湖州市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃
能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和動力，關(guān)乎民生大計和社會安全。推動能源供應(yīng)和消費方式變革，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，對于經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和人民生活水平提高，發(fā)揮著重要的保障作用。
“十三五”時期是高水平全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的攻堅時期，也是推動能源清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展的重要時期。
根據(jù)《浙江省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》以及《湖州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定《湖州市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，作為“十三五”時期能源發(fā)展的重要依據(jù)。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”期間，緊緊圍繞“力爭能源發(fā)展適度超前，能源保障與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，能源結(jié)構(gòu)與科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)”的主線，強化能源保障能力，優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，為建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市提供了有力保障。
(一)發(fā)展成就
1. 能源保障能力顯著增強
“十二五”以來不斷加大以清潔電力、高壓電網(wǎng)、天然氣管道為重點的重大能源項目建設(shè)，能源基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，能源保障能力顯著增強。
截至2015年底，電力裝機容量613.5萬千瓦，比2010年增加59%，十二五以來，全市不斷開發(fā)光伏、風電等可再生能源項目，2015年光伏和風力發(fā)電等清潔能源裝機已分別達到20.2萬和2.2萬千瓦，呈跳躍式發(fā)展。電網(wǎng)規(guī)模實現(xiàn)跨越式發(fā)展，實施湖州220千伏電網(wǎng)理順工程，初步建成了以特高壓電網(wǎng)為支撐、500千伏變電站為核心、220千伏雙環(huán)網(wǎng)為骨干的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)合理、供電安全可靠的堅強現(xiàn)代電網(wǎng)。新增和孚鎮(zhèn)川氣門站，與西塞路西氣門站形成雙氣源供應(yīng)，年供氣量達到6.5億方，比2010年3.47億方增加87.3%。中心城區(qū)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施已基本成型，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。
2. 能源消費結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化
著力控制煤炭消費總量，加快清潔能源發(fā)展步伐，能源消費結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2015年全市一次能源結(jié)構(gòu)中，煤炭、石油制品、天然氣、一次電力及其他比重分別為57.9%、17.0%、4.6%、20.5%，煤炭消費年均下降4.9%，清潔能源占比顯著增加。
3. 能源消費總量和能源強度穩(wěn)步“雙控”
主動適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和節(jié)能減排要求，扎實推進能源強度和能源消費總量“雙控”。嚴把項目準入、淘汰落后產(chǎn)能、加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強對電力、非金屬礦物制品、紡織、化纖、金屬壓延加工等主要耗能行業(yè)和重點用能單位的節(jié)能監(jiān)督管理，建立健全節(jié)能降耗的各種制約機制，加大節(jié)能技術(shù)的開發(fā)推廣力度，提高能源利用效率，進一步挖掘企業(yè)的節(jié)能潛力等一系列措施扎實推進。2015年全市能源消費總量1183萬噸標準煤，“十二五”能源消費總量年均增長4.1%，較“十一五”增速放緩。全市單位GDP能耗為0.58噸標煤/萬元，五年累計下降21.3%，超額完成省下達任務(wù)。
4. 清潔能源建設(shè)持續(xù)加快
到2015年，投產(chǎn)運行的水電站約126座，總裝185.5萬千瓦，占電力裝機總?cè)萘康?0.2%，其中天荒坪抽水蓄能電站總裝機容量180萬千瓦，擔負華東電網(wǎng)的調(diào)峰任務(wù)。長龍山抽水蓄能電站已開工建設(shè);光伏裝機容量20.2萬千瓦，占比3.3%，其中，長興中鋼集團標準廠房屋頂利用、天馬重工機械有限公司廠區(qū)屋頂光伏發(fā)電項目等多個項目獲得國家“金太陽”示范工程;風電裝機2.2萬千瓦，占比0.4%，華電弁山風電場的建成標志著我省首次低風速區(qū)域風力發(fā)電場正式投入使用;此外，新建湖州垃圾焚燒發(fā)電三期和安吉垃圾焚燒發(fā)電二期，新增裝機容量1.35萬千瓦;大中型沼氣工程 455處，年產(chǎn)沼氣273.23萬立方米，規(guī)模養(yǎng)殖場的大中型沼氣站逐步向發(fā)電站發(fā)展，已建成小型沼氣發(fā)電站4座，總裝機容量130千瓦，年發(fā)電量10萬千瓦時。地熱能的應(yīng)用正逐步推廣，已建成湖州市規(guī)劃大樓等一批地源熱泵示范項目。水電、風力、光伏、生物質(zhì)等可再生能源多樣化發(fā)展的局面正在形成。
