《福州市培育制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)工作方案》政策解讀

近日，福州市人民政府辦公廳印發(fā)《福州市培育制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)工作方案》（榕政辦規(guī)〔2024〕4號(hào)），現(xiàn)將政策解讀如下：

一、《工作方案》出臺(tái)背景

貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于全面提升我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的決策部署，錨定制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，著力培育一批對(duì)提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源配置、加速科技成果轉(zhuǎn)化等具備較強(qiáng)影響力的鏈主企業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目招商、要素保障、園區(qū)服務(wù)等七大方面給予定制化支持，促進(jìn)鏈主企業(yè)更好將對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的核心凝聚力、生態(tài)主導(dǎo)力轉(zhuǎn)化為推動(dòng)鏈上資源高效配置、鏈上企業(yè)互利共贏的驅(qū)動(dòng)力和牽引力，在抱團(tuán)發(fā)展中建設(shè)聯(lián)系更緊、合力更強(qiáng)、質(zhì)量更高的產(chǎn)業(yè)鏈條。在制定過(guò)程中，主要開(kāi)展了以下工作：

一是深入調(diào)查研究。2023年下半年以來(lái)，市工信局認(rèn)真落實(shí)市委、市政府部署要求，全面梳理國(guó)家、省市關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的相關(guān)政策措施，統(tǒng)籌我市重點(diǎn)制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，深入開(kāi)展發(fā)揮鏈主企業(yè)引領(lǐng)作用調(diào)查研究，積極借鑒先進(jìn)城市、示范園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，摸清企業(yè)發(fā)展需求、細(xì)化完善工作方案，形成了政策文件初稿。二是廣泛征求意見(jiàn)。在調(diào)研基礎(chǔ)上，市工信局梳理凝練關(guān)鍵問(wèn)題，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)一步深化研究、論證完善，形成《工作方案（征求意見(jiàn)稿）》，先后三輪征求各縣（市）區(qū)、各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)和市直有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)建議，與5家園區(qū)管委會(huì)、20余家代表企業(yè)和部分縣（市）區(qū)工信部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)座談，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。三是系統(tǒng)完善方案。綜合各方反饋意見(jiàn)，考慮到政策的協(xié)同性和實(shí)施效果，根據(jù)市政府專題會(huì)議精神，市工信局對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)一步修訂完善，強(qiáng)化市縣統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)和中長(zhǎng)期目標(biāo)任務(wù)銜接，豐富完善配套政策體系，形成了《工作方案》。

二、《工作方案》的主要內(nèi)容

《工作方案》包括總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施4部分內(nèi)容，以及1個(gè)《任務(wù)清單》附件。其中：

（1）“總體思路”提出聚焦我市新型顯示、高端精細(xì)化工等13條制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條，建立鏈主企業(yè)及其核心配套企業(yè)常態(tài)化服務(wù)機(jī)制，通過(guò)“鏈主+”模式帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)在空間上集聚、業(yè)務(wù)上協(xié)作、資源上共享。

（2）“發(fā)展目標(biāo)”提出到2025年力爭(zhēng)培育50家鏈主企業(yè)，鏈主企業(yè)年產(chǎn)值（營(yíng)收）總額超3000億元，百億企業(yè)（集團(tuán)）超20家，鏈主企業(yè)直接關(guān)聯(lián)上下游產(chǎn)業(yè)鏈本地化配套率超過(guò)50%。

