地方立法“小”切口破食品安全“新”問題

原標(biāo)題：地方立法“小”切口破食品安全“新”問題

2023年11月29日，江蘇省十四屆人大常委會第六次會議批準(zhǔn)通過《常州市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），《規(guī)定》將于2024年3月1日起施行。這是國內(nèi)首部專門規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全的地方性法規(guī)，也是繼2022年制定關(guān)于推行使用公筷公勺的決定后，常州市人大常委會開展“小快靈”立法的再次嘗試。《規(guī)定》共16條，以網(wǎng)絡(luò)餐飲“小”切口，做食品安全“大”文章，成為常州市人大踐行全過程人民民主的又一生動實(shí)踐。

回應(yīng)關(guān)切

網(wǎng)絡(luò)餐飲亟須立法規(guī)范

近年來，網(wǎng)絡(luò)餐飲迅猛發(fā)展，因其服務(wù)便捷、選擇多樣而備受消費(fèi)者青睞。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)餐飲由于鏈條長、環(huán)節(jié)多、隱蔽性強(qiáng)，食品安全問題層出不窮，引發(fā)了廣泛的社會關(guān)注。

“不提供堂食的純外賣店大多選址偏僻，如何實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，成為刻不容緩需要解決的問題”、“外賣包裝多為塑料材質(zhì)，遇高溫釋放氯化氫等化學(xué)物質(zhì)，對消費(fèi)者身體健康造成威脅，亟需加以規(guī)范”、“由于外賣平臺審查不嚴(yán)，外賣商家無證經(jīng)營，超期限、超范圍經(jīng)營的情況時(shí)有發(fā)生，應(yīng)當(dāng)立法加強(qiáng)外賣食品安全信息共享和開放，拓展公眾、新聞媒體等多元力量參與外賣食品安全監(jiān)督渠道”……2023年初的常州“兩會”上，網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全成為眾多人大代表和政協(xié)委員關(guān)注的焦點(diǎn)。

與此同時(shí)，在2023年初開展的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)餐飲的問卷調(diào)查中，有70%以上的受訪群眾對網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全的滿意度較低，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)餐飲在加工制作、配送服務(wù)、包裝材料等方面均存在不同程度的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

民有所呼，法有所應(yīng)。立法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全既是回應(yīng)人大代表、政協(xié)委員和社會公眾關(guān)切、保障餐飲食品安全的具體行動，又是鞏固常州市網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管實(shí)踐成果、建立健全長效工作機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需要，也是細(xì)化落實(shí)上位法規(guī)定、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)餐飲新業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。為此，常州市人大常委會經(jīng)研究并經(jīng)市委同意，直接將《規(guī)定》確定為2023年立法計(jì)劃正式項(xiàng)目。

匯聚眾智

各方合力齊促《規(guī)定》出臺

由于《規(guī)定》緊貼民生，社會關(guān)注度高，常州市人大常委會從2023年2月開始，就充分發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，提前介入規(guī)定起草工作，組建由市人大常委會法工委、經(jīng)濟(jì)工委和市市場監(jiān)管局、司法局參加的立法工作專班，共同制定工作方案，同步推進(jìn)《規(guī)定》起草、調(diào)研和論證修改工作。

立法工作兼聽則明，調(diào)查研究貫穿始終。《規(guī)定》草案在提交審議前，通過問卷調(diào)查、立法協(xié)商、書面征求意見等多種方式，拓寬各方有序參與立法的渠道。一審之后，市人大常委會將法規(guī)草案發(fā)送全體市人大代表、政協(xié)委員、基層人大、市各相關(guān)部門、民主黨派、立法聯(lián)系點(diǎn)等征求意見，并在市級媒體全文公布，向社會公開征求意見；通過召開不同層面座談會、實(shí)地走訪調(diào)研、組織專家咨詢論證等，充分聽取各方建議和意見；及時(shí)將草案修改情況報(bào)省人大常委會法工委預(yù)審，得到省人大的精心指導(dǎo)和幫助。