5. 能源裝備產(chǎn)業(yè)不斷擴大
全市能源裝備產(chǎn)業(yè)主要包括核電裝備產(chǎn)業(yè)、金屬管道產(chǎn)業(yè)、蓄電池產(chǎn)業(yè)、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)、風電產(chǎn)業(yè)、光熱產(chǎn)業(yè)以及從事開發(fā)、利用相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。近年來，能源裝備產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，規(guī)模逐步擴大，不斷提升研發(fā)和自主創(chuàng)新能力，推進技術(shù)進步，在關(guān)鍵技術(shù)和高端產(chǎn)品開發(fā)上取得突破。依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)能源產(chǎn)業(yè)園，促進產(chǎn)業(yè)集聚。以久立特材為代表的核電裝備制造產(chǎn)業(yè);金洲管道為代表的金屬油品管道;以長興天能、超威等為代表的蓄電池產(chǎn)業(yè);以吳興貝盛為代表的太陽能光伏應(yīng)用產(chǎn)業(yè)各具特色。同時，長興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)列入了國家首批13個光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范區(qū)名單;吳興加大項目建設(shè)，致力于打造“南太湖光伏產(chǎn)業(yè)基地”。
(二)存在問題
1. 能源利用效率有待提高
十二五期間，重點耗能企業(yè)已通過節(jié)能技術(shù)改造取得了較大的成效，水泥、電力、印染、玻璃等主要高耗能行業(yè)的產(chǎn)品單位能耗基本達到國內(nèi)先進水平，2015年萬元GDP能耗已降到0.58噸標煤，但仍比全省平均水平高出20.8%。其原因在于，工業(yè)仍然呈現(xiàn)出重化特征，工業(yè)能源消費占全社會能源消費總量的72.9%，規(guī)上工業(yè)中非金屬礦物制品業(yè)、紡織業(yè)、電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)等高耗能行業(yè)約占規(guī)模工業(yè)能源消費總量的64%。能源利用效率有待進一步提高。
2. 能源基礎(chǔ)設(shè)施有待完善
一是部分220千伏輸電線路截面偏小，成為限制電網(wǎng)輸送能力的瓶頸，需要適時改造;部分110千伏網(wǎng)架結(jié)構(gòu)較為薄弱，單電源雙輻射接線型式比例較高，局部區(qū)域存在供電容量不足的問題，配電網(wǎng)存在設(shè)備老舊和局部重載等問題，需進一步加大配電網(wǎng)建設(shè)改造力度，滿足不斷提升的用電需求和供電可靠性要求。
二是熱能需求增長迅速，但集中供熱設(shè)施和熱力管網(wǎng)尚不完善，供熱范圍有限，仍存在較多分散燃煤小鍋爐?，F(xiàn)有熱電企業(yè)機組大多配置次高溫次高壓鍋爐，爐外脫硫和脫硝設(shè)施建設(shè)滯后，部分企業(yè)未按要求配備背壓汽輪發(fā)電機組，不利于集中供熱熱源點能源高效利用和污染物有效減排。
三是已建天然氣中壓管網(wǎng)主要覆蓋中心城市，現(xiàn)狀部分管網(wǎng)呈枝狀布置，尚未形成環(huán)網(wǎng)。天然氣應(yīng)急保障體系尚未形成，一旦氣源或供氣主干線發(fā)生問題，將造成城市供氣中斷，建設(shè)應(yīng)急氣源日漸緊迫，目前已建高壓管道儲氣能力偏小，無法滿足城市不斷增加的調(diào)峰儲氣需求。
3. 清潔能源發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)
一是管理體系和市場機制仍需完善?，F(xiàn)有的能源管理體系是以傳統(tǒng)能源為基礎(chǔ)建立起來的，與可再生能源的特點不適應(yīng)。電力系統(tǒng)運行機制和管理主要著眼于大電源和大電網(wǎng)特性，間歇性問題對電力系統(tǒng)運行的挑戰(zhàn)日益凸顯，亟需建立適應(yīng)可再生能源特點的電力管理體系、市場機制和以智能電網(wǎng)為代表的技術(shù)支撐體系。
二是經(jīng)濟性制約。受我國“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦的影響，煤炭價格低廉，其較天然氣、風電、光伏有非常顯著的經(jīng)濟性優(yōu)勢，即使在大氣污染防治的背景下，清潔能源的發(fā)展仍然受到來自經(jīng)濟性的制約。
三是可再生能源發(fā)展與生態(tài)保護的矛盾?？稍偕茉措m然是低碳、環(huán)保、清潔的可再生能源，但是開發(fā)水電站可能產(chǎn)生水環(huán)境、生態(tài)完整性、水生態(tài)、水土流失等影響，風力發(fā)電站在開發(fā)建設(shè)中占用林地較多，監(jiān)管不力將會造成水土流失等對環(huán)境有一定的影響，光伏電站受土地制約明顯。
(三)面臨形勢
1. 能源供求形勢相對寬松
