優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 打好電力改革攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　“電力行業(yè)要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，必須切實(shí)把發(fā)展重點(diǎn)調(diào)整到滿足全面建成小康社會(huì)和扶貧攻堅(jiān)中老百姓能源需求項(xiàng)目上來，找準(zhǔn)結(jié)構(gòu)性短板，以補(bǔ)齊短板拓展能源行業(yè)發(fā)展新空間?！比珖?guó)政協(xié)常委、國(guó)家電網(wǎng)公司原董事長(zhǎng)劉振亞在兩會(huì)全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)組小組討論中表示，電力行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)鍵是要貫徹五大發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以綠色低碳發(fā)展為方向，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化發(fā)展布局，充分發(fā)揮大基地、大電網(wǎng)、大市場(chǎng)作用，全面提升電力發(fā)展安全、質(zhì)量、效益和效率，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠、清潔電力保障。

　　優(yōu)化發(fā)展布局

　　今年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。全面實(shí)施散煤綜合治理，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，全部淘汰地級(jí)以上城市燃煤小鍋爐。抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。

　　劉振亞說，近年來，我國(guó)電力工業(yè)快速發(fā)展，截至2016年年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)16.5億千瓦，全社會(huì)用電量5.9萬億千瓦時(shí)，人均裝機(jī)和年人均用電量分別達(dá)到1.2千瓦、4281千瓦時(shí)，均為世界平均水平的1.4倍，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。在取得巨大成績(jī)的同時(shí)，我國(guó)電力結(jié)構(gòu)、布局、效益、安全、環(huán)保等方面也面臨一些深層次矛盾和問題。

　　目前，煤電產(chǎn)能過剩問題突出，清潔能源發(fā)展嚴(yán)重受限，環(huán)境污染問題日益突出，電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)增大。劉振亞表示，導(dǎo)致以上問題的根源是電力發(fā)展的思路和戰(zhàn)略出了問題，發(fā)展方式不科學(xué)、不合理，電力發(fā)展長(zhǎng)期缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)布局。

　　針對(duì)解決電力發(fā)展的深層次矛盾和問題，推動(dòng)我國(guó)電力可持續(xù)發(fā)展，劉振亞建議，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，推動(dòng)構(gòu)建安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效的電力供應(yīng)體系，積極實(shí)施電能替代，推動(dòng)培育綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。

　　首先，要嚴(yán)控煤電發(fā)展規(guī)模，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋、東西部協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)煤電去產(chǎn)能。下決心停建東中部地區(qū)煤電，在運(yùn)煤電機(jī)組應(yīng)減少發(fā)電并有計(jì)劃關(guān)停一部分，確保2020年煤電裝機(jī)控制在10.5億千瓦以內(nèi)。其次，要加快建設(shè)以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的我國(guó)能源互聯(lián)網(wǎng)，形成水火互濟(jì)、風(fēng)光互補(bǔ)、地區(qū)互濟(jì)、全國(guó)范圍優(yōu)化配置能源資源的新格局，提高電網(wǎng)配置能力和系統(tǒng)安全水平。2020年，我國(guó)東中部負(fù)荷中心接受外來電力3.1億千瓦。再次，優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，提高電力行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效率效益。當(dāng)前我國(guó)煤電機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下降，負(fù)荷率不斷降低，供電煤耗顯著增加，使得這些年上大壓小、節(jié)能改造的成效大打折扣。如果將節(jié)能改造一半的資金用于提升現(xiàn)有煤電機(jī)組運(yùn)行靈活性，我國(guó)電力系統(tǒng)將增加1億千瓦的調(diào)峰能力。最后，要大力推進(jìn)“兩個(gè)替代”，即清潔替代和電能替代。必須大力開發(fā)資源豐富的水能、風(fēng)能、太陽能等清潔能源。從現(xiàn)在起我國(guó)清潔能源只需保持12%左右的年均增速，到2050年即可實(shí)現(xiàn)清潔能源比重提高到80%以上的目標(biāo)。

　　國(guó)家發(fā)展改革委副主任寧吉0匆脖硎荊?016年底全國(guó)電力裝機(jī)容量已達(dá)16億千瓦，雖然人均發(fā)電裝機(jī)容量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有差距，但是從目前發(fā)展水平上看，相對(duì)產(chǎn)能富余。要像鋼鐵煤炭行業(yè)一樣，把防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)下去，取得預(yù)期的成效。今年將繼續(xù)深化價(jià)格改革，同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，打好電力等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　發(fā)展清潔能源

　　研究表明，電能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值相當(dāng)于等量煤炭的17.3倍、石油的3.2倍，電能占終端能源比重每提高1個(gè)百分點(diǎn)，能源強(qiáng)度下降3.7%。實(shí)施電能替代，當(dāng)前的重點(diǎn)是以電代煤、以電代油。

