奮力打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“主引擎”——關(guān)于推進(jìn)商州工業(yè)集中區(qū)提質(zhì)增效的調(diào)查與思考

近年來，商州區(qū)堅(jiān)持把加快工業(yè)集中區(qū)發(fā)展作為實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略的重要引擎，聚力打好園區(qū)建設(shè)提標(biāo)擴(kuò)容攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)園區(qū)功能優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)總量攀升、引領(lǐng)作用顯現(xiàn)，先后被評(píng)為陜西省植物提取示范基地、陜西省醫(yī)膳食品產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)、陜西省重點(diǎn)建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)“爭(zhēng)先進(jìn)位”先進(jìn)單位、商洛市循環(huán)型工業(yè)示范園區(qū)。

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發(fā) 展 現(xiàn) 狀

（一）聚集效應(yīng)日益明顯，經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大。2023年，入園企業(yè)累計(jì)達(dá)46家，其中醫(yī)藥食品類企業(yè)13家，家居建材類企業(yè)16家，電子信息類企業(yè)8家，新材料類企業(yè)3家，循環(huán)利用類企業(yè)4家，其它企業(yè)2家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值42.22億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的23.01%，上繳稅收3509.48萬(wàn)元，對(duì)商州區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)和支撐作用日益凸顯。

（二）發(fā)展定位更加精準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)布局日趨合理。修訂完善工業(yè)集中區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，形成以健康醫(yī)藥、綠色食品兩大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以新材料、家居建材、電子信息產(chǎn)業(yè)為輔助的產(chǎn)業(yè)布局。在荊河生態(tài)工業(yè)園，依托道地中藥材和特色農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展健康醫(yī)藥、綠色食品產(chǎn)業(yè)；在中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園西片區(qū)，依托交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)；在中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園東片區(qū)，依托標(biāo)準(zhǔn)化廠房及移民搬遷集中安置點(diǎn)富余勞動(dòng)力，發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)；在現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，依托商洛電廠、延長(zhǎng)氟化硅等龍頭企業(yè)，發(fā)展新材料、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。

（三）基礎(chǔ)建設(shè)力度加大，承載能力逐漸增強(qiáng)。完成園區(qū)共計(jì)15公里的主干道及部分支路建設(shè)，以及排水管網(wǎng)、電力線路、通訊線路、綠化亮化等基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房29.7萬(wàn)平方米，已供16家企業(yè)入駐使用。荊河生態(tài)工業(yè)園建成污水處理廠2座，中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園污水管接入市政污水管網(wǎng)，有效解決入園企業(yè)及周邊群眾生產(chǎn)生活污水排放問題，園區(qū)承載能力不斷提升。

（四）爭(zhēng)資引資成效顯著，項(xiàng)目建設(shè)步伐加快。加大項(xiàng)目資金爭(zhēng)取力度，近三年?duì)幦ｍ?xiàng)債券、陜南發(fā)展、蘇陜協(xié)作、外經(jīng)貿(mào)等政策支持項(xiàng)目15個(gè)，到位資金3.9億元，用于園區(qū)提升建設(shè)。通過節(jié)會(huì)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等方式，引進(jìn)康城、眾合森工、嶺南佳泰、慧彩微、國(guó)飛無(wú)人機(jī)、新維視等一批效益好、帶動(dòng)強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