近年來，全球能源供應(yīng)格局發(fā)生了很大變化，全球范圍內(nèi)能源供應(yīng)總體寬松，能源消費市場從賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變。受國內(nèi)經(jīng)濟 “速度放緩、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、方式轉(zhuǎn)變”的新常態(tài)和國家大力推動節(jié)能減排工作的影響，中國能源需求增速放緩。我市是典型的能源外向依附性較強的城市，能源供需的新形勢有利于進一步提高能源保障能力，并從能源成本降 低中獲利，拉動提升地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。
2. 節(jié)能減排要求不斷提高
隨著全社會環(huán)保意識的不斷加強，對大氣污染防治、節(jié)能減排提出了更高的要求，能源生產(chǎn)和消費清潔化形勢緊迫，對此，浙江省提出全面實施“建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”的戰(zhàn)略部署，浙江省大氣污染防治行動計劃明確提出“通過五年時間的努力，全省環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，重污染天氣大幅減少”的目標。為響應(yīng)創(chuàng)建清潔能源示范省的號召，并加快建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市，高水平全面建成小康社會，現(xiàn)有的高能耗、高污染企業(yè)正在進行或面臨轉(zhuǎn)型升級，進駐的企業(yè)項目準入門檻也不斷提高，工業(yè)將走向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的現(xiàn)代工業(yè)體系。
3. 能源體制改革面臨機遇
能源供應(yīng)相對寬松的時期，是能源體制改革阻力最小的時期，當前形勢下，是進行能源供給側(cè)改革的有利時機。我國十三五規(guī)劃綱要中明確提出，減少政府對價格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格。新一輪電力體制改革政策落地，石油天然氣體制改革穩(wěn)步推進，統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系正在形成，這為優(yōu)化能源供需結(jié)構(gòu)，建設(shè)清潔低碳、高效安全的能源體系帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。
4. 能源科技持續(xù)推進創(chuàng)新
目前，能源技術(shù)發(fā)展正面臨革命性突破，能源科技不斷進步?？萍家I(lǐng)未來，以互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源、高效儲能與分布式能源系統(tǒng)、新能源汽車等為代表的能源科技創(chuàng)新，提高了能源利用效率，極大的推動了能源生產(chǎn)利用方式變革，是能源安全保障、應(yīng)對氣候變化、改善環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟社會發(fā)展等多重目標的技術(shù)支撐和持續(xù)動力。在能源科技迎來新革命的時期，應(yīng)順應(yīng)新形勢，抓住能源技術(shù)革命契機，增強科技創(chuàng)新能力，推動重大能源創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，如何掌握先機技術(shù)，選擇、使用和推廣先進能源科技成果，是加快構(gòu)建清潔、高效、安全的現(xiàn)代能源消費體系的關(guān)鍵。
二、總體思路與發(fā)展目標
(一)指導(dǎo)思想
深入實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，堅定不移地踐行“綠水青山就是金山銀山”重要思想，培育趕超發(fā)展新動能。堅持結(jié)構(gòu)優(yōu)化主線，以清潔能源增量發(fā)展推動存量調(diào)整，加快推進能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級;堅持能源安全保供底線，以需求導(dǎo)向合理配置能源供給，以開放合作推動資源配置，以改革創(chuàng)新理順體制機制，全方位提高能源利用效率，切實做好能源供給側(cè)改革，著力提高能源供應(yīng)保障水平;堅持資源環(huán)境生態(tài)紅線，以創(chuàng)新支撐能源綠色節(jié)約發(fā)展，全面提升能源開發(fā)利用效率和清潔化水平，為建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)型濱湖大城市和高水平全面建成小康社會提供要素保障。
(二)發(fā)展原則
堅持整體統(tǒng)籌，突破創(chuàng)新。堅持能源發(fā)展與經(jīng)濟、環(huán)境等社會各個方面的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，堅持能源為經(jīng)濟社會發(fā)展提供保障，勇于突破創(chuàng)新，建立具有湖州特色的現(xiàn)代能源體系。
堅持規(guī)劃先行，項目推動。加強和完善能源相關(guān)規(guī)劃，加強規(guī)劃的指導(dǎo)性作用，合理布局，堅持產(chǎn)業(yè)集聚，推廣集中供能，以能源項目來推動能源體系的發(fā)展。
堅持市場決定，政府引導(dǎo)。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，完善能源生產(chǎn)和消費相關(guān)政策，還原能源要素商品屬性，建立健全相關(guān)體制機制，引導(dǎo)能源清潔、節(jié)約利用。
