“思想破冰 引領財源突圍”大調(diào)研大討論專欄（第3期）

編者按

為貫徹落實習近平總書記考察湖南重要講話重要批示指示精神和黨的二十大、全國及省市“兩會”精神，聚焦支持打好“發(fā)展六仗”，推動全員意識大轉(zhuǎn)變、觀念大提升，推進產(chǎn)業(yè)財源培植與稅費管理提效，5月以來，市“三高四新”財源建設工程聯(lián)席會議辦公室組織開展了“思想破冰引領財源突圍”大調(diào)研大討論活動。特開辟專欄，刊發(fā)部分優(yōu)秀調(diào)研討論文章，為各級領導提供決策參考。

縱深推進財源建設工程痛點問題淺析

婁底市婁星區(qū)區(qū)委常委、常務副區(qū)長 周庶舟

近年來,省委省政府高位推動“三高四新”財源建設工程，市縣各級各部門以產(chǎn)業(yè)、企業(yè)為重點，以增長為目標，抓實、抓細各項政策措施,財源建設成果顯著，但也顯露出了一些問題，本文結(jié)合工作實際，擷取工作中碰到的一些問題進行分析并報告如下：

一、痛點問題剖析

園區(qū)發(fā)展之痛。土地供應不足。園區(qū)可供之地已不能滿足項目承接需求，急需調(diào)區(qū)擴區(qū)。供地成本高。因人口和建筑物密集，土地征拆成本高，目前近140萬元/畝?；A設施投入大。交通管網(wǎng)、標準廠房、配套設施等10年間投入了近40億元，高速發(fā)展下的園區(qū)建設是資金的密集投入。產(chǎn)出效益不高。項目及企業(yè)投資稅收產(chǎn)出未達預期，政府投資回本周期太長。職能不完整。中心城區(qū)職能部門事權劃分不清，對園區(qū)的賦權不充分，“一站式”服務名不符實，特別是開工、規(guī)劃、產(chǎn)權等方面尤為明顯。服務效能不高。在通勤交通線路、員工餐配送、子女上學等方面存在明顯短板，有些問題多年來都未曾得到解決。

產(chǎn)業(yè)建設之痛。產(chǎn)業(yè)鏈單一?！安牧瞎取碑a(chǎn)業(yè)鏈全部圍繞“鋼”字做文章，容易受國際貿(mào)易環(huán)境及國家政策調(diào)控影響，抗擊市場風險能力較弱。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢丟失。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)受制于華菱漣鋼供銷配額，加之因扶持政策差距大，越來越?jīng)]有競爭優(yōu)勢，難以引進和留住企業(yè)。省內(nèi)有色金屬循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈（廢鋼）地方扶持獎補政策同周邊省份（如江西、湖北、河南）相差近10%。新產(chǎn)業(yè)受限。受限于地理位置及技術儲備，布局先進計算、新型顯示、新能源電池等“新三樣”產(chǎn)業(yè)存在先天不足。

企業(yè)培育之痛。企業(yè)培育艱難，市場主體轉(zhuǎn)變?yōu)榧{稅主體，由小做大需要經(jīng)營的積累蛻變。招引實體企業(yè)成本高，稅收見效慢，回本周期長；總部及樓宇經(jīng)濟見效快，但受扶持政策影響易外遷，如廢鋼?；萜笳呗涞卮嬖凇澳c梗阻”，企業(yè)“急難愁盼”的問題如土地供應、資質(zhì)升級、資質(zhì)準入等難以及時解決，企業(yè)扶持需求與地方實際財力存在矛盾。營商環(huán)境存在差距。各種檢查、調(diào)研，多頭、密集且重復，讓企業(yè)苦不堪言。原材料供應被“卡脖子”。水、電、氣，鋼鐵材料、冶金渣等原材料采購渠道及價格時時受制于人。

