解讀！《電力中長期交易基本規(guī)則（暫行）》

　　自2015年3月15日電改九號文發(fā)布以來，電力市場改革已進入第三個年頭。隨著2016年12月《電力中長期交易基本規(guī)則（暫行）》的發(fā)布，全國各省市建設電力中長期市場成為2017年我國推進電力改革的核心任務之一。本公眾號邀請了來自國家能源主管部門、高校和科研機構、電力交易機構，以及電網、發(fā)電、售電企業(yè)參與政策制定和市場建設的一線電力市場專家，針對規(guī)則中優(yōu)先發(fā)電權、跨區(qū)跨省交易、可再生能源保障、新型交易品種、多種交易協(xié)調、考核結算方式等關鍵問題，進行專題解讀。希望對各省市電力中長期交易市場建設，對各類市場主體參與中長期交易，提供有益的參考。

　　2016年12月29日，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)了《電力中長期交易基本規(guī)則(暫行)》(以下簡稱“基本規(guī)則”)。在我國現(xiàn)貨市場條件還未成熟前，采用“計劃性交易+市場化交易”相結合的形式來探索我國的電力市場建設過程中存在的問題，其中優(yōu)先發(fā)電對應計劃性市場，市場化交易對應多種交易類型的交易（電力直接交易、跨省跨區(qū)交易、合同電量轉讓交易以及輔助服務交易等）。下面就優(yōu)先發(fā)電權與可再生能源消納保障問題進行剖析。

　　一、水電將逐步放開發(fā)電計劃，參與市場競爭

　　2015年在11月30日發(fā)布的《關于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》（以下簡稱“意見”）國家明確提出要建立優(yōu)先發(fā)電制度。

　　“為了落實可再生能源發(fā)電保障性收購制度，納入規(guī)劃的風能、太陽能、生物質能等可再生能源發(fā)電優(yōu)先發(fā)電；為滿足調峰調頻和電網安全需要，調峰調頻電量優(yōu)先發(fā)電；為保障供熱需要，熱電聯(lián)產機組實行“以熱定電”，供熱方式合理、實現(xiàn)在線監(jiān)測并符合環(huán)保要求的在采暖期優(yōu)先發(fā)電，以上原則上列為一類優(yōu)先保障。

　　其次，為落實國家能源戰(zhàn)略、確保清潔能源送出，跨省跨區(qū)送受電中的國家計劃、地方政府協(xié)議送電量優(yōu)先發(fā)電；為減少煤炭消耗和污染物排放，水電、核電、余熱余壓余氣發(fā)電、超低排放燃煤機組優(yōu)先發(fā)電，以上原則上列為二類優(yōu)先保障?！?br />
　　《意見》還規(guī)定，各省（區(qū)、市）可根據(jù)本地區(qū)實際情況，按照確保安全、兼顧經濟性和調節(jié)性的原則，合理確定優(yōu)先順序。

　　2016年3月24日發(fā)布的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》中明確了可再生能源發(fā)電全額保障性收購的適用范圍：本辦法適用于風力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質能發(fā)電、地熱能發(fā)電、海洋能發(fā)電等非水可再生能源。水力發(fā)電參照執(zhí)行。

　　該適用范圍表明為非水可再生能源全額收購；水電參考設計平均利用小時數(shù)，通過優(yōu)先發(fā)電與市場交易來實現(xiàn)全額收購。

　　結合國家政策表明，可再生能源處在優(yōu)先發(fā)電的序列中，但僅有非水可再生能源是由國家政策全額保障，水電僅保障部分電量為優(yōu)先發(fā)電，剩余電量需通過市場交易的方式完成。

　　在《基本規(guī)則》中，將跨省跨區(qū)、非水可再生能源明確列為優(yōu)先發(fā)電資源，而水電被列為二類優(yōu)先發(fā)電，且說明了各地也可以按照氣電、可調節(jié)水電、核電、不可調節(jié)水電、風電及光伏的先后次序，放開發(fā)電計劃。

　　綜上表明水電將進入市場的趨勢已經無法阻擋了，但在《基本規(guī)則》中提到“優(yōu)先發(fā)電機組參與電力直接交易時，各地應制定措施保障落實”，表明優(yōu)先發(fā)電機組在進入市場交易時，需比非優(yōu)先機組（例如：燃煤機組）優(yōu)先成交。

　　水電將逐步放開發(fā)電計劃進入市場，優(yōu)先電量部分將得到保障，未進入優(yōu)先電量的水電在進入市場后也將會優(yōu)先成交，但水電進入市場交易的細則沒有相關內容。

　　二、優(yōu)先發(fā)電價有保障，量將逐步減少

　　在優(yōu)先發(fā)電量的問題上，《基本規(guī)則》中沒有明確具體的測算方法，各地可根據(jù)實際情況制定細則來進行核定。其中，水電和可再生能源調峰機組的優(yōu)先發(fā)電量最難確定。

　　1）水電難以確定是由于水電的出力取決于來水量的預測，且優(yōu)先發(fā)電量的核定周期為年度，也就是每年末需要制定次年的優(yōu)先發(fā)電量，優(yōu)先發(fā)電量會存在較大的偏差。

　　2）可再生能源調峰機組的優(yōu)先發(fā)電量難以確認是由于調峰的范圍未有明確的界定。2016年7月14日發(fā)布的《可再生能源調峰機組優(yōu)先發(fā)電試行辦法》（以下簡稱“辦法”）中僅明確了作為可再生能源調峰機組的應該具備的調峰性能?！掇k法》中明確“單機容量30萬千瓦及以下的常規(guī)煤電機組，出力至少能降到額定容量50%以下；30萬千瓦以上的機組，出力至少能降到額定容量60%以下”。

