新一輪電改深入推進(jìn) 電力行業(yè)迎來深層次變革

　　近日，電力市場建設(shè)、交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行、發(fā)用電計劃有序放開、輸配電價改革、售電側(cè)改革及規(guī)范自備電廠等六個核心配套文件正式下發(fā)。這些配套文件貫徹新一輪電力體制改革精神，為電改的具體實(shí)施提供了進(jìn)一步指導(dǎo)。隨著新一輪電改的深入推進(jìn)，電力行業(yè)迎來深層次的變革，推動發(fā)電側(cè)和售電側(cè)有效競爭，推動電網(wǎng)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，使電力市場更有活力、更有效率、更加公平、更加便利，將為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放巨大的紅利。

　　發(fā)電和售電環(huán)節(jié)引入競爭，建立購售電競爭新格局

　　按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，加強(qiáng)對電網(wǎng)輸配電環(huán)節(jié)監(jiān)管的同時，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)引入競爭機(jī)制，將建立購售電競爭新的格局。一方面，在可競爭環(huán)節(jié)充分引入競爭，符合準(zhǔn)入條件的發(fā)電企業(yè)、售電公司和用戶可自主選擇交易對象，確定交易量和價格，打破電網(wǎng)企業(yè)單一購售電的局面，形成“多買方—多賣方”的市場競爭格局；另一方面，加強(qiáng)電網(wǎng)環(huán)節(jié)監(jiān)管，保障電網(wǎng)公平開放，按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費(fèi)，保障電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定收入和收益，推動電網(wǎng)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為電力市場體系建設(shè)提供覆蓋范圍更廣、配置能力更強(qiáng)的電網(wǎng)基礎(chǔ)平臺。

　　建立市場化價格機(jī)制，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置

　　在單獨(dú)核定輸配電價的基礎(chǔ)上，發(fā)、購電價格通過協(xié)商或競價形成，充分體現(xiàn)電力商品屬性，有利于發(fā)揮價格的信號傳遞作用，實(shí)現(xiàn)市場在能源資源配置中發(fā)揮決定性作用。電價由市場決定，相對于現(xiàn)行的標(biāo)桿電價，可以進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)電企業(yè)競爭和提高生產(chǎn)效率。改革后，輸配電價逐步按照準(zhǔn)許成本加合理收益方式由政府核定，是相對固定的，發(fā)電價格波動直接傳導(dǎo)到售電價格。在目前電力供需較為寬松、煤價降低的情況下，擁有選擇權(quán)的工業(yè)、商業(yè)電力用戶，可與發(fā)電企業(yè)直接交易，從而降低用電成本，為電力用戶帶來改革紅利。

　　用戶擁有選擇權(quán)，提升用戶服務(wù)水平

　　有序推進(jìn)售電側(cè)改革，放開用戶選擇權(quán)，同時向社會資本開放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電主體，形成多家售電競爭格局。用戶擁有購電的自主選擇權(quán)，可以根據(jù)自己的個性化需求，實(shí)現(xiàn)差異性選擇意愿，促進(jìn)各類電力企業(yè)降低成本、提高效率、提升服務(wù)。售電公司圍繞用戶提供多種服務(wù)，包括購售電業(yè)務(wù)，以及合同能源管理、綜合節(jié)能和用電咨詢等增值服務(wù)，用戶用電更加便利，多元化用電需求也能得到滿足，新的產(chǎn)品和服務(wù)將會出現(xiàn)。工業(yè)和商業(yè)電力用戶擁有自主選擇權(quán)，增強(qiáng)了市場中的議價能力，帶動供電服務(wù)質(zhì)量的改善，用戶權(quán)益可以得到更好的保障。同時，客戶對服務(wù)的需求，也會通過售電公司傳遞到電網(wǎng)企業(yè)，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)一步提高供電質(zhì)量，提升服務(wù)水平。

　　促進(jìn)節(jié)能減排和清潔能源發(fā)展

　　隨著電力市場交易機(jī)制日益完善，各類電源競價上網(wǎng)，低成本發(fā)電資產(chǎn)將獲得競爭優(yōu)勢，環(huán)保高效的機(jī)組將得到更大空間，促進(jìn)大容量高效機(jī)組替代小機(jī)組發(fā)電，水電和風(fēng)電等清潔能源優(yōu)先發(fā)電，將極大促進(jìn)節(jié)能減排工作?？缡】鐓^(qū)電力交易開展，也將有助于清潔能源大規(guī)模開發(fā)和在更大范圍內(nèi)消納。市場化電價將根據(jù)供需條件更加靈活的變化，及時向用戶傳遞供求變化的信號，引導(dǎo)和鼓勵用戶優(yōu)化用電方式，提高用電效率。

　　促進(jìn)電力行業(yè)整體運(yùn)行效率提升

　　隨著公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電計劃逐步放開，發(fā)電企業(yè)可以通過降低成本、提高生產(chǎn)效率的方式，增強(qiáng)競爭力，以獲取更多的市場份額，爭取更多的發(fā)電量和收入利潤。隨著電力市場建設(shè)，售電公司和大用戶參與市場交易，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)電市場競爭強(qiáng)度，提高競爭效率。輸配電價改革后，電網(wǎng)企業(yè)將改變傳統(tǒng)盈利模式，通過重新定位電網(wǎng)功能和電網(wǎng)收益機(jī)制，使得電網(wǎng)企業(yè)管理目標(biāo)更加清晰，更加注重提高效率，通過內(nèi)部挖潛來保證企業(yè)收益。同時，配售電業(yè)務(wù)放開帶來的競爭壓力，也促使電網(wǎng)企業(yè)降本增效，提升經(jīng)營能力水平和供電服務(wù)質(zhì)量。

　　吸引社會資本投資，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　允許各類社會資本進(jìn)入售電領(lǐng)域和新增配電領(lǐng)域，將帶來新的潛在盈利機(jī)會。隨著售電側(cè)放開，發(fā)電企業(yè)、供水供熱企業(yè)、燃?xì)馄髽I(yè)、節(jié)能服務(wù)企業(yè)、新能源企業(yè)等市場主體進(jìn)入售電側(cè)開展業(yè)務(wù)。放開增量配電投資業(yè)務(wù)在一定程度上可以調(diào)動社會資本參與配網(wǎng)建設(shè)的積極性，增加了配電網(wǎng)建設(shè)資金來源。隨著市場發(fā)展和用戶需求變化，售電公司數(shù)量會逐漸增加，將會出現(xiàn)更多服務(wù)電力用戶的新商業(yè)模式、新業(yè)務(wù)模式和新服務(wù)模式，也將提供更多的就業(yè)崗位。參與電力市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商、市場競價等方式自主確定，隨著發(fā)電成本降低，用戶電價也將降低，從而增加企業(yè)利潤，拉動地方GDP增長。