中國(guó)城鎮(zhèn)水務(wù)行業(yè)發(fā)展報(bào)告(2019) | 給水排水標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

《中國(guó)城鎮(zhèn)水務(wù)行業(yè)發(fā)展報(bào)告》是中國(guó)水協(xié)會(huì)第三屆理事會(huì)一次會(huì)議研定啟動(dòng)的重要事項(xiàng)之一，歷經(jīng)一年五個(gè)月，《中國(guó)城鎮(zhèn)水務(wù)行業(yè)發(fā)展報(bào)告（2019）》（藍(lán)皮書(shū)）于今年9月與大眾見(jiàn)面，藍(lán)皮書(shū)的問(wèn)世在中國(guó)城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展史上具有重要意義，它標(biāo)志著中國(guó)水務(wù)行業(yè)擁有了自己的行業(yè)發(fā)展史書(shū)。

今天給大家分享的是藍(lán)皮書(shū)章節(jié)2.2.3給水排水標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀（撰稿人：曹井國(guó)、王蔚蔚）。本文節(jié)選自藍(lán)皮書(shū)，未經(jīng)本人審閱。

給水排水標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

一、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系

1.總體情況

城鎮(zhèn)給水排水現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量如表1所示。

城鎮(zhèn)給水排水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系目前擁有標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)82項(xiàng)：綜合標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，通用標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng)，專(zhuān)用標(biāo)準(zhǔn)59項(xiàng)。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系目前擁有標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)263項(xiàng)：基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)，通用標(biāo)準(zhǔn)48項(xiàng)，專(zhuān)用標(biāo)準(zhǔn)212項(xiàng)。

2.按體系表門(mén)類(lèi)統(tǒng)計(jì)

按體系表門(mén)類(lèi)統(tǒng)計(jì)如表2和表3所示。

3.按國(guó)標(biāo)和行標(biāo)，強(qiáng)制性和推薦性標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)

按國(guó)標(biāo)和行標(biāo)，強(qiáng)制性和推薦性劃分標(biāo)準(zhǔn)，如圖1和2所示。

按級(jí)別分類(lèi)，城鎮(zhèn)給排水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系中，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量為33項(xiàng)，占比40%；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量為49項(xiàng)，占比60%。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為47項(xiàng)，占比57%；推薦性標(biāo)準(zhǔn)為35項(xiàng)，占比43%。

城鎮(zhèn)給水排水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系中，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量為37項(xiàng)，占比14%；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量為226項(xiàng)，占比86%。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)共有10項(xiàng)，占比4%；推薦性標(biāo)準(zhǔn)為253項(xiàng)，占比96%。

4.按標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡區(qū)分

城鎮(zhèn)給水排水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡分布如圖3和4所示。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)行城鎮(zhèn)給水排水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)平均標(biāo)齡為5.17年，5年內(nèi)標(biāo)齡的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量為40項(xiàng)，占49%，5-10年標(biāo)齡的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量為28項(xiàng)，占34%，11-20年標(biāo)齡的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量為14項(xiàng)，占17%。現(xiàn)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)平均標(biāo)齡為7.83年，5年內(nèi)標(biāo)齡的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量為89項(xiàng)，占34%，5-10年標(biāo)齡的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量為79項(xiàng)，占30%，11-20年標(biāo)齡的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量為74項(xiàng)，占28%，其中，20年以上標(biāo)齡的標(biāo)準(zhǔn)為21項(xiàng)，基礎(chǔ)和通用標(biāo)準(zhǔn)中為3項(xiàng)，專(zhuān)用標(biāo)準(zhǔn)中為18項(xiàng)。發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)每年都進(jìn)行復(fù)審，針對(duì)使用情況及時(shí)作出修訂計(jì)劃，我國(guó)修訂后的《標(biāo)準(zhǔn)化法》也規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審周期一般不超過(guò)5年。因此，給水排水標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡偏大，特別是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)縮短修訂周期，對(duì)于不適合我國(guó)國(guó)情的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)及時(shí)給予廢止。

5.標(biāo)準(zhǔn)體系表

現(xiàn)行城鎮(zhèn)給水排水標(biāo)準(zhǔn)體系表見(jiàn)下。

Part 01 城鎮(zhèn)給水排水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系表

（1）綜合標(biāo)準(zhǔn)

（2）基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

（3）通用標(biāo)準(zhǔn)

（4）專(zhuān)用標(biāo)準(zhǔn)

Part 02 城鎮(zhèn)給水排水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系表

（1）基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

（2）通用標(biāo)準(zhǔn)

注：限于篇幅，其他產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)略。

二、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行業(yè)發(fā)展的重要作用

現(xiàn)行城鎮(zhèn)給水排水標(biāo)準(zhǔn)在城鎮(zhèn)供水水質(zhì)安全與設(shè)施安全、城鎮(zhèn)節(jié)約用水和再生水利用、城市內(nèi)澇防治和海綿城市建設(shè)、排水管網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)與檢測(cè)修復(fù)和污泥處理處置及資源化等方面發(fā)揮著重要作用。