招商引資之痛。人工的綜合要素，如工價、技術工人、院校合作等沒有優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)招商基礎不夠牢靠，項目儲備嚴重不足。受限于職能權限缺陷及婁底市經(jīng)開區(qū)的政策擠壓，亟需在市級層面集中解決有什么、招什么、怎么招、從哪招等問題。大項目、好項目難以落地，缺乏龍頭企業(yè)和支撐性項目，高科技引領型項目更少。項目承接條件有差距，如土地價格高、生活配套設施不完善、子女入學有障礙等。招商政策不同步，同城不同策。互挖墻腳的“同城招商”“省內(nèi)招商”屢禁不止，喜吃“窩邊草”，熱于“窩里斗”。省內(nèi)存量企業(yè)和稅收在政策返利的驅(qū)動下非正常流動加劇，易出現(xiàn)局地稅收大幅增長而全省稅收增量不大的情況。

機制體制之痛。財稅體制不優(yōu)?，F(xiàn)行體制，省市財政享有財源建設紅利的大頭，基層政府投入多，產(chǎn)出少，成本產(chǎn)出不成正比。工作地位不顯。財源建設工作難以成為各級各部門的中心工作，“獨唱”變“合唱”推進艱難。新增財力不多。新增稅收在兌現(xiàn)完各項政策后留存財力不多，收支矛盾難以破局。原因是多方面的：一是受限于體制騰挪發(fā)展空間有限。二是各地園區(qū)正負重爬坡，投入多，產(chǎn)出少。三是對企業(yè)高額的扶持獎勵沖抵了新增財力。四是實體經(jīng)濟運行困難，納稅主體艱難求生。

二、解決方法探討

優(yōu)化頂層制度設計。財源建設工作的重要性、緊迫性，急需各級黨政主要領導的高度重視，列為“一把手”工程高位推動。省級層面要長期明確財源建設主管部門，緊密聯(lián)系和指導市縣財源建設工作，帶領市縣財源辦做到有為有位，有位有為。盡早出臺全省財源建設中長期遠景規(guī)劃引領工作推進。謀劃改革地方小稅種征收方式，如房產(chǎn)出租部分的“房產(chǎn)稅”可調(diào)整由房產(chǎn)所有人繳納變?yōu)榉慨a(chǎn)承租人繳納；出臺措施加強對小稅種的有效征管增加基層可用財力。

厘清上下體制機制。理順省以下財稅管理體制，從政策上保障基層政府的正常運轉(zhuǎn)，科學制定“市轄區(qū)”體制，充分調(diào)動基層政府實施財源建設工程的主動性、積極性，讓基層政府深度分享經(jīng)濟高速發(fā)展帶來的財稅紅利。下決心禁止“同城招商”“省內(nèi)招商”，統(tǒng)籌招商政策，避免政策“內(nèi)卷”“窩里斗”，阻斷企業(yè)為逐利的非正常流動，減少地方財政的扶持獎勵支出。

加大政策扶持力度。省委、省政府要進一步優(yōu)化頂層設計，理順機制體制為基層解決實際問題。各級各部門要“下決心，提信心，棄私心”，打通政策落地“腸梗阻”。一是財稅政策支持。可參照周邊省份的做法，先科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，再圍繞產(chǎn)業(yè)布局資源，最后將省級留存增值稅讓利一部分至基層，支持基層做大做強特色產(chǎn)業(yè)，把稅收留在省內(nèi)，如婁底的廢鋼產(chǎn)業(yè)。二是供應鏈融入支持。支持地方企業(yè)充分參與央企和省屬國企的上下游全產(chǎn)業(yè)鏈，如鋼鐵行業(yè)的燃煤及廢鋼供應，工業(yè)廢料的就近利用、消耗等，既發(fā)展了產(chǎn)業(yè)，又留住了稅收，一舉多得。三是“放管服”政策支持。對省級園區(qū)，特別是市轄區(qū)的省級園區(qū)充分賦權，真正做到辦事不出園區(qū)且園區(qū)的事情園區(qū)辦。