為充分發(fā)揮立法聯(lián)系點(diǎn)的“連心橋”“直通車”作用，市人大常委會專門赴湖塘鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，圍繞互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶、外賣封裝等重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展立法調(diào)研，聽取基層政府及其有關(guān)部門、部分人大代表、市民代表、律師、執(zhí)法人員以及第三方平臺和入網(wǎng)餐飲經(jīng)營者負(fù)責(zé)人的意見建議近30條，其中，“明確信息公示要求和具體標(biāo)準(zhǔn)”“利用現(xiàn)代技術(shù)手段，公開餐飲后廚，提升網(wǎng)絡(luò)餐飲透明度”“明確外賣封簽制作和使用標(biāo)準(zhǔn)”“將網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全納入網(wǎng)格化服務(wù)管理”等多條建議被吸收采納。

創(chuàng)新監(jiān)管

多措并舉共守食品安全

2023年初，《規(guī)定》被江蘇省人大常委會確定為立法精品培育工程項(xiàng)目。為高質(zhì)高效完成立法任務(wù)，常州市人大常委會充分把握網(wǎng)絡(luò)餐飲的特點(diǎn)，系統(tǒng)梳理食品安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和立法空白點(diǎn)，堅(jiān)持“有幾條立幾條，立幾條成幾條”的立法思路，推動“小塊頭”發(fā)揮“大效用”。

“強(qiáng)化社會共治”是此次立法的一大亮點(diǎn)?！兑?guī)定》重點(diǎn)圍繞網(wǎng)絡(luò)餐飲食品加工制作現(xiàn)場、外賣封裝及包裝材料、配送過程等網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)特有的食品安全風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，通過落實(shí)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者、第三方平臺提供者主體責(zé)任，建立政府、部門、行業(yè)協(xié)會、社會公眾參與的共建共治機(jī)制，系統(tǒng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全的治理體系。

《規(guī)定》細(xì)化規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營主體信息公開內(nèi)容，明確公示的信息應(yīng)當(dāng)畫面清晰，容易辨識，可以放大查看，便于社會監(jiān)督；在全省首創(chuàng)以立法的形式將網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全納入網(wǎng)格化服務(wù)管理，充分發(fā)揮基層網(wǎng)格員在食品安全治理中的觸角作用；將省內(nèi)首條、常州首創(chuàng)的“網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全示范街”建設(shè)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法固化升級，推動街區(qū)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者自律自治；還注重發(fā)揮行業(yè)組織作用，明確行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營主體合法經(jīng)營。

“明確外賣封裝責(zé)任、全面推行互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”也是《規(guī)定》的另一顯著特色。從網(wǎng)絡(luò)餐飲“全鏈條”監(jiān)管來看，“盲區(qū)”容易出現(xiàn)在不透明的后廚加工和運(yùn)輸過程中。為了讓“影子店鋪”“幽靈外賣”無所遁形，避免送餐人員“惡意加料”，《規(guī)定》明確全面推行網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品加工制作現(xiàn)場以視頻形式實(shí)時(shí)公開，要求第三方平臺設(shè)置實(shí)時(shí)公開專區(qū)、標(biāo)識等，為消費(fèi)者提供指引，接受公眾監(jiān)督；明確入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)使用封簽或者具備封簽功能的包裝物對配送的食品進(jìn)行封裝，并確保開啟后無法復(fù)原，同時(shí)要求市場監(jiān)管部門制定封簽的制作、使用規(guī)范，實(shí)現(xiàn)外賣封簽的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

此外，《規(guī)定》還進(jìn)一步明確了政府及其部門職責(zé)，要求食品安全委員會將網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全工作納入其工作體系，定期開展專題調(diào)研；明確食品安全監(jiān)督管理部門建立入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者食品安全信用檔案，重點(diǎn)關(guān)注消費(fèi)量較大、不提供堂食等幾類入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品安全狀況，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級管理，同時(shí)，要求食品安全監(jiān)督管理部門加強(qiáng)對第三方平臺提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的行政合規(guī)指導(dǎo)，幫助落實(shí)主體責(zé)任。

常州市人大常委會法工委主任許玲表示，《規(guī)定》是常州在新興領(lǐng)域立法的一次重大實(shí)踐，希望通過立法推動監(jiān)管完善，提高共治水平，更好地保障網(wǎng)絡(luò)餐飲新業(yè)態(tài)良性發(fā)展，在“看得見”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“管得好”，更好地守護(hù)全市人民“舌尖上的安全”。