今天 ， 歐盟各成員國(guó)（包括新入盟的15國(guó)）完成了關(guān)于電子垃圾的立法工作，歐盟《電子垃圾處理法》正式出臺(tái)。一年以后，也就是2005年8月13日，這一法規(guī)將正式開(kāi)始實(shí)施。

涉及十大類(lèi)近二十萬(wàn)種產(chǎn)品

　　《電子垃圾處理法》的出臺(tái)是依據(jù)2002年歐盟的兩個(gè)指令完成的。這兩個(gè)指令分別是《關(guān)于報(bào)廢電子電器設(shè)備指令》（WEEE）和《關(guān)于在電子電器設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》（ROHS）。

　　據(jù)了解，WEEE要求生產(chǎn)商（包括其進(jìn)口商和經(jīng)銷(xiāo)商）在2005年8月 13日以后，負(fù)責(zé)回收、處理進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的廢棄的電氣和電子產(chǎn)品，并在2005年8月13日后投放市場(chǎng)的電氣和電子產(chǎn)品上加貼回收標(biāo)識(shí)。

　　ROHS指令則要求，2006年7月1日以后投放歐盟市場(chǎng)的電氣和電子產(chǎn)品不得含有鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯和多溴聯(lián)苯醚等6種有害物質(zhì)。

　　根據(jù)歐盟官方公告的指令附件，兩個(gè)指令涉及的產(chǎn)品包括10大類(lèi)、近20萬(wàn)種：大型家用電器類(lèi)、小型家用電器類(lèi)、IT和通信設(shè)備、消費(fèi)產(chǎn)品類(lèi)、照明設(shè)備類(lèi)、電氣電子工具類(lèi)、玩具休閑及體育設(shè)備類(lèi)、醫(yī)療設(shè)備類(lèi)、監(jiān)控儀器類(lèi)、自動(dòng)售貨機(jī)類(lèi)。這幾乎涵蓋了所有電子信息產(chǎn)品。

對(duì)中國(guó)電子行業(yè)出口影響重大

　　專(zhuān)家認(rèn)為，這對(duì)中國(guó)電子行業(yè)出口將產(chǎn)生重大影響。

　　 一方面，歐盟在我國(guó)的電子行業(yè)出口中位置越來(lái)越重要。今年一季度，中國(guó)對(duì)歐盟的出口中涉及兩項(xiàng)指令的產(chǎn)品金額為 97．2億美元，同比增長(zhǎng)67．2％。如果保持這樣的增速，2004年中國(guó)出口歐盟涉及兩項(xiàng)指令的產(chǎn)品有望達(dá)到500億美元，2005年甚至可能達(dá)到600億美元。

　　根據(jù)中國(guó)電子進(jìn)出口總公司統(tǒng)計(jì)，2002年對(duì)歐盟出口額為1．3億美元，屬于指令范圍內(nèi)的產(chǎn)品占出口額的70％。預(yù)計(jì)2004年其出口額將達(dá)1．5億美元，兩個(gè)指令的實(shí)施將使出口減少 30％－50％。

　　中國(guó)有關(guān)部門(mén)曾在2003年進(jìn)行過(guò)一次初步調(diào)查，如果歐盟兩項(xiàng)指令付諸實(shí)施，中國(guó)對(duì)歐盟出口約120億美元的機(jī)電產(chǎn)品將可能被歐盟拒之門(mén)外。

　　另一方面，中國(guó)絕大多數(shù)電子信息企業(yè)都很難在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到歐盟兩個(gè)指令中規(guī)定的產(chǎn)品環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

　　據(jù)中國(guó)貿(mào)促會(huì)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)認(rèn)證（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)）代理中心的專(zhuān)家介紹，中國(guó)目前出口的電子信息產(chǎn)品中大部分含有6種被限制使用的物質(zhì)。 “要在兩年的時(shí)間尋找到替代品非常困難，即使能夠得以替代，勢(shì)必要增加產(chǎn)品的成本。”其結(jié)果是，中國(guó)產(chǎn)品要么因無(wú)法實(shí)現(xiàn)有害物質(zhì)的替代而退出歐盟市場(chǎng)，要么因產(chǎn)品成本的增加而失去原有的競(jìng)爭(zhēng)力。

