可再生能源補(bǔ)貼“試探性退出” 光伏補(bǔ)貼拖欠何解？

　　近日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。綠色電力證書(shū)自2017年7月1日起正式開(kāi)展認(rèn)購(gòu)工作，認(rèn)購(gòu)價(jià)格按照不高于證書(shū)對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額由買(mǎi)賣(mài)雙方自行協(xié)商或者通過(guò)競(jìng)價(jià)確定認(rèn)購(gòu)價(jià)格。風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書(shū)后，相應(yīng)的電量不再享受?chē)?guó)家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。此舉引起不少新能源企業(yè)的熱議，并建議加快培養(yǎng)終端用戶(hù)的認(rèn)購(gòu)意識(shí)，逐漸形成完善的綠證交易市場(chǎng)。

　　可再生能源補(bǔ)貼“試探性退出”

　　環(huán)境成本是企業(yè)生產(chǎn)制造過(guò)程中必須承擔(dān)的成本。綠證是消費(fèi)綠色電力的唯一證明，也是支持綠色電力、保護(hù)環(huán)境的有力體現(xiàn)。

　　“綠色電力證書(shū)交易實(shí)際上是將清潔能源發(fā)電市場(chǎng)化，清潔能源發(fā)電用戶(hù)側(cè)平價(jià)上網(wǎng)、市場(chǎng)化是發(fā)展清潔能源的必然趨勢(shì)?！睍x能科技總經(jīng)理?xiàng)盍⒂颜f(shuō)，雖然目前我國(guó)綠色電力證書(shū)為自愿認(rèn)購(gòu)的形式，但從國(guó)際上看，綠色電力證書(shū)一般是清潔能源配額制的配套政策。

　　東方日升總裁王洪認(rèn)為，綠色電力證書(shū)的出臺(tái)有利于緩解企業(yè)現(xiàn)金流與補(bǔ)貼帶來(lái)的國(guó)家財(cái)政壓力。它在新能源企業(yè)層面主要解決現(xiàn)金流問(wèn)題。通過(guò)綠證交易，具有成本優(yōu)勢(shì)的企業(yè)將發(fā)電量指標(biāo)以不高于國(guó)家補(bǔ)貼的價(jià)格銷(xiāo)售出去，能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)金流的快速回收，而補(bǔ)貼層面則是通過(guò)配額制度緩解財(cái)政壓力。

　　“對(duì)于綠色電力證書(shū)交易，我們會(huì)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候積極參與。雖然它現(xiàn)在還不是很完善，但在相關(guān)部門(mén)的引導(dǎo)下，它會(huì)被更多人接受。我們的子公司電力公司就在建造電站，所以我們會(huì)從賣(mài)方入手。如果未來(lái)有機(jī)會(huì)，我們也可能成為買(mǎi)方?！蓖鹾檎f(shuō)。

　　蘇美達(dá)能源有限公司市場(chǎng)部經(jīng)理袁全說(shuō)：“在目前的試運(yùn)行期間內(nèi)，不僅綠證的交易是非強(qiáng)制性的，而且政策規(guī)定了綠證在有效期內(nèi)可以且僅可以出售一次，不得再次轉(zhuǎn)手出售，這必然會(huì)讓目前的市場(chǎng)對(duì)于綠證的需求和碳交易等配額類(lèi)交易標(biāo)的，肯定是非常小的。但我們注意到2016年國(guó)家暫停了很多新建火電廠的申請(qǐng)，此舉在一定程度上為綠證在2018年的正式推出奠定了市場(chǎng)基礎(chǔ)、鋪平了道路。”

　　緩解光伏補(bǔ)貼拖欠帶來(lái)的壓力

　　目前，光伏發(fā)電項(xiàng)目仍在較大程度上依賴(lài)于國(guó)家的可再生能源補(bǔ)貼來(lái)實(shí)現(xiàn)盈利，項(xiàng)目投資方的現(xiàn)金流壓力也較大。而近幾年，風(fēng)電、光伏裝機(jī)量大幅上升，可再生能源補(bǔ)貼不能按時(shí)發(fā)放，影響了新能源發(fā)電運(yùn)營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)金流，嚴(yán)重影響投資的積極性，其中光伏企業(yè)更加嚴(yán)峻。

　　不少光伏企業(yè)認(rèn)為，就光伏發(fā)電項(xiàng)目而言，綠色電力證書(shū)交易所獲得的收入可適當(dāng)緩解光伏補(bǔ)貼拖欠帶來(lái)的現(xiàn)金流壓力。