（五）堅(jiān)持綠色循環(huán)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條有效延伸。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，依托陜西森弗、康城醫(yī)藥等鏈主企業(yè)及醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房，扶持供銷興茂、商蒲緣食品、山泉飲用水等企業(yè)不斷發(fā)展壯大。以三一綠色建材項(xiàng)目為引領(lǐng)，招引堯柏建材、速友建材、酌水建材、城邦建材等新型建材企業(yè)落戶中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，促進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。依托高新區(qū)海恩新材料公司，招引動(dòng)力儲(chǔ)能pack封裝鋰電、國(guó)飛無(wú)人機(jī)、電動(dòng)自行車儲(chǔ)能電池應(yīng)用、移動(dòng)通信終端產(chǎn)品生產(chǎn)及智能穿戴等項(xiàng)目，建設(shè)電子科技產(chǎn)業(yè)園，提升電子信息產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）扎實(shí)有效服務(wù)企業(yè)，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。推行入園企業(yè)全程“保姆式”幫辦服務(wù)和干部“包抓責(zé)任制”，由包抓干部全程幫助企業(yè)辦理項(xiàng)目登記注冊(cè)、備案、設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)等手續(xù)，打通為企業(yè)服務(wù)的“最后一米”。堅(jiān)持一企一策，從用地補(bǔ)貼、資金爭(zhēng)取等方面量身制定優(yōu)惠政策，對(duì)符合入駐標(biāo)準(zhǔn)化廠房的企業(yè)實(shí)行房租“三免兩減半”優(yōu)惠，讓企業(yè)輕裝上陣、快速發(fā)展。積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司和人社部門，解決部分入園企業(yè)周轉(zhuǎn)資金不足、用工難問題，共為眾合森工等5家企業(yè)貸款3億元，舉辦園區(qū)企業(yè)招聘會(huì)6次，招聘316人。

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存 在 問 題

（一）整體實(shí)力依然薄弱。工業(yè)集中區(qū)企業(yè)規(guī)模總體偏小，多數(shù)為近兩年落地的中小企業(yè)，46家入園企業(yè)中規(guī)上企業(yè)僅有20家，且多為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，企業(yè)產(chǎn)品科技含量、裝備現(xiàn)代化程度不高，模仿引進(jìn)多、研發(fā)創(chuàng)新少，產(chǎn)業(yè)層次比較低。

（二）服務(wù)保障水平較低。開發(fā)建設(shè)資金有限，工業(yè)集中區(qū)尚未完全實(shí)現(xiàn)“七通一平”。企業(yè)融資難、融資貴問題依然突出，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展壯大難、二次創(chuàng)業(yè)難。土地資源緊張，現(xiàn)有土地儲(chǔ)備量不足，后續(xù)發(fā)展受限。

（三）人力資源利用不足。企業(yè)用工結(jié)構(gòu)普遍年輕化（20-40歲之間），而青年受就業(yè)觀念、婚姻需要、孩子上學(xué)等因素影響，更多選擇外出就業(yè)或城市生活，不愿到距城較遠(yuǎn)、相對(duì)封閉的園區(qū)工作，不適應(yīng)企業(yè)集約化規(guī)范化管理，導(dǎo)致員工留用率低，出現(xiàn)季節(jié)性用工荒。

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對(duì) 策 建 議

（一）堅(jiān)持系統(tǒng)思維，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。一是荊河生態(tài)工業(yè)園，依托香菊公司的先進(jìn)技術(shù)、廣闊市場(chǎng)，積極對(duì)接北京同仁堂、華潤(rùn)三九等知名藥企合作，推動(dòng)康城藥業(yè)、篤誠(chéng)科技等醫(yī)藥企業(yè)縱深發(fā)展，加快萬(wàn)畝藥材基地等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；延伸以森弗公司為鏈主企業(yè)的綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈，不斷發(fā)展壯大繡球菌、花想蜂等企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)能、提質(zhì)、增效。二是中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，西片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)，東片區(qū)繼續(xù)新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房，招引電子信息類企業(yè)入駐，做大電子信息產(chǎn)業(yè)。三是現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，依托商洛電廠便捷的電能、熱能，以及延長(zhǎng)公司科創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新材料、智能制造、資源循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)，打造特色鮮明的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

（二）堅(jiān)持增量思維，著力擴(kuò)大規(guī)模。一是強(qiáng)化園區(qū)承載。加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、現(xiàn)代工業(yè)園土地報(bào)批、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度，年內(nèi)建成投用電子產(chǎn)業(yè)園二期標(biāo)準(zhǔn)化廠房，啟動(dòng)醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)園定制廠房建設(shè)，提前做好項(xiàng)目落地準(zhǔn)備。二是完善設(shè)施配套。持續(xù)優(yōu)化工業(yè)集中區(qū)路網(wǎng)、水電等基礎(chǔ)設(shè)施，年內(nèi)完成大荊污水處理廠（擴(kuò)建）項(xiàng)目，接通荊河生態(tài)工業(yè)園天然氣，配建供水站，設(shè)立物流站點(diǎn)及公交站點(diǎn)。加大周邊文化、教育、衛(wèi)生等民生配套設(shè)施建設(shè)力度，完善公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是提高畝均效益。堅(jiān)持“畝均論英雄”，對(duì)工業(yè)集中區(qū)內(nèi)閑置廠房、閑置用地采取維護(hù)翻新、合作開發(fā)、評(píng)估收回等措施重新利用，按照新建廠房多層、生活設(shè)施集中配套的要求，提高土地利用率。加快“騰籠換鳥”，將不符合產(chǎn)業(yè)定位的企業(yè)遷移、整合、勸退，騰出空間、招大引強(qiáng)，加速產(chǎn)業(yè)聚集。