可能削弱中國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

　　據(jù)來(lái)自中國(guó)家電協(xié)會(huì)的消息，目前歐盟已成為我國(guó)家電出口的主要市場(chǎng)之一，約占我國(guó)家電出口市場(chǎng)的四分之一，2002年我國(guó)出口歐盟的家電金額為20．5億美元。中國(guó)家電協(xié)會(huì)的工作人員認(rèn)為，如果將回收成本轉(zhuǎn)嫁到制造商身上，由于歐洲勞動(dòng)力成本高，可能使回收成本接近或高于制造成本，降低我國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　與此同時(shí)，歐盟這兩個(gè)指令中還規(guī)定了對(duì)2005年8月13日以前遺留 “歷史電子垃圾”的處理方法：對(duì)“歷史垃圾”的回收、處理費(fèi)用由市場(chǎng)占有者按相應(yīng)的市場(chǎng)占有比例分?jǐn)�。�?zhuān)家認(rèn)為，這也將增加中國(guó)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副主任陸刃波在接受媒體采訪時(shí)表示，歐盟這兩個(gè)法令實(shí)施后，電子電器回收成本將轉(zhuǎn)嫁到中國(guó)的電子產(chǎn)品制造商身上。我國(guó)企業(yè)將來(lái)在出口時(shí)要額外交納高額的電子垃圾回收費(fèi)用，由于費(fèi)用預(yù)測(cè)將依照很高的歐洲人力成本計(jì)算，所以電子垃圾的回收成本可能會(huì)接近甚至高于在中國(guó)的制造成本。據(jù)了解，一臺(tái)普通彩電的分解、回收、再利用成本可能高達(dá)20歐元。這對(duì)一直依靠低廉的價(jià)格取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是雪上加霜。因?yàn)�，“它們本身利�?rùn)已經(jīng)很低了”。

中國(guó)政府和企業(yè)積極應(yīng)對(duì)

　　據(jù)悉，國(guó)家商務(wù)部正在利用世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)則，針對(duì)兩個(gè)指令中的豁免條款，積極與歐盟進(jìn)行磋商，為中國(guó)企業(yè)爭(zhēng)取盡可能多的豁免產(chǎn)品名單。信息產(chǎn)業(yè)部也在積極組織相關(guān)企業(yè)探索、研究主要電子信息產(chǎn)品中有害物質(zhì)的替代，以便到2006年7月1日前跨越歐盟的綠色環(huán)保壁壘。信息產(chǎn)業(yè)部雖然還沒(méi)有成立專(zhuān)門(mén)的工作小組，但據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部工作人員透露，“已有一批人在專(zhuān)門(mén)做這方面的工作”。

　　今年年初，信息產(chǎn)業(yè)部根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法規(guī)，制定《電子信息產(chǎn)品污染防治管理辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），并將于2005年1月1日起施行。這被業(yè)內(nèi)專(zhuān)家看做中國(guó)政府積極應(yīng)對(duì)歐盟兩個(gè)指令的最主要?jiǎng)幼鳌?

　　新制定的《辦法》要求，自2006年7月1日起，列入電子信息產(chǎn)品污染重點(diǎn)防治目錄的電子信息產(chǎn)品中不得含有鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、聚合溴化聯(lián)苯（PBB）、聚合溴化聯(lián)苯乙醚（PBDE）及其他有害物質(zhì)。這六種有害物質(zhì)與歐盟ROHS指令中列舉的六種有害物質(zhì)基本一致，而且規(guī)定的最后期限也和歐盟指令保持一致。

　　其中所指的電子信息產(chǎn)品包括電子雷達(dá)產(chǎn)品、電子通信產(chǎn)品、廣播電視產(chǎn)品、計(jì)算機(jī)產(chǎn)品、家用電子產(chǎn)品、電子測(cè)量?jī)x器產(chǎn)品、電子專(zhuān)用產(chǎn)品、電子元器件產(chǎn)品、電子應(yīng)用產(chǎn)品、電子材料產(chǎn)品。這也與歐盟對(duì)機(jī)電產(chǎn)品范圍的界定基本相符。

　　在頒布《辦法》的文件通知上，信息產(chǎn)業(yè)部明確表示，“頒布實(shí)施這一辦法主要是為了加強(qiáng)電子信息產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范電子信息產(chǎn)品市場(chǎng)秩序，從源頭上減少電子信息產(chǎn)品廢棄后對(duì)環(huán)境的污染，積極應(yīng)對(duì)歐盟兩個(gè)指令，擴(kuò)大電子信息產(chǎn)品出口�！