建立稀土資源浪費問責(zé)制刻不容緩

　　近日，湖南省省委常委、常務(wù)副省長陳向群在湖南省國土資源工作會議上強調(diào)，要站在生態(tài)文明建設(shè)和對子孫后代負責(zé)的高度，加大礦產(chǎn)資源特別是鎢、錫、銻、稀土等重要戰(zhàn)略資源的保護，杜絕“寅吃卯糧”現(xiàn)象。他指出，當前，湖南稀土等礦業(yè)市場持續(xù)低迷，在這種情況下，礦產(chǎn)開采越多，浪費越多。

　　事實上，陳向群所說的“礦產(chǎn)開采越多，浪費越多”的現(xiàn)象，不僅在湖南省存在，而且在國內(nèi)其他地方也存在。這樣的情況使得部分稀土企業(yè)在發(fā)展過程中，一定程度上仍是以資源的過量消耗和生態(tài)環(huán)境的破壞為代價的。

　　例如，北方的稀土資源主要來自于包頭，當?shù)匾恍┲行∑髽I(yè)在開采中，由于種種原因，回收量不足，其余排入尾礦壩堆存，雖未流失，但利用率低下，僅有6%左右；南方離子型稀土礦主要來自于江西、廣東、福建、湖南、云南、廣西六省區(qū)，由于管理不善，都不同程度地存在濫采亂挖，采富棄貧現(xiàn)象，棄礦壓礦較多，資源利用率也只有20%至30%。

　　不久前，中國稀土學(xué)會考察團在調(diào)查南方稀土資源開發(fā)利用情況時發(fā)現(xiàn)，由于南方稀土礦含量特別低，多是千分之一甚至萬分之幾，因此提取稀土?xí)r用的土地量非常大，翻過來倒過去，像是搞“翻山運動”，不僅造成稀土資源浪費，而且還造成大面積植被破壞和水土流失，影響生態(tài)環(huán)境。

　　廣西科協(xié)的一項調(diào)查也顯示，受開發(fā)工藝落后、深加工技術(shù)落后、勘探工作進展慢等制約，稀土開采中浪費現(xiàn)象較為普遍。由于提取工藝落后，稀土回收率達不到相應(yīng)要求，造成資源浪費和環(huán)境污染。據(jù)廣西稀土專家韋祖森介紹，目前稀土開采中大多采取傳統(tǒng)工藝，很難達到國家離子型稀土礦采選綜合回收率75%以上的技術(shù)標準要求。

　　稀土資源浪費現(xiàn)象，集中凸顯了目前的資源管理處于十分薄弱的狀態(tài)，這種狀況必須盡快扭轉(zhuǎn)。當務(wù)之急是，稀土行業(yè)要圍繞稀土采、選、冶等每一個環(huán)節(jié)，減少稀土資源浪費，提高資源利用率，建立以資源高效利用為目標的循環(huán)經(jīng)濟體系。政府及有關(guān)部門要不斷完善體制，理順政策，制定強有力措施，強制推行資源節(jié)約。

　　因此，建立稀土資源浪費問責(zé)制刻不容緩。要建立這一制度，必須具備三個條件：鼓勵公眾參與、提高企業(yè)的責(zé)任心和落實政府部門的職責(zé)。其問責(zé)制分為兩個層面，一是負有第一責(zé)任的企業(yè)；二是政府及相關(guān)職能部門。政府要提高稀土行業(yè)的準入門檻，將資源消耗、環(huán)境破壞等指標納入對企業(yè)的考核和評價體系，并配以嚴格的獎懲制度規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營行為。

　　具體地說，對涉及稀土資源開發(fā)利用的相關(guān)部門及企業(yè)，建立資源浪費責(zé)任追究制度，包括項目的規(guī)劃、審批、監(jiān)督、管理及其經(jīng)營等各個方面，責(zé)任要細化到部門、企業(yè)，直至到人，層層定制度、級級有責(zé)任，杜絕推諉扯皮。同時，還要引入科學(xué)的決策機制，舉行專家論證會和聽證會，從源頭把關(guān)，建立減少和杜絕稀土資源浪費的有效機制。