對浦東新區(qū)七屆人大三次會議第073120號代表建議的答復

郝皓、陳國余、賈莉莉、朱志強代表：

你們提出的關于《歐盟電池新規(guī)對浦東新區(qū)電動汽車產業(yè)的影響分析與政策建議》的代表建議（第073120號）收悉，經研究，現(xiàn)將辦理情況答復如下：

一、歐盟電池新規(guī)基本情況

2023年6月，歐洲全體議會上以絕對票數(shù)通過了《歐盟電池與廢電池法規(guī)》（以下簡稱“歐盟電池新規(guī)”）。自2023年7月28日歐盟官方公示滿20天后，歐盟電池新規(guī)于8月17日正式生效。歐盟電池新規(guī)核心要求“誰生產誰回收、誰進口誰回收”，主要內容包括：一是碳足跡和有害物質要求，自2024年7月起，向歐盟市場供應電池的制造商必須標明其產品的二氧化碳足跡，包括從材料提取到生產和回收的碳足跡，從2027年7月起設立電池的二氧化碳最大閾值，并限制汞、鎘和鉛的使用。二是盡職調查要求，經濟經營者必須根據公認的國際標準制定并實施覆蓋原材料和輔助材料的采購、加工和貿易的盡職調查政策。三是數(shù)字電池護照要求，所有電池都必須有標簽和qr碼，披露其壽命、充電容量、性能、耐用性、化學成分以及可回收內容物等詳細信息。四是生產者責任延伸要求，要求電池制造商在生產階段之外，承擔電池的全生命周期責任，包括回收和處理廢棄電池，并提供相關信息給用戶和處理運營商。五是電池回收利用目標要求，2025年，鋰電池的回收率達到65%，2030年達到70%，以降低資源浪費。六是再生材料回收率要求，2027年，鋰回收目標至少達到50%，鈷、銅、鎳達到90%；2031年，鋰回收目標至少達到80%，鈷、銅、鎳達到95%。

二、對浦東新區(qū)產業(yè)影響分析

近年來，中國鋰電池出口迅速增長，已經和電動車、光伏共同成為出口“新三樣”，2023年1-7月，中國鋰電池出口總額370.45億美元，同比增長49%，其中出口歐洲的金額達到140億美元，約占37.79%，歐盟已成為主要出口市場。由于歐盟與中國在電池管理上存在諸多差異，中國電池廠短時間內要滿足歐洲的新電池法并不現(xiàn)實。據行業(yè)機構研判，歐盟電池新規(guī)有望成為全球基準，形成新的“貿易壁壘”，但實施層面相對寬松。一是緩沖時間充足，除了電池碳足跡信息需要2024年7月提供，大部分強標在2025年年底才正式生效。二是側重頂層話語權爭奪，更加關注電池護照、回收和碳排放等標準制定，按標準篩選準入的電池廠商。三是面向所有的電池企業(yè)，包括日本、韓國、美國及歐洲企業(yè)，其真正的目的不是全面禁止中國電池，而是為本土企業(yè)爭取發(fā)展機會。

短期來看，歐盟電池新規(guī)將對上汽乘用車、特斯拉、恩捷新材料等浦東新能源汽車及相關動力電池企業(yè)產生較大影響，一是為滿足碳足跡、電池護照、電池回收等方面更加嚴格的要求，勢必會增加產品成本，提升競爭門檻；二是歐盟要求披露的電池護照信息等較為敏感，可能造成技術、供應鏈等核心數(shù)據的泄露；三是歐洲新規(guī)實施將涌現(xiàn)一批檢測機構，由于國內電池管理與之存在差異，對電動汽車及電池出口的認證產生影響。

長期來看，歐盟電池新規(guī)對浦東新區(qū)新能源汽車及相關動力電池企業(yè)的轉型升級發(fā)展有一定促進作用。我國作為全球新能源汽車大國、動力電池強國，實現(xiàn)產業(yè)低碳化發(fā)展、引領全球動力電池產業(yè)轉型是鞏固產業(yè)競爭優(yōu)勢的必由之路，也是浦東新區(qū)實現(xiàn)新能源汽車產業(yè)高質量發(fā)展的必然選擇。目前，浦東新區(qū)新能源汽車產業(yè)鏈較為完善，整車及動力電池發(fā)展水平處于行業(yè)領先地位，2022年浦東新區(qū)新能源汽車產量84.68萬輛，產值約1987.41億元，產量產值均創(chuàng)新高。