　　“隨著綠色證書(shū)交易的推行，發(fā)電企業(yè)可以選擇將光伏發(fā)電量通過(guò)綠色證書(shū)進(jìn)行交易，直接獲得發(fā)電收入，緩解發(fā)電企業(yè)的現(xiàn)金流壓力和可再生能源補(bǔ)貼拖欠導(dǎo)致的盈利壓力，保證項(xiàng)目的投資收益率。”楊立友說(shuō)。

　　根據(jù)《通知》，風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書(shū)后，相應(yīng)的電量不再享受?chē)?guó)家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。綠色電力證書(shū)經(jīng)認(rèn)購(gòu)后不得再次出售。這意味著，企業(yè)在補(bǔ)貼與綠色證書(shū)交易之間只能二選一。

　　“此時(shí)推出綠色電力證書(shū)交易，可以看做是可再生能源補(bǔ)貼退出歷史舞臺(tái)的試探性舉措。這在企業(yè)預(yù)料之中。綠證政策正式施行之后，一方面可以有效地緩解因補(bǔ)貼不能及時(shí)下發(fā)造成的光伏電站投資方的現(xiàn)金流問(wèn)題，未來(lái)有不少電站投資商會(huì)選擇這種類(lèi)貼現(xiàn)的方式快速回籠資金；另一方面以經(jīng)濟(jì)杠桿的方式有效擴(kuò)大清潔能源的應(yīng)用范圍。”袁全說(shuō)。

　　優(yōu)化綠色電力證書(shū)交易的市場(chǎng)環(huán)境

　　綠色電力證書(shū)交易意味著清潔能源發(fā)電將與火電同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。在用戶(hù)側(cè)尚未實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的情況，光伏發(fā)電存在銷(xiāo)售壓力。發(fā)電項(xiàng)目只有具有成本優(yōu)勢(shì)，才會(huì)收到投資者的青睞。

　　“目前，光伏發(fā)電價(jià)格高于火電，光伏發(fā)電項(xiàng)目銷(xiāo)售綠色電力證書(shū)暫時(shí)存在壓力，但是光伏發(fā)電參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼不斷減少并取消是必然趨勢(shì)，對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目的成本控制提出了更高的要求，意味著光伏電站項(xiàng)目投資商對(duì)項(xiàng)目選址、光伏組件、逆變器、支架等選擇越來(lái)越謹(jǐn)慎?！睏盍⒂颜f(shuō)。

　　與此同時(shí)，在王洪看來(lái)，如果當(dāng)前補(bǔ)貼存在地區(qū)、項(xiàng)目以及不同能源類(lèi)別的差異，比如風(fēng)電可能比光伏綠證更好買(mǎi)，那么會(huì)有更多人傾向于購(gòu)買(mǎi)風(fēng)電，從而壓制光伏的發(fā)展。

　　在國(guó)外，美國(guó)、墨西哥、瑞典等多個(gè)國(guó)家均推行了可再生能源證書(shū)，就交易主體而言，國(guó)際上綠證交易大多是用戶(hù)認(rèn)購(gòu)，但目前國(guó)內(nèi)終端用戶(hù)則面臨著認(rèn)購(gòu)環(huán)境、條件的認(rèn)識(shí)還不充分、減排意識(shí)有待提升等問(wèn)題。

　　王洪建議，加快培養(yǎng)終端用戶(hù)的認(rèn)購(gòu)意識(shí)，逐漸形成完善的綠證交易市場(chǎng)。

　　首先，綠色電力證書(shū)的相關(guān)細(xì)則要出臺(tái)，先讓企業(yè)清楚地了解如何操作。例如，買(mǎi)賣(mài)綠證需要注意哪些事項(xiàng)，具體應(yīng)該如何操作，目前由于各地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不同，綠色電力證書(shū)交易的價(jià)格最高限也有所不同，這些細(xì)則目前尚無(wú)明確規(guī)定。

　　其次，可以專(zhuān)門(mén)針對(duì)終端用戶(hù)進(jìn)行綠色電力證書(shū)培訓(xùn)，用實(shí)例說(shuō)明概念問(wèn)題。

　　再次，國(guó)家相關(guān)部門(mén)在前期需要對(duì)認(rèn)購(gòu)進(jìn)行引導(dǎo)，以免出現(xiàn)認(rèn)購(gòu)平臺(tái)擾亂市場(chǎng)秩序的行為。