創(chuàng)新考評考核機制。淡化政績標簽。從省級層面優(yōu)化地方政績考核指標設計。做實園區(qū)指標。通過核準各地園區(qū)開發(fā)面積，實行園區(qū)企業(yè)名冊管理，擠干水分做實園區(qū)畝均稅收這一金指標。聚集產(chǎn)業(yè)集群。通過“飛地經(jīng)濟”聚集優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，如婁底市經(jīng)開區(qū)與婁星區(qū)的電力安裝行業(yè)，婁星產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、婁底市經(jīng)開區(qū)、漣源市的廢鋼行業(yè)。撤并園區(qū)，改變一城多園格局，全力支持基層政府打造園區(qū)經(jīng)濟體，如將婁星產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)并入婁底市經(jīng)開區(qū)。創(chuàng)新考核指標。參考全國百強縣考核指標，出臺省級考核體系，在全省進行縣域經(jīng)濟綜合排名，讓綜合指標排名取代單一的增速排名。確保財稅質(zhì)量。在嚴肅財經(jīng)紀律的同時，在考核時可考慮將契稅、土地使用稅等地方全額分享小稅種剔除在稅收總量之外。

提升涉企服務效能。進一步打通惠企政策落地“腸梗阻”，為企業(yè)發(fā)展全過程中提供看得見、摸得著的辦事便利，全力讓政府監(jiān)管多做減法，惠企服務多做加法。推動和培育更多的企業(yè)入選瀟湘財銀貸“白名單”，充分借力地方擔保公司為納稅主體，特別是骨干稅源企業(yè)提供貸款支持，解決企業(yè)發(fā)展資金問題。通過政策補貼借力高校的成人教育和社會培訓機構，“訂單式”為企業(yè)培訓急需人才。轉(zhuǎn)變觀念，暢通渠道，指導企業(yè)順利辦理資質(zhì)增項、升級，如建筑、電力及勞務企業(yè)。

以中部地區(qū)“材料谷”建設為抓手，

努力培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，涵養(yǎng)財源“活水”

中共冷水江市委常委、常務副市長 吳喜波

一、“材料谷”建設背景

當前，材料產(chǎn)業(yè)已成為我國的重要支柱產(chǎn)業(yè)，湖南新材料產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模位居全國第一方陣，居中部六省第一位。2017年4月，湖南中部（株洲-湘潭-婁底）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)獲批全國首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，包括冷水江在內(nèi)的五個縣市區(qū)整體納入。2019年，婁底先進結(jié)構材料產(chǎn)業(yè)集群被列入國家首批66個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群名單。2020年，國家發(fā)改委等部委審查批復的《湖南中部（株洲-湘潭-婁底）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)實施方案》（修訂版）明確構建“兩帶三谷多園”區(qū)域發(fā)展新格局，其中“三谷”指株洲·動力谷，湘潭·智造谷，婁底·材料谷。2022年12月1日，省政府出臺《支持婁底市先進材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》，明確了產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新發(fā)展、企業(yè)培育、綠色安全發(fā)展、要素保障等方面的支持措施。為搶抓政策機遇，婁底市提出以先進基礎材料為支撐、以關鍵戰(zhàn)略材料為突破、以前沿材料為引領、以高端原材料為保障，著力構建“一核引領、兩翼驅(qū)動、多點支撐、全域協(xié)同”的婁底“材料谷”高質(zhì)量發(fā)展新格局。為對接融入中部地區(qū)“材料谷”建設，我市先后出臺了《婁底“材料谷”冷水江市高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2022-2025）》《冷水江市2023年“材料谷”建設攻堅行動方案》等系列政策，大力實施“建鏈、強鏈、補鏈、延鏈”工程。深入推進“材料谷”建設，已然成為冷水江構建產(chǎn)業(yè)集群、培植壯大財源的重要抓手。

二、“材料谷”建設基礎

近年來，冷水江市全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，高起點規(guī)劃、高標準推進“重點產(chǎn)業(yè)鏈建設”，已初步形成以鋼鐵材料、銻產(chǎn)品材料、新材料（耐火材料）和光電子信息等為主導的材料產(chǎn)業(yè)集群，有國家級專精特新“小巨人”企業(yè)4家（三a新材料、華科高新、天寶實業(yè)、鑫達耐火），省級專精特新“小巨人”企業(yè)9家，工業(yè)領域創(chuàng)建湖南省著名商標14件、中國馳名商標2件。以湖南博長控股集團、錫礦山閃星銻業(yè)、華新水泥、天寶實業(yè)、三a新材料、鑫達耐火、華科高新、明玉陶瓷、中孚耐火、潤眾石墨、匯鑫電子、京科電子、盛通電子等為代表的龍頭企業(yè)，在全省、全國甚至國際市場上都有自己的拳頭產(chǎn)品，產(chǎn)品暢銷國內(nèi)外。