　　全國(guó)政協(xié)委員陸啟洲表示，在電力生產(chǎn)端轉(zhuǎn)變結(jié)構(gòu)，在消費(fèi)側(cè)不斷拓展市場(chǎng)，挖掘市場(chǎng)潛力是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中相輔相成的兩面。目前，挖掘電力消費(fèi)側(cè)潛力的關(guān)鍵在于滿足用戶的多樣化需求，如電、熱、冷聯(lián)供以及多元能源綜合利用等發(fā)展模式。電力企業(yè)的定位決定了其在結(jié)構(gòu)性改革中的行為方式，發(fā)電企業(yè)是競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)是公共性服務(wù)型企業(yè)，應(yīng)在明確自身定位的前提下融入改革發(fā)展。

　　劉振亞表示，中國(guó)有特高壓輸電技術(shù)優(yōu)勢(shì)，未來西部地區(qū)可通過特高壓向東部輸送清潔能源電流，緩解東部煤電依賴，進(jìn)而緩解環(huán)保壓力問題。在當(dāng)今世界交通網(wǎng)、信息通訊網(wǎng)、能源網(wǎng)等三大網(wǎng)中，能源網(wǎng)是個(gè)短板，發(fā)展滯后。究其原因，是長(zhǎng)期以來人們對(duì)化石能源的依賴?！拔磥碓谝欢ㄊ乔鍧嵞茉粗鸩教娲茉础！眲⒄駚喺f。

　　劉振亞表示，從目前的大趨勢(shì)看，清潔能源的比重正在快速上升。清潔能源沒有國(guó)土安全、地緣政治問題，大家都可以開發(fā)。而天然氣等化石能源發(fā)電成本相對(duì)較高，應(yīng)該作為適時(shí)適度的靈活電源，用來調(diào)控，以此減輕企業(yè)和家庭的用電負(fù)擔(dān)。清潔能源發(fā)電成本低，資源豐富，萬分之五就能滿足人類需求?！拔覀冾A(yù)測(cè)，2025年，清潔能源的經(jīng)濟(jì)性將全面超過化石能源。以太陽能發(fā)電為例，到那時(shí)它的發(fā)電成本將降至約兩毛錢人民幣，這是所有化石能源都做不到的。”

　　全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)網(wǎng)副總經(jīng)濟(jì)師、國(guó)網(wǎng)西南分部主任王抒祥也表示：“西南地區(qū)的清潔能源非常豐富，特別是西藏、四川的水電資源巨大，需要認(rèn)真考慮如何把它利用好。”王抒祥表示，“十三五”期間我國(guó)的能源要繼續(xù)朝著清潔發(fā)展、綠色發(fā)展努力，在全國(guó)范圍內(nèi)把風(fēng)電、光電、水電這些清潔能源優(yōu)化配置好?！瓣P(guān)鍵是水電必須要科學(xué)開發(fā)協(xié)調(diào)好，水電開發(fā)規(guī)劃、電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃、市場(chǎng)的需求要協(xié)調(diào)發(fā)展?！蓖跏阆檎f。

　　鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”

　　“十三五”期間，我國(guó)能源消費(fèi)增速將穩(wěn)中有降，全社會(huì)用電增速也將明顯放緩。鼓勵(lì)電力能源企業(yè)“走出去”，大力開展國(guó)際能源產(chǎn)能合作成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　劉振亞表示，能源網(wǎng)、信息網(wǎng)、交通網(wǎng)三網(wǎng)融合將成為必然趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)外對(duì)構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識(shí)更加一致，市場(chǎng)和商機(jī)都很大。要以項(xiàng)目實(shí)施加快戰(zhàn)略落地，深化中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)范集湘表示，“國(guó)際拓展”是中國(guó)能源行業(yè)持續(xù)發(fā)展的必由之路。電力企業(yè)要積極融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)這一重大戰(zhàn)略布局，利用地緣優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在大湄公河次區(qū)域深耕細(xì)作，在東南亞其他國(guó)家拓展合作，在港澳地區(qū)深化合作，在“一帶一路”沿線重點(diǎn)國(guó)家及發(fā)達(dá)國(guó)家尋找機(jī)會(huì)。

　　全國(guó)政協(xié)委員趙廣發(fā)表示，“一帶一路”戰(zhàn)略為處在困難階段的中國(guó)企業(yè)找到了新的機(jī)遇，將帶動(dòng)我國(guó)技術(shù)管理、裝備等各方面產(chǎn)能輸出，將會(huì)有更多的企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“走出去”發(fā)展。