堅持多元發(fā)展，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。堅持能源結(jié)構(gòu)向多元化發(fā)展?？刂泼禾靠偭?，加快推進抽水蓄能項目，擴大天然氣利用的范圍，提高利用效率，推進太陽能、風能、生物質(zhì)等可再生能源的合理開發(fā)和利用，嚴格落實節(jié)能降耗指標。
(三)發(fā)展目標
能源保障能力進一步增強，能源清潔化水平、利用效率進一步提升，能源裝備產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，能源領(lǐng)域主要污染物和二氧化碳排放進一步下降，能源市場化改革步伐加快，基本建成清潔低碳、安全高效、智慧多元的現(xiàn)代能源體系，實現(xiàn)以較低的能源消費增速、科學合理的能源消費結(jié)構(gòu)支撐經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，“十三五”期間能源領(lǐng)域總投資達到750億元左右。
1. 能源總量
2020年湖州市能源需求總量為1299萬噸標煤，“十三五”期間年均增長1.9%。
2. 能源結(jié)構(gòu)
堅持煤炭總量控制，提高煤炭清潔利用水平，嚴格控制散煤應(yīng)用;大力發(fā)展天然氣、光伏等清潔能源，到2020年，天然氣占一次能源消費比重提到到10%左右，非化石能源提高到18%左右。
表2-1 湖州市“十三五”期末能源消費結(jié)構(gòu)表
表2-2 湖州市“十三五”電力裝機容量和結(jié)構(gòu)(單位：萬千瓦)
3. 節(jié)能減排
——萬元GDP能耗。到2020年，湖州市萬元GDP能耗比2015年下降18.5%。
——能源領(lǐng)域主要污染物排放。到2020年，能源領(lǐng)域的二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量達到浙江省要求，比2015年削減28%以上。
——能源領(lǐng)域碳排放。能源領(lǐng)域單位地區(qū)生產(chǎn)總值碳強度達到省要求。
——燃煤機組清潔化。2017年前所有地方熱電廠及自備燃煤熱電機組完成清潔化改造。
4. 民生改善
——提高配電網(wǎng)可靠性。完成城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，消除電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，提升供電可靠性和供電能力，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化。
——提高居民氣化率。實現(xiàn)天然氣 “鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。城鎮(zhèn)人口氣化率達到65%;出租車氣(電)化率不低于90%，公交車氣(電)化率不低于70%。
——居民生活用電?！笆濉逼谀┻_到人均1590千瓦時，年均增長14.3%左右。
——發(fā)展家庭屋頂光伏。積極推進“百萬家庭屋頂光伏計劃”，到2020年，力爭建成10萬戶家庭屋頂光伏。
5. 能源智慧化和產(chǎn)業(yè)化水平
——智慧化水平。提高電網(wǎng)負荷率、油氣管網(wǎng)實時控制力，到2020年，平均用電負荷率提高至82%以上，配電自動化覆蓋率達到91%，配電通信網(wǎng)覆蓋率達到96%。
——產(chǎn)業(yè)化水平。到2020年，清潔能源裝備產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值100億元以上。
三、重點任務(wù)
(一)加強能源多元化建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代能源供應(yīng)體系
1. 推動非化石能源多元化發(fā)展
依托非化石能源資源稟賦及發(fā)展基礎(chǔ)，積極發(fā)展太陽能光伏、地熱能等清潔能源，大力打造抽水蓄能示范基地。
加快發(fā)展屋頂光伏發(fā)電。鼓勵和推進屋面面積相對較大、屋頂承載符合安全標準、設(shè)備易于安裝、發(fā)電就地消化能力強的公建單位、重點用能單位、工礦企業(yè)、大型商場(市場)、總部經(jīng)濟園、種養(yǎng)殖大棚等領(lǐng)域，積極開發(fā)建設(shè)光伏發(fā)電項目。全面實施“百萬家庭屋頂光伏計劃”，鼓勵支持企業(yè)以屋頂租賃、合作共建等多種方式，大力發(fā)展家庭屋頂光伏。
推動“農(nóng)光互補”和“漁光互補”光伏發(fā)電。利用廢棄礦山、荒山、坡地等因地制宜布置建設(shè)一些農(nóng)光互補項目，鼓勵提高土地利用效率，增加土地綜合生產(chǎn)能力，將農(nóng)作物種植與地面光伏電站相結(jié)合，水產(chǎn)養(yǎng)殖、水面與光伏電站建設(shè)相結(jié)合，大力提升種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟價值。在山地、非通航水面等區(qū)域合理選址，避開行洪通道、水源保護等重點區(qū)域，有序開發(fā)建設(shè)光伏發(fā)電項目。重點建設(shè)浙能長興光伏電站、湖州宏暉光伏電站等項目，力爭“十三五”末新增光伏電站裝機容量達到100萬千瓦。
有序推進風力發(fā)電。綜合考慮風能資源的分布、場區(qū)面積及地形、交通狀況、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和并網(wǎng)條件等多方面因素對風電場進行合理選址。在科學規(guī)劃的基礎(chǔ)上，積極規(guī)范吳興埭溪獅子山風電場、長興和平風電項目的建設(shè)，十三五期間不再新增風電項目，2020年風電裝機總?cè)萘窟_到12.15萬千瓦。