（3）“主要任務(wù)”涵蓋了政府部門(mén)“怎么做”和鏈主企業(yè)“做什么”，提出七項(xiàng)定制化扶持政策，分別為：定制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、定制招商方案、定制要素保障、定制園區(qū)服務(wù)、定制鏈?zhǔn)綌?shù)字化轉(zhuǎn)型路線、定制供應(yīng)鏈金融實(shí)施路徑和定制幫扶體系，共7個(gè)方面30條措施，摘要如下（具體內(nèi)容詳見(jiàn)政策文件）：1.定制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃：（1）圍繞鏈主企業(yè)定制產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃；（2）出臺(tái)政策、制定規(guī)劃或招引項(xiàng)目前征求鏈主企業(yè)意見(jiàn)建議。2.定制招商方案：（1）為鏈主企業(yè)編制“一企一策”招商方案；（2）為鏈主企業(yè)保障工業(yè)用地需求；（3）鏈主企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)或技改項(xiàng)目視同新引進(jìn)項(xiàng)目同等享受政策支持；（4）探索實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈供地；（5）對(duì)鏈主企業(yè)招引項(xiàng)目推行落地即獎(jiǎng)勵(lì)。3.定制要素保障：（1）推薦鏈主企業(yè)參與市級(jí)高層次人才自主認(rèn)定評(píng)選，按規(guī)定享受子女入學(xué)入園政策；（2）推薦鏈主企業(yè)專技人員申報(bào)認(rèn)定特殊人才高級(jí)職稱；（3）吸收鏈主企業(yè)技術(shù)骨干、專家人才入選市級(jí)“產(chǎn)業(yè)鏈智庫(kù)”;（4）安排省級(jí)重大項(xiàng)目、專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金向鏈主企業(yè)傾斜；（5）市級(jí)工業(yè)扶持資金對(duì)鏈主企業(yè)按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)上浮50%給予獎(jiǎng)補(bǔ)；（6）對(duì)鏈主企業(yè)舉辦的“產(chǎn)業(yè)+會(huì)展”專業(yè)展覽活動(dòng)給予補(bǔ)助；（7）鼓勵(lì)設(shè)立產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展投資基金，助力鏈主企業(yè)兼并重組；（8）定期舉辦市屬企業(yè)與鏈主企業(yè)供需對(duì)接會(huì)。4.定制園區(qū)服務(wù)：（1）加快建設(shè)園區(qū)共享服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)等；（2）提升園區(qū)政務(wù)服務(wù)水平；（3）提速園區(qū)政務(wù)服務(wù)效率。5.定制鏈?zhǔn)綌?shù)字化轉(zhuǎn)型路線：（1）支持鏈主企業(yè)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目；（2）評(píng)選鏈?zhǔn)綌?shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵企業(yè)；（3）支持鏈主企業(yè)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)；（4）支持省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺(tái)發(fā)揮作用；（5）評(píng)選優(yōu)秀數(shù)字化服務(wù)商和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)app或優(yōu)秀解決方案。6.定制供應(yīng)鏈金融實(shí)施路徑：（1）建立鏈主企業(yè)融資“白名單”制度；（2）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行專項(xiàng)授信額度；（3）建立“政銀企”定期會(huì)商機(jī)制；（4）引導(dǎo)多方共建供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺(tái)；（5）鼓勵(lì)鏈主企業(yè)配合開(kāi)展應(yīng)收賬款融資確權(quán)；（6）引導(dǎo)多方構(gòu)建融資對(duì)接機(jī)制，推廣“整鏈?zhǔn)谛拧薄芭渴谛拧薄?.定制幫扶體系：建立“鏈主企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)日”和“鏈長(zhǎng)+縣（市）區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)雙掛鉤”機(jī)制。

（4）“保障措施”共三條，分別是：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、抓好服務(wù)保障和強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。

（5）《任務(wù)清單》共九項(xiàng)，主要對(duì)《工作方案》中擬于2024年著手開(kāi)展的具體工作提出細(xì)化舉措。

經(jīng)市政府同意，市工信局已根據(jù)《工作方案》同步制定了《福州市制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)遴選培育管理辦法（試行）》（榕工信行規(guī)〔2024〕3號(hào)），明確鏈主企業(yè)遴選工作每年開(kāi)展一次，每條產(chǎn)業(yè)鏈各遴選培育3—5家鏈主企業(yè)，實(shí)行“能進(jìn)能出、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的管理機(jī)制，每?jī)赡陱?fù)核一次，對(duì)不能履行義務(wù)和未通過(guò)復(fù)核的企業(yè)，取消鏈主企業(yè)稱號(hào)。