1.城鎮(zhèn)供水水質(zhì)安全（略）

2.城鎮(zhèn)供水設(shè)施安全（略）

3.城鎮(zhèn)節(jié)約用水和再生水利用（略）

4.城市內(nèi)澇防治和海綿城市建設(shè)（略）

5.排水管網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)與檢測(cè)修復(fù)（略）

6.污泥處理處置及資源化（略）

三、標(biāo)準(zhǔn)化工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)

我國(guó)城鎮(zhèn)給水排水標(biāo)準(zhǔn)化工作，經(jīng)過(guò)數(shù)十年發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量和質(zhì)量已基本滿(mǎn)足給排水工程建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)的需求，在保障給排水工程和產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但是，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日益增長(zhǎng)的需求來(lái)看，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體制和體系仍不能較好適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

（1）標(biāo)準(zhǔn)存在老化滯后現(xiàn)象，平均標(biāo)齡大于5年，需加快標(biāo)準(zhǔn)更新速度。

（2）標(biāo)準(zhǔn)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)支撐存在不足，有些標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)城鎮(zhèn)給排水系統(tǒng)的發(fā)展要求，標(biāo)準(zhǔn)制定與技術(shù)研究開(kāi)發(fā)脫節(jié)，尤其在高新技術(shù)領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)制定還不能及時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)及技術(shù)快速變化和發(fā)展的需求。此方面應(yīng)強(qiáng)化政府職能，引導(dǎo)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

（3）標(biāo)準(zhǔn)存在交叉重復(fù)現(xiàn)象，因涉水管理部門(mén)繁多，標(biāo)準(zhǔn)的制定主體多，缺乏組織協(xié)調(diào)，不同部門(mén)為維護(hù)部門(mén)利益制定類(lèi)同的標(biāo)準(zhǔn)，有些標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)不一致甚至沖突，給行業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)困難，也造成標(biāo)準(zhǔn)的資源浪費(fèi)和執(zhí)法尺度不一。此方面應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)主管部門(mén)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

（4）給水排水標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平低。我國(guó)主導(dǎo)制定的涉水國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)還未實(shí)現(xiàn)有效突破，“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”在國(guó)際上認(rèn)可度不高，影響了我國(guó)技術(shù)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)此，我國(guó)城鎮(zhèn)給水排水標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)走出去，為行業(yè)服務(wù)，尋找突破口，體現(xiàn)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，先跟跑，再領(lǐng)跑，向世界一流標(biāo)準(zhǔn)努力。

（5）我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)大多由政府主導(dǎo)制定，且推薦性標(biāo)準(zhǔn)較多，這些標(biāo)準(zhǔn)中許多應(yīng)由市場(chǎng)主體遵循市場(chǎng)規(guī)律自主制定，快速反映需求的標(biāo)準(zhǔn)不能有效供給。而國(guó)際上通行的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)還沒(méi)有發(fā)揮重要作用，標(biāo)準(zhǔn)管理體制需要改革。對(duì)此，我們應(yīng)不斷完善標(biāo)準(zhǔn)管理體制、機(jī)制，簡(jiǎn)政放權(quán)，發(fā)揮政府的引領(lǐng)和管理職能，突出政府標(biāo)準(zhǔn)管理工作重點(diǎn)，發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的重要作用，保證標(biāo)準(zhǔn)的有效供給，保證標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)性、先進(jìn)性和科學(xué)性。

《中國(guó)城鎮(zhèn)水務(wù)行業(yè)發(fā)展報(bào)告（2019）》重點(diǎn)聚焦近年來(lái)行業(yè)發(fā)展的總體現(xiàn)狀、政策、市場(chǎng)、技術(shù)動(dòng)態(tài)、發(fā)展熱點(diǎn)等方面內(nèi)容。

第1章水務(wù)行業(yè)發(fā)展概況，主要匯總本世紀(jì)以來(lái)城鎮(zhèn)供水、排水與污水處理、節(jié)水等行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方面的基本情況。

第2章水務(wù)行業(yè)政策，圍繞國(guó)家的管理體制和機(jī)制，系統(tǒng)梳理了城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展與管理的現(xiàn)行政策框架，以及工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

第3章水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)，分析了當(dāng)前水務(wù)行業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、水務(wù)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)及其行業(yè)績(jī)效。

第4章水務(wù)行業(yè)技術(shù)動(dòng)態(tài)，重點(diǎn)分析總結(jié)了給水處理、污水處理和水務(wù)設(shè)備材料方面的技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀與水平。

第5章水務(wù)行業(yè)近期發(fā)展熱點(diǎn)，聚焦當(dāng)前行業(yè)發(fā)展普遍關(guān)注的重點(diǎn)與熱點(diǎn)，包括供水管網(wǎng)漏損控制、海綿城市建設(shè)、城市黑臭水體治理、污泥處理處置、城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造、廠網(wǎng)（河）一體化治理、建筑水系統(tǒng)優(yōu)化等七個(gè)方面，從問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向進(jìn)行論述，并提出下一步的工作建議。