充分發(fā)揮水力優(yōu)勢。在做好生態(tài)保護和移民安置的前提下發(fā)展水電。進一步改造老舊小水電站，提高小水電站發(fā)電效益和電能質(zhì)量;加快推進安吉長龍山抽水蓄能電站項目，與已建天荒坪抽水蓄能電站共同承擔電網(wǎng)調(diào)峰重任，改善電網(wǎng)運行條件，成為我省水電利用的示范項目。
因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能。根據(jù)生物質(zhì)資源的的種類和分布特點，進一步擴大生物質(zhì)能的利用范圍和規(guī)模，優(yōu)化利用方式，因地制宜利用沼氣、生物質(zhì)自燃發(fā)電、生物質(zhì)固體成型燃料和生物質(zhì)液體燃料等技術(shù)，綜合治理和能源化利用各種有機廢棄物。
2. 推進煤電機組清潔化改造
實施煤電機組節(jié)能減排升級和改造行動計劃，強化熱電聯(lián)產(chǎn)管理，嚴格熱電項目建設(shè)管理，加快老舊低效機組淘汰關(guān)停，全面推行煙氣超低排放，加大集中供熱區(qū)域內(nèi)分散鍋爐關(guān)停力度，加強電煤使用管理，建立地方熱電生產(chǎn)運行監(jiān)測管理體系。
到2017年底，所有地方熱電廠煙氣達到國家煙氣超低排放標準，地方自備燃煤熱電機組須按期完成天然氣改造，或通過改造達到煙氣超低排放限值要求，否則予以淘汰關(guān)停。地方熱電廠淘汰全部中溫中壓及以下參數(shù)機組，高溫高壓及以上背壓機組比重超過50%。全面采用DCS控制系統(tǒng)，實現(xiàn)生產(chǎn)運行及煙氣污染物排放情況全流程集中控制和遠程實時在線監(jiān)測。
3. 優(yōu)化電力電網(wǎng)設(shè)施和布局
繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整各級電網(wǎng)架構(gòu)，強化不同等級變電所布局和電網(wǎng)系統(tǒng)，完善城市中心電力設(shè)施建設(shè)，加快中心鎮(zhèn)電網(wǎng)、新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造，積極探索能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、靈活可靠、經(jīng)濟高效、高度智能、多元化接入的現(xiàn)代配電網(wǎng)。新建500千伏輸電線路130公里;新增220、110千伏變電站15座，新增變電容量398萬千伏安，新建220、110千伏線路885公里;新建和改造10千伏及以下線路約7500公里;新增和改造公用配變4755臺，容量150萬千伏安，新增改造智能電表50000臺等。
4. 保證煤炭供應(yīng)可靠性
依托國家和省內(nèi)主要煤炭企業(yè)供應(yīng)體系，利用特有的高速公路、黃金水道、鐵路等交通區(qū)位優(yōu)勢，以及長湖申航道擴建后沿岸各個等級不同的物流碼頭，推進浙能長興燃煤電廠、華能長興燃煤電廠的配套煤炭碼頭改造提升，暢通運煤渠道，提高湖州港等港口的煤炭接卸能力，保證煤炭供應(yīng)可靠性。引導(dǎo)中小型煤炭經(jīng)營企業(yè)通過聯(lián)合重組、兼并收購等方式擴大煤炭運營的規(guī)模，促進煤炭企業(yè)向綜合性、集約化運行方向發(fā)展，適度控制全市煤炭經(jīng)營企業(yè)總量。
5. 保障油品供應(yīng)穩(wěn)定
結(jié)合成品油輸送管線和市場需求，優(yōu)化全市油庫布局，規(guī)劃實施一批油庫項目，確保成品油供應(yīng)穩(wěn)定。力爭新建加油站43個，遷建40個，計劃全市新增油庫3座，庫容約10萬立方米。按照控制總量、合理布局、有利發(fā)展的原則，以交通干道布局為重點，構(gòu)筑一個安全高效、方便快捷、競爭有序，與全市經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)的成品油零售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。研究建立商業(yè)成品油儲備體系，有序引導(dǎo)有條件民營資本進入成品油儲備領(lǐng)域，建立多元石油儲備體系。為應(yīng)對日益嚴苛的環(huán)保要求，不斷提高油品清潔化水平。
6. 有序推進天然氣輸配系統(tǒng)建設(shè)
根據(jù)《浙江省天然氣管網(wǎng)專項規(guī)劃》，推進省級天然氣管線“西干線”在境內(nèi)“安富線段”的建設(shè)，配合全省形成“一大環(huán)、四小環(huán)、多連線”的天然氣供氣布局。有序推進城市天然氣輸配系統(tǒng)建設(shè)，促進天然氣上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，形成氣源豐富、設(shè)施完善、利用合理、安全經(jīng)濟的天然氣輸配體系，以及“雙源雙點、連通互補”的市域天然氣利用配套設(shè)施總體格局。
(二)倡導(dǎo)能源綠色消費，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)
堅持綠色消費，圍繞 “兩增加、一提高”三個目標，充分挖掘節(jié)能潛力，繼續(xù)控制能源消費總量和強度，推進重點地區(qū)煤炭減量替代，大力發(fā)展非化石能源，推進化石能源清潔高效利用，加快重點領(lǐng)域用能方式變革。
1. 有效控制能源消費總量和強度
探索推進近零碳排放示范試點，深入實施節(jié)能降耗，落實用能總量和強度雙控行動。加大非金屬礦物制品、紡織、化纖、金屬壓延加工等重點耗能行業(yè)節(jié)能力度，實施工業(yè)爐窯改造、余熱余壓利用、熱電冷聯(lián)產(chǎn)、電機能效提升等工程。到2020年，全社會能源消費總量控制在1299萬噸標煤以內(nèi)，“十三五”時期年均增幅不高于1.9%;萬元GDP能耗下降18.5%。擬新建項目能耗測評超過上年度全市平均水平的，原則上不予審批、備案。
2. 加快推進終端用能清潔化