　　因此，在水電優(yōu)先發(fā)電量上的制定，一方面由發(fā)電企業(yè)根據(jù)自身情況預測來年的發(fā)電量，由交易機構來確認優(yōu)先發(fā)電合同電量；一方面由調度機構參考歷史情況測算，預留優(yōu)先發(fā)電空間，保障優(yōu)先發(fā)電交易的正常進行。

　　在可再生能源調峰機組的優(yōu)先發(fā)電量方面，通過企業(yè)自愿、電網和發(fā)電企業(yè)雙方約定的方式確定部分機組為可再生能源調峰。這里需要發(fā)電企業(yè)在優(yōu)化機組調度方面有較好的協(xié)調能力，需要根據(jù)市場電量、基數(shù)電量以及調峰電量的需求做好機組備用容量的安排。

　　在優(yōu)先發(fā)電價的問題上，《基本規(guī)則》中明確，“電力中長期交易的成交價格由市場主體通過自主協(xié)商等市場化方式形成，第三方不得干預”。原則廠網交易也屬于自主協(xié)商的范疇，《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》中明確“可再生能源發(fā)電全額保障性收購是指電網企業(yè)（含電力調度機構）根據(jù)國家確定的上網標桿電價和保障性收購利用小時數(shù)，結合市場競爭機制，通過落實優(yōu)先發(fā)電制度?！?，因此優(yōu)先發(fā)電在價上根據(jù)國家上網標桿電價執(zhí)行。



　　優(yōu)先發(fā)電在價格上按照國家批復電價執(zhí)行，對于發(fā)電企業(yè)而言，需要結合自身情況做好可再生能源的出力預測以及機組協(xié)調優(yōu)化，以在優(yōu)先發(fā)電量上獲得保障。

　　三、優(yōu)先發(fā)電量存在考核機制，月清月結

　　1）偏差處理

　　在偏差處理方面，《基本規(guī)則》中采用預掛牌月平衡偏差方式進行處理，即發(fā)電企業(yè)通過預掛牌的方式明確自身的上調價格與下調價格，每月的最后7日，由調度機構根據(jù)供需情況調整機組處理，優(yōu)先安排上調價格低的機組進行上調出力，優(yōu)先安排下調價格低的機組進行下調出力。

　　2）結算機制

　　在結算機制方面。①結算順序，優(yōu)先結算優(yōu)先發(fā)電與基數(shù)電量，再結算市場電量。即在發(fā)電量方面，會先結算核定優(yōu)先發(fā)電量與基數(shù)電量，剩下的電量均按照市場電量的方式結算。在這樣的結算順序下，優(yōu)先發(fā)電量只會存在少發(fā)未完成的電量，而不會有多發(fā)的電量結算為優(yōu)先電量。②考核周期，《基本規(guī)則》中明確了結算的周期，“以年度交易和月度交易為主的地區(qū)，按月清算、結賬；開展周（日）交易的地區(qū)，按周（日）清算，按月結賬。”③考核對象，《基本規(guī)則》中針對優(yōu)先發(fā)電量中的可再生能源未提到相應的考核內容，其他類型的優(yōu)先發(fā)電量中僅存在少發(fā)的可能性，當優(yōu)先發(fā)電量少發(fā)時，在扣除由于提供下調服務而導致的少發(fā)電量外，由于自身原因導致的少發(fā)電量會被考核（2%的以內的偏差免于考核），考核費用為月度集中競價交易最高成交價的10%。

　　由于偏差考核及預掛牌偏差處理方式的出現(xiàn)，對于發(fā)電企業(yè)而言需要在以下幾方面加強工作：①在優(yōu)先發(fā)電的偏差與結算機制上，發(fā)電企業(yè)應該加強年度計劃制定以及月度計劃分解，加強預測能力，減少由于實際上網電量低于計劃電量所帶來的考核；②由于存在預掛牌市場與電量交易市場，發(fā)電企業(yè)需綜合考慮預掛牌下調節(jié)補償與市場電量少發(fā)電量的替代效益，合理決策是否參與預掛牌市場。

　　四、合同電量轉讓交易有較大的發(fā)揮空間

　　《基本規(guī)則》中將“發(fā)電權交易”定義為“合同電量轉讓”，其原因在于不僅發(fā)電方可以進行合同電量轉讓，售電公司以及電力用戶均可以進行合同電量轉讓?！痘疽?guī)則》中明確“擁有優(yōu)先發(fā)電合同、基數(shù)電量合同、直接交易合同、跨省跨區(qū)交易合同等的發(fā)電企業(yè)；享有優(yōu)先發(fā)電政策的熱電聯(lián)產機組“以熱定電”電量、余熱余壓余氣優(yōu)先發(fā)電電量等不得轉讓，可再生能源調峰機組優(yōu)先發(fā)電電量可以進行轉讓”。

　　合同電量轉讓的價格由雙方協(xié)商，轉讓價格不影響原有合同的價格和結算，省內轉讓不收取輸電費，跨省跨區(qū)合同轉讓收取輸電費。

　　關于合同電量轉讓問題，《基本規(guī)則》中沒有作的詳述，僅明確了“‘以熱定電’電量、余熱余壓余氣優(yōu)先發(fā)電電量”等不能參加合同電量轉讓。在合同電量轉讓中未明確合同電量轉讓方與受讓方的具體要求，例如是否只能高耗能機組向低耗能機組轉讓合同電量、水電與火電機組、水電與水電機組之間的合同電量轉讓。由于已經明確了合同電量轉讓的價格不影響原合同的結算，因此，在未來的電力中長期市場交易中，合同電量轉讓以及偏差結算考核的收益差將是企業(yè)需要重要關注點。