美國商務(wù)部近日宣布將于2024年1月啟動一項對美國半導(dǎo)體供應(yīng)鏈和國防工業(yè)基礎(chǔ)的調(diào)查，“為美國旨在加強半導(dǎo)體供應(yīng)鏈、促進(jìn)傳統(tǒng)芯片生產(chǎn)的公平競爭環(huán)境以及降低中國帶來的‘國家安全風(fēng)險’的政策提供信息”。這預(yù)示著美國對華半導(dǎo)體管制或進(jìn)一步升級。
2023年，以芯片為代表的科技競爭是中美博弈的一個焦點，中國半導(dǎo)體企業(yè)不斷遭受美國及其盟友的圍堵打壓。針對不斷升級的禁令，美國業(yè)界與其盟友也不斷發(fā)出理性聲音，有專家認(rèn)為，2024年中美在前沿科技領(lǐng)域的競爭不會減緩，以人工智能（ai）和第五代移動通信技術(shù)（5g）為主的數(shù)字技術(shù)是中美戰(zhàn)略競爭的核心領(lǐng)域。
美國為何瞄準(zhǔn)“傳統(tǒng)半導(dǎo)體”
美國商務(wù)部12月21日稱，針對半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的審查將于明年1月開始，將重點關(guān)注中國制造的傳統(tǒng)芯片在美國關(guān)鍵行業(yè)供應(yīng)鏈中的使用和采購情況，以評估其半導(dǎo)體供應(yīng)鏈對中國芯片的依賴程度。
所謂“傳統(tǒng)半導(dǎo)體”，即當(dāng)前一代和成熟節(jié)點的半導(dǎo)體。美國《芯片和科學(xué)法》暫時將“傳統(tǒng)半導(dǎo)體”定義為使用28納米及以上工藝制造的芯片，涉及汽車、家用電器、消費電子等諸多領(lǐng)域。
美國為何瞄準(zhǔn)“傳統(tǒng)半導(dǎo)體”？韓國《東亞日報》12月23日報道，有分析認(rèn)為，在美國與韓國、日本、荷蘭等組團圍堵尖端半導(dǎo)體技術(shù)和設(shè)備出口之際，中國半導(dǎo)體企業(yè)正在積極攻占占世界半導(dǎo)體市場75%份額的20納米級以上傳統(tǒng)半導(dǎo)體市場。
美國商務(wù)部12月22日發(fā)布報告稱，中國在過去10年中為半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)提供了約1500億美元的補貼。“過去數(shù)年，我們看到了令人擔(dān)憂的潛在跡象，那就是（中國）擴大傳統(tǒng)芯片生產(chǎn)，試圖使美國企業(yè)的競爭更加困難?！泵绹虅?wù)部長吉娜·雷蒙多稱，傳統(tǒng)芯片對于支持電信、汽車產(chǎn)業(yè)和國防工業(yè)等美國關(guān)鍵行業(yè)十分重要。根據(jù)對半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的調(diào)查結(jié)果，美國可能會考慮提高關(guān)稅和出口管制等貿(mào)易限制措施。
“這表明美國可能用關(guān)稅或其他貿(mào)易工具來對抗中國。”美國彭博社對此評論道。
美對華科技競爭愈演愈烈
從特朗普政府到拜登政府，美國一直在擴大對華半導(dǎo)體出口管制，對華科技競爭有愈演愈烈之勢。
2022年8月9日，拜登簽署《芯片和科學(xué)法案》，通過527億美元的巨額產(chǎn)業(yè)補貼和遏制競爭的條款，推動芯片制造“回流”美國本土，同時禁止獲得補貼的美國及其盟友伙伴的企業(yè)10年內(nèi)在中國和其他關(guān)切的國家新建或擴大先進(jìn)制程芯片廠。
2022年10月，美國更新《出口管理條例》，將31家中國實體列入“未經(jīng)核實清單”，并對某些先進(jìn)的計算半導(dǎo)體芯片、超級計算機最終用途的交易以及涉及“實體清單”上某些實體的交易實施限制性出口管制。
今年8月，拜登簽署行政命令授權(quán)美國財政部長監(jiān)管美國在涉及半導(dǎo)體和微電子、量子信息技術(shù)、人工智能3個領(lǐng)域?qū)χ袊鴮嶓w的投資。英國廣播公司（bbc）稱，該禁令意味著不僅產(chǎn)品不能出口，還不能使用美國資金和專業(yè)知識幫助中國開發(fā)自己的產(chǎn)品。