提高電力消費比重。落實大氣污染防治計劃，促進能源消費革命，加快推進城鄉(xiāng)用能電氣化，加強農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提升農(nóng)村供電質(zhì)量。積極推進電能替代，加快電動汽車、軌道交通、船舶岸電發(fā)展，推行以電代煤、以電代油，提升社會電氣化水平，提高人民群眾生活質(zhì)量，電力在終端能源消費中的比重2020年提高到33%。
擴大天然氣利用。優(yōu)先發(fā)展和保障民用用戶，提高居民管道天然氣氣化率，引導(dǎo)用能企業(yè)“煤改氣”、“油改氣”，積極發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式能源站，加快推進汽車“油改氣”和LNG燃料動力船舶項目，鼓勵天然氣管網(wǎng)未覆蓋地區(qū)使用CNG或LNG，加快對天然氣市場的培育，擴大天然氣的應(yīng)用領(lǐng)域和利用區(qū)域。力爭到2020年，天然氣占一次能源消費的比例達到10%以上。
大力發(fā)展綠色交通。結(jié)合綠色循環(huán)低碳交通運輸示范城市的建設(shè)，大力發(fā)展電動汽車、天然氣汽車、天然氣船舶等項目，謀劃城市軌道交通建設(shè)。十三五” 期間力爭建設(shè)集中式充電站52座、各類充電樁達15000個，其中新建專用充換電站不少于30座、公用充換電站不少于22座、自用充電樁不少于14000個、公用充電樁不少于1000個，逐步形成比較完善、互聯(lián)互通、智能高效的充電設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)、推廣城市天然氣汽車加氣項目，逐步建立起與市本級社會、經(jīng)濟、環(huán)保、交通設(shè)施建設(shè)相適應(yīng)的加氣站供應(yīng)便捷網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)營運船舶單位向清潔化、環(huán)?；?、大型化、專業(yè)化、標準化方向發(fā)展，采用“先示范引領(lǐng)、后推廣應(yīng)用”的路徑，加快清潔能源試點應(yīng)用。
加快推進高污染燃料小鍋爐淘汰。堅持“源頭治理、全面禁止，突出重點、分步推進”的原則，全面推進建成區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)和非禁燃區(qū)分散燃煤鍋(窯)爐淘汰、改造工作，大幅削減散煤利用，基本杜絕燃煤無處理排放現(xiàn)象，建成高污染燃料禁燃區(qū)，基本完成燃煤鍋爐、窯爐的淘汰改造任務(wù)。嚴格控制禁燃區(qū)使用高污染燃料，不再審批城市禁燃區(qū)及周邊新建、改建、擴建使用煤炭等高污染燃料項目，全部取消原(散)煤銷售點。
著力提高油品質(zhì)量。為改善大氣環(huán)境，治理機動車尾氣，需提高油品標準和質(zhì)量，環(huán)保和民生兼顧，敦促成品油經(jīng)營企業(yè)做好油源組織、油品置換等工作，供應(yīng)滿足最新國家標準車用汽柴油;同時質(zhì)檢部門、工商部門等需要加強監(jiān)督監(jiān)管, 理順相關(guān)標準關(guān)系，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為。
大力發(fā)展地熱能。根據(jù)地熱資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，因地制宜，綜合考慮地質(zhì)、資源及應(yīng)用條件，采用先試點后推廣的方式，以淺層地溫能和熱水型地熱資源為主，發(fā)揮熱泵技術(shù)的優(yōu)勢，開展地熱資源的綜合利用及梯級利用。
3. 著力提高能源利用效率
提升工業(yè)能效。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴格控制“兩高一資”行業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)進行工藝技術(shù)裝備更新改造，推進綠色清潔生產(chǎn)。根據(jù)現(xiàn)有企業(yè)特點，積極推廣和發(fā)展鍋爐改造、能源回收、余壓余熱利用等節(jié)能改造技術(shù)。對重點用能企業(yè)，繼續(xù)實行能源監(jiān)測(審計)工作，加大監(jiān)察力度，對未按規(guī)定完成節(jié)能降耗指標企業(yè)加大懲處力度，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，“騰籠換鳥”，鼓勵發(fā)展低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)。加強對節(jié)能改造項目的政策扶持和資金支持力度，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快工業(yè)能效提高速度。
加大集中供熱(冷)。通過現(xiàn)有集中供熱熱源點(長和熱電、南太湖熱電、嘉駿熱電、協(xié)鑫環(huán)保熱電)實施集中供熱，并加快國電南潯熱電聯(lián)產(chǎn)、南太湖南潯熱電聯(lián)產(chǎn)等項目的建設(shè)進程以及現(xiàn)有熱源點升級改造，達到清潔化排放標準，并同步推進配套熱力管網(wǎng)建設(shè)。2017年底前，全市工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))全面實現(xiàn)集中供熱，供熱范圍內(nèi)不得新建自備燃煤熱電機組、分散燃煤鍋爐。在熱(冷)用戶相對集中且熱(冷)負荷較為適中的酒店、醫(yī)院、商場等區(qū)域建設(shè)天然氣分布式能源站，實現(xiàn)天然氣的優(yōu)質(zhì)高效利用。