（一）園區(qū)建設穩(wěn)步推進。園區(qū)功能不斷完善，承載能力不斷增強，有利于“材料谷”企業(yè)集聚發(fā)展。目前，冷水江市已建成生產(chǎn)性服務平臺38個、公共服務平臺26個。實施增量配電業(yè)務改革試點，完成增量配電改革的區(qū)域范圍劃分及運營公司組建、金電熱能利用項目一期蒸汽管網(wǎng)鋪設工程，極大降低園區(qū)企業(yè)用能成本。創(chuàng)業(yè)孵化園建成標準化廠房16.2萬平方米，科研樓、公租房全部竣工驗收。調(diào)區(qū)擴區(qū)不斷加快，省自然資源廳已核定邊界面積及四至范圍，核定冷水江經(jīng)開區(qū)面積870.61公頃；已核定擬擴園區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍，總規(guī)模為1282.34 公頃。持續(xù)開展“三類土地”清理，截至2023年4月，批而未供土地處置率已達到總?cè)蝿?8.73%，低效（空閑）用地處置率達到總?cè)蝿?1.02%。

（二）招商引資如火如荼。冷水江市圍繞新材料、鋼鐵、新能源、光電子信息等重點產(chǎn)業(yè)成立駐點招商工作隊，派駐粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶等重點區(qū)域開展常態(tài)化招商引資。完善《冷水江籍在外知名人士信息庫》，建立《招商引資項目管理清單》，編制《冷水江市重點產(chǎn)業(yè)鏈招商推介手冊》《經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資指南》，以“婁商大會”“港洽周”活動為契機，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、駐點招商、以商招商、親情招商，大力引進“三類500強”及上下游配套企業(yè)。截至2023年4月底，冷水江市已成功簽約10gwh鋰離子動力暨儲能電池產(chǎn)業(yè)園、華潤電力100mw風力發(fā)電、新能源叉車和專用車生產(chǎn)、飾面用大理石精深加工產(chǎn)業(yè)園、萬暢物流園等7個重點招商項目，總投資87億元。銳鋒刀具、眼千里科技、恒盛佳泰、捷固金屬等20余個項目正在積極洽談，有力推動了“材料谷”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（三）電商物流欣欣向榮。今年以來，我市在促進電子商務集聚發(fā)展的基礎上，大力支持傳統(tǒng)加工制造企業(yè)與電商企業(yè)達成全面合作，整合線上線下交易資源，助推傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型。將引導水泥、鋼鐵、銻品、耐火材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建電商平臺，充分整合了市域內(nèi)中通、圓通、申通、韻達等主要快遞資源，引進了湘源物流有限公司，建設了1個市級電商物流配送中心，構建了層級合理、規(guī)模適當、需求匹配的市鄉(xiāng)村三級物流體系，為各類商貿(mào)流通與制造企業(yè)提供多種形式的物流服務。物流通道的暢通，夯實了“材料谷”建設基礎保障。

（四）營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深入開展規(guī)上企業(yè)倍增計劃、市場主體倍增工程，全面落實緩稅退稅、減稅降費等惠企政策，以“放管服”改革、“營商環(huán)境直通車”“助企紓困增效攻堅行動”等系列行動為抓手，全力解決企業(yè)發(fā)展難題，持續(xù)激發(fā)市場活力。同時，今年冷水江市以刀刃向內(nèi)的決心，大力開展“行政執(zhí)法領域突出問題專項整治”“營商環(huán)境滿意度測評”等活動，著力解決各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦不公正、不規(guī)范、不作為等突出問題。

