大要求，圍繞人民群眾關心的生態(tài)環(huán)境問題加強立法，先后制定修改了濕地保護條例、湟水流域水污染防治條例、青海湖景區(qū)管理條例、生態(tài)文明建設促進條例、水土保持法實施辦法、三江源國家公園條例、可可西里自然遺產地保護條例、大氣污染防治條例、青海省生態(tài)環(huán)境保護條例等，截至目前，全省生態(tài)領域立法占立法總數的26%，基本構筑了具有青海特色的生態(tài)文明法規(guī)制度體系。

堅持人民立場，提升百姓幸福指數。省人大常委會堅持把群眾的呼聲和要求作為立法工作的風向標，努力做到民有所呼，我有所應?！肚嗪Ｊ「咴利惓擎?zhèn)建設促進條例》圍繞滿足城鎮(zhèn)居民高品質生活對城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理等作出相應規(guī)定，刷新了城鄉(xiāng)顏值，群眾的獲得感、幸福感不斷提升；《青海省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》聚焦食品生產加工小作坊和食品攤販生產經營中的突出問題，加強食品安全監(jiān)管，維護老百姓舌尖上的安全；《青海省飲用水水源保護條例》對群眾關心關注的飲用水水源予以規(guī)范和保護，用法治力量守護一城清水。

強化法治保障，提升依法治理能力。法治關乎社會治理，更關乎百姓福祉。省人大常委會以加強社會治理為目標，不斷在加強公共服務、提升社會治理水平上下功夫。制定民族團結進步促進條例時，認真學習領會習近平總書記關于民族團結進步重要論述，全面總結六個自治州民族團結進步條例的立法經驗，以法治的力量推動促進各民族像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起。制定防震減災條例時，結合我省實際，針對性地開展調研，條例的出臺為強化防震減災責任，提升防震減災能力，最大限度地減輕地震災害損失提供了堅實的法治保障。

統(tǒng)籌立法各環(huán)節(jié)，踐行全過程民主立法。我們將全過程人民民主貫穿立法全過程，統(tǒng)籌好立法的前中后各環(huán)節(jié)，堅持讓群眾聲音走進立法，立法不斷由高大上變?yōu)榻拥貧?。立法前，科學編制立法項目。在編制立法規(guī)劃和計劃過程中，廣泛征集省政府和各市、自治州、自治縣意見建議，在集思廣益的基礎上，科學評估論證，從立法源頭上發(fā)揚民主、科學決策。立法中，把調研的功夫做實做細。通過公開征求意見建議、分類召開座談會、深入基層立法聯(lián)系點調研等形式，最大程度了解群眾所需，破解群眾所難。立法后，加強立法宣傳和評估。堅持重要法規(guī)出臺后及時召開新聞發(fā)布會，開展宣法釋法工作，講好立法故事，宣傳全過程人民民主實踐。同時，積極探索開展委托第三方立法后評估，先后對環(huán)保法實施辦法、法制宣傳教育條例等4部地方性法規(guī)進行立法后評估，使評估和立法修法工作銜接更加緊密。

圍繞全過程人民民主立法體制機制不斷創(chuàng)新完善

省人大常委會始終堅持開門立法，凝聚立法共識，為擴大社會公眾有序參與立法，提升科學民主依法立法水平進行了有益探索和實踐創(chuàng)新。

建好立法聯(lián)系點直通民意。當好社情民意“直通車”、法治宣傳“播種機”、隊伍建設“孵化器”，是省人大常委會對基層立法聯(lián)系點的功能定位。省人大常委會基層立法聯(lián)系點自2016年建立以來，積極參與地方立法活動，對100多部法規(guī)案反饋了意見，為踐行全過程人民民主、提高立法質效發(fā)揮了重要作用。工作機制不斷健全。各立法聯(lián)系點注重理論學習，強化法治思維，服務立法實踐，加強組織領導，完善制度機制，推動立法聯(lián)系點更好參與立法工作。貴德縣人大常委會強化主導作用，確定專人負責，明確職責要求，工作步入常態(tài)化、規(guī)范化，能力素質不斷增強。門源回族自治縣浩門鎮(zhèn)政府將學習貫徹習近平法治思想同工作實踐相結合，緊扣工作大局，回應群眾關切，破解群眾難題，反饋意見質量不斷提升。同一律師事務所立足專業(yè)優(yōu)勢，聯(lián)系法律服務工作實踐，在咨詢論證、審議修改中提出了許多高質量意見建議。青海鹽湖工業(yè)股份有限公司堅持以學帶研、以研促學，在循環(huán)經濟促進條例等相關法規(guī)的征求意見中，提出很多切合實際、切實可行的意見建議。各立法聯(lián)系點依托基層干部群眾，立足本職崗位，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，提出高質量意見建議。

建好立法基地發(fā)揮優(yōu)勢。地方設立立法基地，是時代發(fā)展和推進民主法治建設的必然要求。2018年11月，省人大常委會在青海民族大學、青海師范大學掛牌設立了青海省地方立法研究評估與咨詢服務基地，2020年省人大常委會法工委又制定出臺了《青海地方立法研究評估與咨詢服務基地工作規(guī)范》，為提高立法基地工作的科學化、規(guī)范化水平提供制度保障。基地掛牌成立以來，參與地方立法活動的積極性、主動性不斷增強?；厥芪袑η嗪Ｊ嵤┝x務教育法辦法、青海省實施環(huán)境保護法辦法等多部法規(guī)進行了立法評估，受委托起草門源回族自治縣飲用水源地保護管理條例草案等10余部法規(guī)草案，參與50余件法律法規(guī)草案的論證和修改工作，為地方立法工作做出了積極貢獻。同時，積極助力參與國家立法，在長江保護法、疫苗管理法、科技進步法等國家立法征求意見中，立足青海省情實際，提出了具有一定針對性和可操作性的意見建議。積極跟進全省工作大局和法治建設需求，凝練出“生態(tài)法治”“教育法治”“民族法治”等特色方向，形成了教育科研與立法工作相促進共提升的工作格局?；刈陨斫ㄔO得到長足發(fā)展，開辟專門辦公場所，配強配齊核心骨干，建立健全工作制度，為基地順利有效運行提供了堅強保證。

建好立法智庫匠心引領。智力資源是一個國家、一個民族最寶貴的資源。2018年3月，青海省人大常委會組建了立法智庫，去年又拓展完善立法智庫專家隊伍，選聘21名省外知名法學專家學者為省人大立法智庫專家，立法智庫專家總數達到100余名，涵蓋立法理論、環(huán)境保護、民族宗教、社會治理、教科文衛(wèi)等各方面，以高質效咨詢服務，推進高質量立法。參與立法的面不斷拓展。每部法規(guī)出臺前都會邀請專家參與座談論證，專家從立法實務到政策理論研究，從參與省級立法到幫助市州縣立法，參與活動頻次之高、所提建議數量之多、活動內容之廣前所未有。參與立法的形式不斷豐富。由過去單純論證咨詢轉變?yōu)榱⒎ㄔu估、調研論證、理論研究、受委托起草等多種形式，各地委托專家起草、論證的積極性不斷增強，立法工作機制不斷優(yōu)化。