推進建筑節(jié)能。鼓勵新建屋頂面積達1000平方米以上的工商業(yè)和公共建筑，按照光電建筑一體化要求進行設(shè)計和建設(shè);開展城鄉(xiāng)居民住宅光伏建筑一體化示范應(yīng)用，積極試點和推廣光伏玻璃幕墻。鼓勵在城市路燈照明、城市景觀以及通訊基站、交通信號燈等領(lǐng)域推廣分布式光伏電源，并對現(xiàn)有設(shè)施逐步進行改造。因地制宜發(fā)展換熱型地源水源熱泵技術(shù)，積極推進沼氣、太陽能在農(nóng)村建筑中的應(yīng)用，推廣高能效建筑用能設(shè)備，推進既有建筑節(jié)能改造，加快建筑能耗監(jiān)測和節(jié)能運行監(jiān)管體系。
(三)推動能源技術(shù)革命，做強能源關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)
以綠色低碳為方向，分類推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，并同其他領(lǐng)域高新技術(shù)緊密結(jié)合，把能源技術(shù)及能源關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動產(chǎn)業(yè)升級的新增長點。
1. 推動能源技術(shù)創(chuàng)新
堅持“同等優(yōu)先”的原則，支持相關(guān)企業(yè)參與全市重點項目建設(shè)，加快開展技術(shù)合作和技術(shù)攻關(guān)，提高自主創(chuàng)新能力，增強核心競爭力。引導(dǎo)高校、科研院所與相關(guān)能源裝備企業(yè)合作建立研發(fā)中心和成果轉(zhuǎn)化基地。依托國家級和省級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心和重點實驗室等創(chuàng)新載體，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的急需的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)。積極鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)?！笆濉逼谀?，力爭在電動汽車動力系統(tǒng)科技體系和產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)系統(tǒng)、清潔燃燒裝備、太陽能利用裝備、風電裝備、智能電網(wǎng)、分布式能源等領(lǐng)域核心技術(shù)取得重大突破，并逐步轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)特色。積極推進能源與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展，通過互聯(lián)網(wǎng)促進能源系統(tǒng)扁平化，推進能源生產(chǎn)與消費革命。
2. 全力發(fā)展能源裝備產(chǎn)業(yè)
以“堅持要素集聚，提升競爭力;堅持集中集約發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈”為原則，加快推進核電裝備、金屬管道、蓄電池、太陽能光伏組件等能源裝備集聚區(qū)，逐步發(fā)展風力發(fā)電裝備、潮汐能發(fā)電機組等產(chǎn)業(yè);全力發(fā)展以湖州開發(fā)區(qū)智能電動汽車產(chǎn)業(yè)園、長興純電動汽車產(chǎn)業(yè)基地、新型電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地等為重點的新能源汽車產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)各類電動汽車的產(chǎn)業(yè)化，促進新能源汽車戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)進入快速成長期;進一步加強區(qū)域協(xié)調(diào)和內(nèi)部統(tǒng)籌，積極謀劃、建設(shè)打造智能電動汽車小鎮(zhèn)、新能源小鎮(zhèn)，全力發(fā)展能源裝備產(chǎn)業(yè)。
(四)實施能源民生工程，提高人民生活水平
以逐步推進城鄉(xiāng)能源基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，以氣化城鎮(zhèn)、建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市為重點，全面推進能源民生工程建設(shè)，滿足人民群眾日益增長的生產(chǎn)生活用能需要。
1. 加快實施天然氣利用工程
加快天然氣輸配管網(wǎng)、場站和儲氣設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)天然氣 “鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”，擴大天然氣供應(yīng)覆蓋面，優(yōu)先發(fā)展和保障居民生活用氣。力爭到2020年城鎮(zhèn)居民人口氣化率達到65%，出租車氣(電)化率不低于90%，公交車氣(電)化率不低于70%。
2. 積極推進清潔能源民生工程
結(jié)合現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市建設(shè)，因地制宜、科學布局。建設(shè)城鎮(zhèn)天然氣熱電冷三聯(lián)供、分布式光伏發(fā)電和生物質(zhì)能供熱等項目，積極規(guī)劃建設(shè)汽車充電樁，促進城鄉(xiāng)用能清潔化，著重落實浙江省百萬家庭屋頂光伏實施計劃。
3. 完善配電網(wǎng)改造升級
加強配電網(wǎng)建設(shè)改造，滿足電氣化新時期的城鄉(xiāng)用電需求，增強新能源就地消納及電動汽車等多元化負荷接入能力，實現(xiàn)分布式電源靈活接入和退出，切實服務(wù)供電“最后一公里”。
四、環(huán)境影響評價