（三）堅(jiān)持鏈?zhǔn)剿季S，強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈。堅(jiān)持商洛高新區(qū)、商州工業(yè)集中區(qū)“兩區(qū)”融合發(fā)展，建立招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等工作定期會(huì)商機(jī)制，在招商信息上互通有無(wú)、在延鏈補(bǔ)鏈上互惠互利、在項(xiàng)目謀劃實(shí)施上有效銜接，實(shí)現(xiàn)共建共贏。一是緊扣招大引優(yōu)強(qiáng)鏈條。圍繞關(guān)鍵鏈條、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定招商引資目標(biāo)企業(yè)清單，繪制招商產(chǎn)業(yè)地圖，有針對(duì)性地開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，每年至少招引一個(gè)鏈主企業(yè)或頭部企業(yè)。二是緊扣產(chǎn)業(yè)配套延鏈條。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，積極招引、主動(dòng)培育上下游產(chǎn)業(yè)，打通產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展堵點(diǎn)、斷點(diǎn)，讓更多企業(yè)互聯(lián)互通，做到引項(xiàng)目、延鏈條、興產(chǎn)業(yè)、成集群。三是緊扣優(yōu)化環(huán)境補(bǔ)鏈條。突出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)物流、信息服務(wù)、研發(fā)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)組織、人力資源、會(huì)計(jì)服務(wù)、法律服務(wù)等企業(yè)，以及前沿的金融企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)培育和招引，加快產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)短板進(jìn)度，注入經(jīng)濟(jì)提質(zhì)新動(dòng)力。

（四）堅(jiān)持閉環(huán)思維，提供一流服務(wù)。一是拓展多元融資渠道。依托城投等國(guó)有平臺(tái)公司，積極探索“產(chǎn)業(yè)+基金”模式，每年吸引10億元以上社會(huì)資本參與工業(yè)集中區(qū)開發(fā)建設(shè)；每年?duì)幦√K陜協(xié)作、陜南循環(huán)發(fā)展、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等項(xiàng)目資金2億元，著力破解建設(shè)資金匱乏、項(xiàng)目資金短缺問題。二是強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。分類施策推進(jìn)“登高、升規(guī)、晉位、上市”四大工程，構(gòu)建“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚企業(yè)”梯次培育體系。依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，引進(jìn)一批“雙休專家”“周末工程師”，深入企業(yè)開展技術(shù)咨詢、產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)，支持校企產(chǎn)學(xué)研合作，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力和主體地位，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)催化。三是提高服務(wù)保障水平。實(shí)行項(xiàng)目全程跟蹤、重點(diǎn)項(xiàng)目周報(bào)表等制度，堅(jiān)持“一企一策”紓難解困,推動(dòng)項(xiàng)目快速落地建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展舉措，全面梳理扶持優(yōu)惠政策，精準(zhǔn)向企業(yè)推送，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、企業(yè)做大做強(qiáng)。四是打造專業(yè)人才隊(duì)伍。積極招引土木工程、規(guī)劃建設(shè)、融資管理類高層次專業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)工業(yè)集中區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)。深化企業(yè)與商洛學(xué)院、商洛職院以及省內(nèi)高校對(duì)接合作，實(shí)行訂單式培訓(xùn)，確保人才引進(jìn)與企業(yè)需求精準(zhǔn)匹配，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

資料來源：《商洛調(diào)研》2024年第9期

圖片來源：商州區(qū)委政策研究中心

責(zé)任編輯：任拉利