三、工作建議及打算

（一）以提速提效的干勁，夯實工業(yè)發(fā)展“壓艙石”。堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略不動搖，圍繞鋼鐵、銻、光電子信息、新材料（含耐火材料）、新能源（含動力電池）等重點產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)成鏈、產(chǎn)業(yè)成群，構建“喬、灌、草”共生共榮的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)，力爭2023年鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破200億元，銻產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破30億元，新材料（耐火材料）產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破20億元，光電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破20億元，使冷水江先進材料產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超270億元。今年，冷水江市將重點狠抓冷鋼技改、泰和復產(chǎn)、鑫達耐火與奧鎂公司合作、有色金屬產(chǎn)業(yè)園建設等工作，支持三a、華新水泥、鑫達耐火等企業(yè)開展“倍增計劃”，全力推動天寶實業(yè)、博晟公司、盛通電子等企業(yè)在主板或新三板掛牌。

（二）以決戰(zhàn)決勝的闖勁，扭住項目建設“牛鼻子”。堅持“項目為王”理念，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢、資源稟賦，謀劃一批、引進一批、建設一批、投產(chǎn)一批重點項目，以項目建設為抓手促進產(chǎn)業(yè)大集聚、大發(fā)展，加快推進25個婁底市重點項目、16個婁底2023年“材料谷”項目、128個市本級重點項目，重點狠抓冷鋼煤氣發(fā)電高效提質(zhì)改造、華潤電力龍虎山100mw風力發(fā)電、婁底生態(tài)治理冷水江光伏發(fā)電項目二期、10億瓦時鋰離子動力暨儲能電池產(chǎn)業(yè)園、精密刀具生產(chǎn)加工、新華能源100兆瓦/200兆瓦時儲能、新一中建設、s235大灣里至禾青公路（含平安大橋）、新冷邵高速、梅山灌區(qū)冷水江片區(qū)等重大項目，切實以項目建設之進夯實經(jīng)濟社會發(fā)展之穩(wěn)。

（三）以愈戰(zhàn)愈強的韌勁，穩(wěn)住園區(qū)建設“主陣地”。對標“五好園區(qū)”要求，推動資源要素向園區(qū)集聚，及時制定經(jīng)開區(qū)招商引資優(yōu)惠政策，加快經(jīng)開區(qū)調(diào)區(qū)擴區(qū)步伐，盤活利用金電2274畝、湖南宜化911畝閑置土地，拓寬園區(qū)發(fā)展空間。推動項目向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)在園區(qū)聚集，支持盛通電子與南嶺民爆合作，確保2023年園區(qū)總產(chǎn)值達到300億元以上，園區(qū)規(guī)模工業(yè)投資增長10%以上，在全省園區(qū)綜合排名50名以內(nèi)。同時，冷水江市將有序謀劃建設有色金屬產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、禾青綠色產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)，加快構建“一區(qū)多園”發(fā)展格局。

（四）以擔當擔責的拼勁，抓牢招商引資“生命線”。嚴格落實“走出去、爭項目、拼經(jīng)濟”工作要求，進一步加強閑置土地和廠房利用，出臺全市招商引資優(yōu)惠政策，編制招商投資指南，引進高層次人才，舉辦駐點招商人員業(yè)務培訓，打造一支專業(yè)化、市場化、高素質(zhì)的招商隊伍。以光電子信息、銻品及精深加工、新材料（含耐火材料）、鋼鐵及精深加工、新能源為重點產(chǎn)業(yè)鏈，明確粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶、京津冀等重點區(qū)域，鎖定佛山市天勁、凌偉科技、亞輝龍等重點企業(yè)，通過引進一批延鏈補鏈強鏈項目，建成上下游配套、全鏈條完整、布局科學合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，力爭全年新引進產(chǎn)業(yè)鏈項目30個以上。

（五）以善作善成的心勁，擦亮營商環(huán)境“金招牌”。以助企紓困增效攻堅行動、優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動、金融體系建設攻堅行動為抓手，全面落實深化“放管服”改革一攬子政策，推廣應用“湘易辦”超級移動端，打造“一件事一次辦”改革升級版。嚴格落實各項惠企政策，著力解決企業(yè)發(fā)展用工、用地、用電、資金等問題，全力助推企業(yè)發(fā)展，激發(fā)市場活力，力爭2023年營商環(huán)境省評進入全省前十，確保新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)14家以上、凈增市場主體3000家以上。同時，以湖南省出臺《天使投資股權引導基金改革試點方案》和婁底市設立婁底市“材料谷”產(chǎn)業(yè)投資基金為契機，擬由婁底“材料谷”產(chǎn)業(yè)投資基金和冷水江市銻都發(fā)展各按比例出資，盡快設立冷水江市子基金，全力抓好“材料谷”建設要素保障。

