深化熱體制改革 我國(guó)北方暴露供熱計(jì)量市場(chǎng)機(jī)遇

　　實(shí)施供熱計(jì)量是我國(guó)深化城市供熱體制改革的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)用熱商品化、貨幣化的重要手段；對(duì)居住建筑的供熱計(jì)量改革更能從源頭上提高居民的節(jié)能意識(shí)，促進(jìn)居民進(jìn)行行為節(jié)能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能的目標(biāo)。近年來(lái)，隨著低碳建筑的發(fā)展和綠色建筑節(jié)能減排工作的推進(jìn)，對(duì)于建筑的供熱計(jì)量改革也越來(lái)受到重視。我國(guó)主要采暖地區(qū)東北、華北、西北、河南、山東等地區(qū)，正在加快供熱計(jì)量改革的步伐，不斷健全供熱計(jì)量政策體系，并取得了一定的成效，但總體上與供熱計(jì)量改革的目標(biāo)要求還有一定的差距。

　　公共建筑供熱計(jì)量工作逐步推進(jìn)

　　公共建筑實(shí)施計(jì)量收費(fèi)的工作難度較居住建筑小，在各地區(qū)推行得較為順利，目前北京、天津、石家莊、濟(jì)南等城市對(duì)于公共建筑普遍實(shí)行兩部制熱價(jià)與按面積計(jì)價(jià)同時(shí)并存的熱費(fèi)收繳方法。兩部制熱價(jià)即基本熱價(jià)加計(jì)量熱價(jià)，其中基本熱價(jià)按建筑面積收取，計(jì)量熱價(jià)按計(jì)量表裝置的讀數(shù)收取，二者比例關(guān)系因城市而異。

　　以濟(jì)南、太原為例，基本熱費(fèi)占供熱費(fèi)的30%，計(jì)量熱費(fèi)占供熱費(fèi)的70%。各地公共建筑同時(shí)也還存在著按面積收費(fèi)的情況，如天津2015-2016年非居民供熱價(jià)格為40元/平方米,北京為47元/平方米，石家莊為31元/平方米。

　　居住建筑供熱計(jì)量改造成果顯著

　　北方主要城市居住建筑供熱面積在集中供熱面積中的占比基本在60%-90%之間，一些緯度較高、氣溫較低的城市，如呼和浩特、包頭，在2013年其住宅集中供熱面積分別占到總集中供熱面積的70%和80.9%。緯度相對(duì)較低的北方城市，如濟(jì)南，在2015年集中供熱面積達(dá)14499萬(wàn)平方米，比上年增長(zhǎng)23.0%。

　　由此可見(jiàn)，對(duì)居住的建筑供熱計(jì)量改造成為北方地區(qū)整體供熱計(jì)量及改造工作的重點(diǎn)。截至2015年，北方供暖地區(qū)已有110多個(gè)地級(jí)及以上城市實(shí)行了供熱計(jì)量?jī)r(jià)格和收費(fèi)辦法，實(shí)行區(qū)域相當(dāng)于北方區(qū)域供暖城市的95%左右，覆蓋魯、冀、晉、黑、陜、吉6 個(gè)省。

　　供熱計(jì)量地方行政法規(guī)及技術(shù)規(guī)范逐漸完善

　　為做到依法供熱、依法用熱、依法計(jì)量和依法行政，在貫徹國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及部委相關(guān)文件的基礎(chǔ)上，北方各供暖地區(qū)在政策制度、組織構(gòu)架、技術(shù)規(guī)程等方面出臺(tái)了一系列行之有效的文件和規(guī)范。

　　針對(duì)供熱計(jì)量的相關(guān)器材，呼和浩特市專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《居民住宅供熱計(jì)量器材管理辦法》，明確規(guī)定供熱計(jì)量產(chǎn)品的采購(gòu)和維修應(yīng)由供熱單位負(fù)責(zé)，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位出資購(gòu)買(mǎi)；規(guī)定廠商必須提供相關(guān)產(chǎn)品推薦目錄證明、新型建筑材料產(chǎn)品登記證、產(chǎn)品保險(xiǎn)合同等12項(xiàng)技術(shù)資料；規(guī)定廠商必須保證相關(guān)器材的使用壽命至少為8年、保修期至少3年且達(dá)到三級(jí)精度，兩年內(nèi)器材故障率超過(guò)10％的全部無(wú)償退貨等6項(xiàng)內(nèi)容。