今年10月，美國商務(wù)部工業(yè)和安全局發(fā)布《先進(jìn)計算芯片更新規(guī)則》及《半導(dǎo)體制造物項更新規(guī)則》，在2022年《出口管理條例》的基礎(chǔ)上全面升級了對華半導(dǎo)體行業(yè)的出口管制規(guī)則，把管制對象擴大至與中國關(guān)系密切的約45個國家和世界各地的中國企業(yè)子公司。《日本經(jīng)濟新聞》報道稱，美國新規(guī)的核心是封鎖尖端半導(dǎo)體技術(shù)從第三國流入中國的通道。受此影響，英偉達(dá)、amd中國特供版gpu產(chǎn)品均已于11月17日起在中國禁售。
“美國不斷升級對華出口管制，想要削弱、鉗制和打壓中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以此阻斷中國科技發(fā)展進(jìn)程?！敝袊嗣翊髮W(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授崔守軍表示，在美國實施嚴(yán)厲管制措施的背景下，多家中國企業(yè)依然在半導(dǎo)體領(lǐng)域展現(xiàn)出強大的技術(shù)實力和創(chuàng)新能力，這進(jìn)一步加劇了美國的危機感。美國試圖用更多手段來阻止中國發(fā)展本土半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的努力。
全球產(chǎn)供鏈合作或受影響
美國對華半導(dǎo)體管制持續(xù)加碼引發(fā)業(yè)界和國際輿論高度關(guān)注。多家日企高管近日表示，盡管同時面對來自美日兩國政府的限制，“他們也無法退出中國半導(dǎo)體市場”，尤其是對華傳統(tǒng)半導(dǎo)體設(shè)備的出口正在為他們的公司帶來銷售額增長。
韓國《東亞日報》12月23日報道稱，韓國在傳統(tǒng)半導(dǎo)體方面對中國產(chǎn)品的依賴度很高。如果不能使用中國的半導(dǎo)體，韓國生產(chǎn)的家電產(chǎn)品、智能手機、汽車的競爭力就會出現(xiàn)問題。此外，如果對中國產(chǎn)半導(dǎo)體征收高關(guān)稅，三星電子、sk海力士在中國制造的半導(dǎo)體也會隨之蒙受損失。
法新社也分析稱，預(yù)計日韓等美國盟友的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)將遭受相當(dāng)大的打擊。失去中國市場準(zhǔn)入可能會進(jìn)一步惡化已經(jīng)面臨市場低迷的半導(dǎo)體相關(guān)公司的盈利。
美國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會（sia）此前也表示，不應(yīng)該“過度地傷害”商業(yè)創(chuàng)新、制造和就業(yè)，政府需出臺一份豁免例外政策來確保商業(yè)的連續(xù)性，避免供應(yīng)鏈中斷，例外政策也應(yīng)適用于在營工廠購買設(shè)備、工具升級所需的資本性支出以及原材料的購買。
有半導(dǎo)體業(yè)界人士指出，美國禁令可能激發(fā)中國開發(fā)替代技術(shù)的努力，中國研究人員在開發(fā)國產(chǎn)先進(jìn)芯片方面取得了重大進(jìn)展，最終反將削弱美國的全球影響力。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國 wto 研究院研究員周念利指出，在中美科技博弈的大背景下，以ai、5g為主的數(shù)字技術(shù)是中美戰(zhàn)略競爭的核心領(lǐng)域，兩國的角力不僅決定中美兩國未來的國際地位，更會對未來國際政治經(jīng)濟格局產(chǎn)生顛覆性影響。他認(rèn)為，由于數(shù)字技術(shù)權(quán)力本身具有稀缺性、等級性、周期性等特征，中美對于數(shù)字技術(shù)權(quán)力的激烈爭奪在未來并不會停止，在數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用規(guī)制與監(jiān)管方面也存在合作的可能性。
（原文刊載于《中國青年報》2023年12月28日第09版。）
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