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淮安市洪澤區(qū)盤活低效閑置用地 激發(fā)工業(yè)發(fā)展新動能

日前,淮安市洪澤區(qū)出臺《低效閑置工業(yè)用地盤活提升實施方案》,對低效工業(yè)用地和批而未供、供而未用土地制定“一地一策”“一企一策”分類處置方案,計劃三年盤活低效工業(yè)用地3000畝,每年盤活不少于1000畝,洪澤經(jīng)濟開發(fā)區(qū)每年完成1個以上500畝以上連片土地儲備,使洪澤工業(yè)用地畝均效益、土地集約利用水平明顯提高。

今年,洪澤提出了“奮戰(zhàn)三五年、產(chǎn)值過千億”的工業(yè)發(fā)展目標。實現(xiàn)這個目標,必須突破洪澤陸地面積小、工業(yè)用地存量緊的瓶頸。加快盤活低效閑置土地、騰出工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展空間,既是執(zhí)行有關(guān)法規(guī)及上級部署要求,也是洪澤“拼工業(yè)”的當務(wù)之急。

多措并舉,讓低效土地活起來。方案鼓勵區(qū)國有企業(yè)根據(jù)實際需求,收購、置換、整合低效用地。對符合規(guī)劃要求、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、無債務(wù)糾紛并具備轉(zhuǎn)讓條件的低效用地,進行項目嫁接,引導(dǎo)其進入土地二級市場,轉(zhuǎn)讓全部或部分建設(shè)用地使用權(quán)。原土地使用權(quán)人在符合國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和不涉及改變土地用途等前提下,可通過自主聯(lián)營、入股、轉(zhuǎn)讓等方式對其使用的存量建設(shè)用地進行改造開發(fā)。對畝均稅收未達要求、但產(chǎn)品有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè),鼓勵其通過技術(shù)創(chuàng)新、工藝改進提高產(chǎn)出效益。對已停產(chǎn)、無挽救價值的“僵尸企業(yè)”,加快破產(chǎn)處置進度,積極探索競拍人帶項目申請工業(yè)用地拍賣權(quán)的司法拍賣模式,嚴防“二次低效”。

分類施策,激活存量空間潛能。對因項目未落實產(chǎn)生的批而未供土地,將加大招商推介力度,推行“以地招商”,引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)項目優(yōu)先使用批而未供土地。對因規(guī)劃功能調(diào)整、生態(tài)環(huán)保要求產(chǎn)生的批而未供土地,不再實施具體征收行為的有效用地批準文件,而是按照有關(guān)規(guī)定申請撤回或核減用地批文。對因零星報批、報批范圍不規(guī)整產(chǎn)生的無法使用的批而未供土地,結(jié)合項目實際需求,連塊成片報批周邊用地,合理使用土地。此外,通過引導(dǎo)投資、依法收回、強化司法聯(lián)動、追究違約責(zé)任等方式,對供而未用土地進行盤活利用。

政策支持,強化畝均效益導(dǎo)向。方案規(guī)定,對利用低效工業(yè)用地和閑置廠房二次招引的項目,屬政府鼓勵類或重點扶持類的,可享受相關(guān)招商引資政策。對租賃閑置廠房簽約后六個月內(nèi)投產(chǎn)的,畝均稅收達到合同約定的,自投產(chǎn)之日起前三年給予租金獎補。對低效工業(yè)用地和閑置廠房交易過程中繳納的稅費,待新項目達到協(xié)議約定條件后,稅費地方留存部分給予全額獎補。對產(chǎn)業(yè)帶動性強、科技含量高的重大項目,實行“一事一議”。同時,建立涉法涉訴低效閑置用地府院聯(lián)動協(xié)調(diào)機制,依法公開相關(guān)破產(chǎn)案件辦理情況。加大正向激勵和反向倒逼力度,對畝均效益提升快的企業(yè)予以政策支持,對畝均效益低的企業(yè)實行倒逼機制,打造良好的政策環(huán)境。

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