　　建立了對(duì)供熱計(jì)量工作的監(jiān)管及考核制度

　　近年來(lái)，北方主要城市進(jìn)一步完善了供熱工作的監(jiān)管機(jī)制，建立供熱區(qū)域管理責(zé)任制，嚴(yán)格驗(yàn)收的每一環(huán)節(jié)，確保驗(yàn)收質(zhì)量。各地區(qū)采取了不同的做法，如河南省出臺(tái)了《河南省既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造項(xiàng)目驗(yàn)收手冊(cè)》，進(jìn)一步細(xì)化外門(mén)窗、外墻及屋面等部分的測(cè)試和驗(yàn)收細(xì)則，特別是隱蔽工程的驗(yàn)收細(xì)則；寧夏實(shí)施了既有居住建筑節(jié)能改造示范工程標(biāo)識(shí)制度，對(duì)驗(yàn)收合格項(xiàng)目給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　天津市則要求供熱單位每個(gè)采暖季都要按照《天津市供熱計(jì)量試驗(yàn)項(xiàng)目熱計(jì)量裝置抄表維護(hù)和室內(nèi)溫度測(cè)溫管理辦法》的規(guī)定，進(jìn)行抄表、測(cè)溫、巡視和維護(hù)。每個(gè)采暖季結(jié)束后，按照《供熱計(jì)量考核和獎(jiǎng)勵(lì)辦法》對(duì)供熱單位進(jìn)行考核和評(píng)比，并對(duì)先進(jìn)單位予以表彰。在工作考核方面，河北省將既有建筑改造納入市級(jí)政府的考核指標(biāo)體系，作為節(jié)能減排工作考核的內(nèi)容，并實(shí)行“一票否決”機(jī)制。山西省把既有建筑改造列入各市城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系，并賦予較高權(quán)重。新疆將既有建筑改造成效納入城市建設(shè)“天山杯”競(jìng)賽活動(dòng)的考核指標(biāo)當(dāng)中。

　　建立了對(duì)困難群體的供熱保障金制度

　　隨著全面建成小康社會(huì)步伐的加快，從根本上著力提高人民的生活水平成為各地政府力求的目標(biāo)，在供熱計(jì)量改造工作中，對(duì)困難群體的保障制度成為工作的重點(diǎn)。

　　以沈陽(yáng)市為例，市級(jí)財(cái)政從 1997 年開(kāi)始建立了供熱保障金制度，其主要是用于對(duì)城市低收入群體實(shí)行政府采暖補(bǔ)貼。2012年沈陽(yáng)市民政局、財(cái)政局、房產(chǎn)局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善城鄉(xiāng)貧困群體住房冬季取暖補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》，規(guī)定居住在非集中供暖住房的城市低保戶每戶每個(gè)取暖期補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由500元調(diào)整到700元；城市低保邊緣戶每戶每個(gè)取暖期補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由300元調(diào)整到420元。低保戶的采暖補(bǔ)貼為100%，低保邊緣戶的為68.57%，個(gè)人承擔(dān)采暖費(fèi)的比例從原來(lái)的40%調(diào)整為31.43%。經(jīng)認(rèn)定的市屬特困企業(yè)(一般職工)采暖補(bǔ)貼比例從原來(lái)的39.5%調(diào)整為52.46%，其余部分由職工所在單位、職工個(gè)人承擔(dān)。同時(shí)，各區(qū)政府結(jié)合本區(qū)實(shí)際，在每個(gè)采暖期，也相應(yīng)地籌集供熱應(yīng)急資金，用于解決各轄區(qū)內(nèi)困難群體的采暖問(wèn)題。

　　熱費(fèi)收繳方式更加“智慧”便民

　　以往主要的熱費(fèi)收繳方式有：①供熱公司派專(zhuān)業(yè)人員入戶抄表、計(jì)量、送賬單、入戶收取。這種方式工作程序繁瑣、效率低、不安全。

　?、诰用竦綗崃臼召M(fèi)站點(diǎn)交費(fèi)。這種方式存在著排隊(duì)擁堵，造成居民生活不便的問(wèn)題。

　?、坫y行、物業(yè)公司代收。對(duì)于供熱公司來(lái)說(shuō)，通過(guò)代收可以省去一定的人力和勞動(dòng)強(qiáng)度，但同時(shí)增加了成本開(kāi)支。

　　目前，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的來(lái)臨，各個(gè)供熱企業(yè)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在熱費(fèi)收繳中的作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于熱費(fèi)收繳工作之中，提升收繳工作的效率，同時(shí)又為人民的生活帶來(lái)便捷。