《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)“工業(yè)上樓” 促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》政策解讀

一、制定背景

為支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新型工業(yè)化融合發(fā)展新形勢(shì)、新形態(tài)、新需求，有序推進(jìn)“工業(yè)上樓”行動(dòng)，明確“工業(yè)上樓”要求，突出“以需求定計(jì)劃”，強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)保障，鼓勵(lì)多元主體參與，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理，打造高品質(zhì)工業(yè)新空間，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、政策依據(jù)

1.《浙江省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》（浙委發(fā)〔2023〕20號(hào)）

2.《浙江省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步提升土地節(jié)約集約利用水平的意見(jiàn)》（浙自然資規(guī)〔2023〕16號(hào)）

3.《浙江省自然資源廳關(guān)于優(yōu)化工業(yè)用地配置支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》（浙自然資函〔2023〕60號(hào)）

4.《杭州市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》（杭政函〔2024〕16號(hào)）

5.《杭州市推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（杭政辦函〔2024〕2號(hào)）

三、主要內(nèi)容

1.圍繞“是什么”：明確“工業(yè)上樓”要求?！肮I(yè)上樓”應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)空間高集聚、土地利用高集約、服務(wù)配套高共享要求，統(tǒng)籌布局在開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）或工業(yè)功能區(qū)范圍內(nèi)，用地性質(zhì)為工業(yè)用地，且能承載研發(fā)、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、檢測(cè)、生產(chǎn)及相關(guān)配套服務(wù)等功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，助推五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈企業(yè)集聚發(fā)展。

2.圍繞“在哪建”：提出強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)。支持頭部、龍頭、“鏈主”企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)“上樓”，實(shí)現(xiàn)上中下游產(chǎn)業(yè)布局從“分散”向“集群”轉(zhuǎn)變。支持中小企業(yè)集聚發(fā)展，逐漸實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)空間保障從“供地”向“供樓”轉(zhuǎn)變。

3.圍繞“建多少”：強(qiáng)調(diào)因地制宜落實(shí)項(xiàng)目?！肮I(yè)上樓”項(xiàng)目要聚焦五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈重點(diǎn)細(xì)分賽道產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈類(lèi)的項(xiàng)目，要摸清“鏈主”企業(yè)以及行業(yè)龍頭企業(yè)訴求，做到以需定建；中小企業(yè)集聚集約類(lèi)的項(xiàng)目，要滿足專(zhuān)精特新企業(yè)用房需求，結(jié)合低效工業(yè)用地整治以及未來(lái)幾年招商需要預(yù)留發(fā)展空間，確定建設(shè)項(xiàng)目。各區(qū)、縣（市）每年要排出一批“工業(yè)上樓”項(xiàng)目，作為重點(diǎn)工作予以積極推進(jìn)。

4.圍繞“怎么建”：一是加強(qiáng)項(xiàng)目空間保障。強(qiáng)化規(guī)劃支撐，因項(xiàng)目上樓需要優(yōu)化規(guī)劃的，由屬地負(fù)責(zé)調(diào)整，市里采取“見(jiàn)章蓋章”模式；強(qiáng)化要素保障，指標(biāo)應(yīng)保盡保；強(qiáng)化統(tǒng)籌做地，實(shí)行儲(chǔ)備計(jì)劃單列，實(shí)現(xiàn)“地等項(xiàng)目”。二是優(yōu)化項(xiàng)目條件設(shè)定。根據(jù)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)功能等因素，分類(lèi)施策，涉及項(xiàng)目安全性的問(wèn)題，嚴(yán)格審查把關(guān)，守牢安全底線；涉及社會(huì)公共利益的交通、風(fēng)貌等問(wèn)題，科學(xué)論證，依法合規(guī)前提下，給予大力支持；企業(yè)內(nèi)部停車(chē)、綠化、建筑密度等指標(biāo)，可結(jié)合項(xiàng)目類(lèi)型和周邊配套情況合理確定。三是強(qiáng)化項(xiàng)目審批服務(wù)。落實(shí)“一項(xiàng)目一方案一專(zhuān)班”要求，做好項(xiàng)目供地、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收等全過(guò)程服務(wù),更好滿足制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)需求。

5.圍繞“誰(shuí)來(lái)建”：一是積極鼓勵(lì)民間投資。通過(guò)采取多元供地、地價(jià)從優(yōu)、提容免費(fèi)、優(yōu)化配套、產(chǎn)權(quán)支持等激勵(lì)措施，鼓勵(lì)更多社會(huì)資本和民營(yíng)企業(yè)參與“工業(yè)上樓”項(xiàng)目。二是完善國(guó)企考核機(jī)制。從建設(shè)使用成效納入考核正向激勵(lì)事項(xiàng)范圍、高土地取得成本影響國(guó)企利潤(rùn)部分予以考核適度視同、給予“工業(yè)上樓”項(xiàng)目5年培育期等方面，支持國(guó)有平臺(tái)公司投資建設(shè)“工業(yè)上樓”項(xiàng)目。

6.圍繞“怎么管”：一是規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理。各區(qū)、縣（市）應(yīng)定期開(kāi)展“工業(yè)上樓”項(xiàng)目使用情況檢查評(píng)估。切實(shí)加強(qiáng)“工業(yè)上樓”項(xiàng)目出租管理，履約監(jiān)管主體要強(qiáng)化審查?！肮I(yè)上樓”項(xiàng)目分割轉(zhuǎn)讓比例及條件應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓合同或補(bǔ)充協(xié)議的約定，受讓方應(yīng)為符合“工業(yè)上樓”要求的企業(yè)，且須取得經(jīng)屬地工業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)審核并由屬地政府出具的書(shū)面意見(jiàn)，按規(guī)定簽訂履約監(jiān)管協(xié)議書(shū)，并在不動(dòng)產(chǎn)登記證書(shū)備注欄中明確后續(xù)二次轉(zhuǎn)讓要求。二是落實(shí)項(xiàng)目履約監(jiān)管?！肮I(yè)上樓”項(xiàng)目納入全市投資項(xiàng)目全生命周期管理，市級(jí)相關(guān)部門(mén)按職責(zé)推進(jìn)履約監(jiān)管，探索構(gòu)建以制造業(yè)增加值為主的項(xiàng)目多元評(píng)價(jià)體系。壓實(shí)屬地履約監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、土地使用、物業(yè)出租、分割轉(zhuǎn)讓?zhuān)ê蓹?quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)┑雀櫛O(jiān)管，守牢安全底線，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

四、適用時(shí)間

本意見(jiàn)自2024年5月8日起施行,有效期為5年。

五、解讀機(jī)關(guān)

解讀機(jī)關(guān)：杭州市規(guī)劃和自然資源局

解讀人：林顥楠

政策咨詢電話：85254787,19106581992