(一)環(huán)境效益分析
加快清潔能源的開發(fā)利用，優(yōu)化能源發(fā)展結(jié)構(gòu)，有利于降低污染物排放，實現(xiàn)良好的環(huán)境效益。達到 2020 年能源規(guī)劃發(fā)展目標時，清潔能源年利用量相當于364 萬噸標煤左右，按替代煤電來測算，相應(yīng)減少二氧化硫年排放量約5710噸左右，減少二氧化碳年排放量約720萬噸左右。
(二)環(huán)境影響分析
到 2020 年，新增煤電裝機 7.5 萬千瓦，預(yù)計新增二氧化硫排放量約 55噸，新增煙塵排放約 8噸，新增氮氧化物約75噸，新增二氧化碳排放45 萬噸;天然氣用量10.7億立方米，油品使用量174 萬噸，二氧化碳分別排放220萬噸和 550萬噸。
(三)環(huán)境保護措施
一是發(fā)展清潔能源。嚴格按照《環(huán)境影響評價法》和環(huán)境功能區(qū)劃各項要求，加大能源項目的評估和污染防治力度，加強建設(shè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的環(huán)境保護措施。加快能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，大力發(fā)展天然氣、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源。二是提高裝備水平。所有電源、輸變電等能源項目要做到環(huán)境保護設(shè)施與主體工程“三同時”，積極推廣使用超臨界和超超臨界的發(fā)電設(shè)備。輸變電工程要采用先進技術(shù)，優(yōu)化施工方式。新建燃煤機組必須加裝脫硝裝置，降低氮氧化物排放;新建垃圾焚燒發(fā)電項目要預(yù)留脫氮空間。三是淘汰落后產(chǎn)能。積極采用清潔高效的低硫優(yōu)質(zhì)煤，從源頭控制大氣污染物排放。加大脫硫除塵實施末端治理力度：現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組必須安裝高效脫硫、脫硝和除塵設(shè)施，未達標排放的要加快實施環(huán)保設(shè)施改造升級，確保滿足最低技術(shù)出力以上全負荷、全時段穩(wěn)定達標排放要求。四是加強運行管理。加強電廠脫硫設(shè)施運行監(jiān)管，確保綜合脫硫效率 90%以上。啟動燃煤電廠脫硝改造，確保綜合脫硝效率 70%以上;新建燃煤電廠綜合除塵效率要達到 99.8%，確保煙塵排放濃度達到國家標準。在滿足環(huán)境要求的條件下，實施主要大氣污染物排污權(quán)交易。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制
各級政府切實加強對能源發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用，形成各部門齊抓共管的良好格局。將能源發(fā)展工作納入到全市“六重”工作體系。各縣區(qū)結(jié)合實際，編制能源發(fā)展“十三五”發(fā)展專項規(guī)劃，建立責任分解、年度推進、動態(tài)調(diào)整、考核評估機制，對“十三五”規(guī)劃落實情況尤其是各項指標完成情況進行跟蹤分析，加強監(jiān)測評估，對因客觀環(huán)境發(fā)生重大變化或較大程度偏離規(guī)劃目標的情況，及時對規(guī)劃進行修編。
(二)加大扶持力度，強化示范引領(lǐng)
圍繞保障能源供給，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，促進能源節(jié)約，保護生態(tài)環(huán)境，調(diào)整和完善投資鼓勵政策。要持續(xù)靠上做好對接溝通，加大對上爭跑力度，整合現(xiàn)有政策渠道，完善可再生能源資金支持制度，加大對分布式能源和非常規(guī)能源發(fā)展的支持力度。加強能源領(lǐng)域示范試點，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，以點帶線，以線帶面，推進能源生產(chǎn)和消費革命。以能源清潔利用為重點，加快清潔能源示范縣、示范鎮(zhèn)的建設(shè)，形成各具特色的試點示范案例，促進清潔煤電、可再生能源、新能源汽車等不同領(lǐng)域試點示范。
(三)推進改革創(chuàng)新，確保項目落地
建立健全科學、完整、統(tǒng)一的能源統(tǒng)計指標體系，完善能源消費總量和能源平衡核算體系，建立按能源供應(yīng)方式和消費方式分別測算的能源消費總量核算方法。建立能源供需狀況、能源使用效率、節(jié)能降耗成效的動態(tài)運行監(jiān)測體系。通過能源統(tǒng)計體系建設(shè)，全面準確的反映的能源供需、利用和節(jié)能情況。通過分析數(shù)據(jù)，根據(jù)需要，加強優(yōu)質(zhì)能源項目引進力度，集中力量分階段組織實施好一批關(guān)系能源長遠發(fā)展的重大項目，通過重大項目實施促進規(guī)劃落實。對優(yōu)先發(fā)展的項目，國土資源管理部門予以優(yōu)先安排用地計劃，保障項目合理用地需求。
(四)鼓勵公眾參與，提高安全意識
動員社會各方面力量，尤其是發(fā)揮環(huán)保志愿型社會組織和社會團體在能源發(fā)展中的重要作用，營造全民參與的良好氛圍。不斷增強人民的安全意識，強化安全責任，加強能源領(lǐng)域的安全保護，針對重要能源產(chǎn)品建立和完善能源預(yù)警機制和應(yīng)急預(yù)案，建立保障隊伍，完善安全保障機制。制定和完善電力、煤炭、成品油、天然氣及管網(wǎng)設(shè)施等應(yīng)急預(yù)案。按照“政府指導(dǎo)、企業(yè)為主”的原則，依托能源產(chǎn)品提供商分別建立電力、成品油、天然氣等應(yīng)急保障隊伍，保障能源安全。
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