《國家國防科技工業(yè)局行政處罰實施辦法》解讀

2023年10月20日，工業(yè)和信息化部公布了《國家國防科技工業(yè)局行政處罰實施辦法》（工業(yè)和信息化部令第65號，以下簡稱《辦法》），對現(xiàn)行《國防科學技術工業(yè)委員會行政處罰實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法（試行）》）進行了修訂。為了更好地理解和執(zhí)行《辦法》，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司負責同志對《辦法》進行了解讀。

問：《辦法》修訂的背景是什么？

答：2006年，原國防科工委制定并公布《辦法（試行）》，明確了國防科技工業(yè)領域?qū)嵤┬姓幜P的具體程序，對嚴格規(guī)范實施行政處罰，保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。2021年，新修訂的《行政處罰法》正式施行，明確了行政處罰的概念，新增了行政處罰的種類，擴大了聽證范圍，明確了法制審核的范圍，確立了案件辦理期限等制度?？紤]到此前國防科技工業(yè)管理體制進行了重大調(diào)整，且《辦法（試行）》與新修訂的《行政處罰法》在立案調(diào)查、行政處罰決定程序、法制審核、聽證等諸多方面存在不一致，需要對《辦法（試行）》進行修訂。

問：《辦法》修訂過程中，主要開展了哪些工作？

答：在修訂過程中，主要開展了以下工作：一是系統(tǒng)梳理《行政處罰法》等法律法規(guī)和相關部門規(guī)章的規(guī)定，總結(jié)實踐經(jīng)驗，反復修改完善相關制度，形成《辦法（征求意見稿）》。二是向社會公開征求意見，并書面征求最高人民法院、司法部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局等單位的意見。三是認真研究各方面意見，不斷完善相關制度，形成《辦法（修訂草案）》。2023年10月10日，工業(yè)和信息化部部務會議審議通過了《辦法（修訂草案）》。

問：《辦法》修訂了哪些內(nèi)容？

答：《辦法》主要修訂了以下制度：

（一）調(diào)整了規(guī)章名稱及處罰原則等。根據(jù)國防科技工業(yè)管理體制變化情況，將名稱修改為《國家國防科技工業(yè)局行政處罰實施辦法》。明確實施行政處罰應當堅持處罰與教育相結(jié)合，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、過罰相當。規(guī)定對實施行政處罰過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私，應當依法予以保密。

（二）完善立案調(diào)查有關規(guī)定。根據(jù)《行政處罰法》有關規(guī)定，明確國防科工局應當全面、客觀、公正進行調(diào)查并收集證據(jù)，確立了立案標準，規(guī)定符合立案標準的應當及時立案，進一步完善了回避的有關規(guī)定。同時，根據(jù)實際工作需要，增加了可以配置輔助人員參與執(zhí)法活動的規(guī)定。

（三）進一步明確作出處罰決定有關制度。按照《行政處罰法》有關規(guī)定，進一步優(yōu)化了作出行政處罰決定的程序，增加了作出行政處罰決定的情形、作出處罰決定前應當告知當事人有關權(quán)利等規(guī)定，進一步擴充了應當組織聽證的情形，規(guī)定行政處罰案件應當自立案之日起90日內(nèi)作出行政處罰決定。結(jié)合行政執(zhí)法“三項制度”等有關規(guī)定，明確了應當進行法制審核的情形和審核內(nèi)容。

（四）調(diào)整完善其他有關規(guī)定。明確行政處罰決定的送達以及相關法律責任按照《行政處罰法》等法律法規(guī)執(zhí)行。同時規(guī)定，地方國防科技工業(yè)管理部門可以根據(jù)本地區(qū)的具體情況，參照本辦法制定本地區(qū)行政處罰的具體工作程序。