三、開展相關工作情況

1.關于“重視國際戰(zhàn)略布局，推動完善政策體系”方面。根據《浦東新區(qū)2023 年碳達峰碳中和及節(jié)能重點工作安排》，浦東新區(qū)開展2023 年循環(huán)經濟發(fā)展和資源綜合利用專項扶持項目申報工作，動態(tài)完善浦東新區(qū)資源循環(huán)利用企業(yè)發(fā)展白名單，推動落實本區(qū)規(guī)劃產業(yè)用地中的1%專門用于發(fā)展資源循環(huán)利用企業(yè)，鼓勵行業(yè)領軍企業(yè)做大做強，支持資源綜合利用項目落戶浦東?！镀謻|新區(qū)節(jié)能低碳專項資金管理辦法》將循環(huán)經濟項目列入節(jié)能低碳專項資金補貼計劃，對浦東新區(qū)內開展的廢棄物資源綜合利用項目，以及廢舊汽車零部件等再制造項目進行補貼支持。

2.關于“重視標準引領，加快完善標準體系”方面。浦東新區(qū)大力推進新型標準化技術組織創(chuàng)建，鼓勵浦東新能源汽車及動力電池企業(yè)，發(fā)揮政策優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、企業(yè)優(yōu)勢和產業(yè)鏈優(yōu)勢，聯(lián)合行業(yè)機構，共同組建國際性專業(yè)標準組織，開展動力電池領域相關標準制修訂等工作，提高企業(yè)的主動權和主導權。目前，由上海市市場監(jiān)督管理局批準的上海第二工業(yè)大學建設的上海市物流標準化創(chuàng)新中心已正式掛牌。創(chuàng)新中心積極參與國家、國際物流標準的制修訂，并負責國內動力電池回收國際標準化工作研制。同時，加快推進標準化人才培育，2023年在上海第二工業(yè)大學開設標準化工程專業(yè)，著力加強標準化人才儲備。

3.關于“重視國際合作，推動構建協(xié)調溝通機制”方面。浦東新區(qū)已經集聚了寶馬、奔馳、博世、法雷奧等一批國際領先汽車行業(yè)巨頭，將充分發(fā)揮企業(yè)國際合作橋梁的優(yōu)勢，鼓勵相關企業(yè)加入歐洲相關行業(yè)協(xié)會，通過協(xié)調對話推動歐盟電池新規(guī)相關標準的國際互認等，組織和支持產業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)機構與歐盟相關產業(yè)、機構方面溝通對接。未來，浦東新區(qū)將推動區(qū)內企業(yè)加強與歐洲本土企業(yè)合作，通過產業(yè)招商活動等形式，搭建溝通對接平臺，助力動力電池企業(yè)優(yōu)化產品設計和制造工藝，加大綠色能源應用，建立低碳化發(fā)展的管理體系，為生產、銷售到歐洲的電池合規(guī)性做好準備，實現(xiàn)全產業(yè)鏈的低碳化。

4.關于“重視人才培養(yǎng)，打造標準國際化人才隊伍”方面。浦東新區(qū)加強人才工作頂層設計，已構建“1+1+n”人才政策體系，出臺《關于新時代浦東新區(qū)全面推進社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)人才發(fā)展的實施意見》《關于新時代浦東新區(qū)全面推進社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)人才發(fā)展的行動方案（2023—2025年）》，聚焦戰(zhàn)略科技人才推出“明珠計劃”，系統(tǒng)集成院士、博士后、技能人才、“高精尖缺”海外人才標準、人才安居保障等首批專項政策。同時，建立全球高端人才引進“直通車”制度，率先實行更加開放更加便利的人才引進政策，提高外籍人才永居推薦、工作許可申辦便利，建立多維度的人才綜合評價機制，制定浦東新區(qū)境外職業(yè)資格證書認可、緊缺清單并動態(tài)調整。下一步，浦東新區(qū)將組織電動汽車及動力電池領域政產學研用多方合作，加快行業(yè)智庫建設，鼓勵支持引進動力電池產業(yè)鏈綠色轉型業(yè)務相關高精尖缺人才。

此外，我們關注到，11月13日國家發(fā)展改革委等五部門聯(lián)合印發(fā)《關于加快建立產品碳足跡管理體系的意見》，到2025年，國家層面出臺50個左右重點產品碳足跡核算規(guī)則和標準，部署了核算規(guī)則標準、背景數(shù)據庫、碳標識認證制度、碳足跡應用場景、國際銜接互認等五方面重點任務。這也標志著我國碳足跡管理邁出了重要一步，將有力推進國內動力電池碳足跡核算標準制定工作，加快與歐洲標準接軌，助力企業(yè)電動汽車及電池出口合規(guī)。

上海市浦東新區(qū)科技和經濟委員會

2023年12月7日