做“精”做“特”做“智” 雙峰農(nóng)機豐收之道

----雙峰縣關于打造丘陵地區(qū)智慧智能農(nóng)機產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展高地的探索與思考

雙峰縣委常委、常務副縣長 陳衛(wèi)紅

農(nóng)機產(chǎn)業(yè)是雙峰的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。從1952年起，經(jīng)過70年的發(fā)展歷程，經(jīng)歷延鏈、補鏈、強鏈等環(huán)節(jié)，雙峰農(nóng)機逐步發(fā)展為規(guī)模近百億元的丘陵農(nóng)機特色產(chǎn)業(yè)鏈，先后獲評“中國農(nóng)業(yè)機械之鄉(xiāng)”“中國碾米機械之鄉(xiāng)”等榮譽稱號，納入全省農(nóng)機產(chǎn)業(yè)“一中心三基地三示范區(qū)”規(guī)劃。2022年以來，國家級媒體頻頻專題報道雙峰農(nóng)機，得到國務院領導、省委省政府主要領導的重視和批示，雙峰打造丘陵山區(qū)智慧“農(nóng)機”產(chǎn)業(yè)在全省通報表揚。

一、雙峰農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的主要成效

（一）產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。全縣現(xiàn)有各類農(nóng)機生產(chǎn)、零部件配套企業(yè)85家，其中規(guī)模以上企業(yè)67家，從業(yè)人員3萬余人。產(chǎn)品從農(nóng)用三輪車、碾米機等小農(nóng)機逐步發(fā)展為覆蓋丘陵山區(qū)水稻、油菜生產(chǎn)全過程機械，以及畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)用運輸、農(nóng)產(chǎn)品加工、竹木加工系列、油茶采摘、糧食果蔬烘干系列，形成從原材料供應到產(chǎn)品研發(fā)、制造、銷售、服務于一體的完整農(nóng)機產(chǎn)業(yè)鏈，擁有60多個品種、300多種型號。

（二）政策鏈不斷優(yōu)化。先后出臺《雙峰縣加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干措施》《雙峰縣關于打造智能智慧農(nóng)機產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展高地的實施意見》《雙峰縣農(nóng)機產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，科學規(guī)劃和支持農(nóng)機產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全方位提升丘陵農(nóng)機智能化水平和山區(qū)適用性。在財政十分緊張的情況下，安排3000萬元作為農(nóng)機發(fā)展基金，每年安排200萬元獎勵農(nóng)機企業(yè)科技創(chuàng)新。扶持政策持續(xù)優(yōu)化，為促進全縣農(nóng)機產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來了源頭活水。

（三）研發(fā)鏈不斷突破。組建全國首家“丘陵農(nóng)機研究院”作為農(nóng)機研發(fā)的“龍頭”，聘請中國工程院羅錫文院士擔任技術攻關小組組長。與湖南大學、湖南農(nóng)業(yè)大學、中南林科大等19家高校、科研院所建立湖南省研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地，同35家企業(yè)開展產(chǎn)學研合作，組建1個國家級研發(fā)平臺、6個省級研發(fā)中心，全力打造丘陵山區(qū)農(nóng)機研發(fā)和試制基地。農(nóng)機研發(fā)技術鏈取得新的突破，先后培育國家級“專精特新”企業(yè)2家，省級小巨人企業(yè)14家，國家級、省級高新技術企業(yè)32家，牽頭或參與制訂26個農(nóng)機國家行業(yè)標準，獲得湖南省科技進步獎4項，擁有國家專利353項。

（四）價值鏈不斷提升。大力發(fā)展“輕便、適用、實惠”和“小、精、實”農(nóng)機裝備，培育一批細分領域的隱形冠軍、行業(yè)先鋒，擁有“農(nóng)友”“好運來”2個中國馳名商標，“國藩”等10個湖南名牌。目前，雙峰農(nóng)機部分主導產(chǎn)品在全國市場占有明顯優(yōu)勢，產(chǎn)品暢銷國內(nèi)20多個省份和非洲、東南亞等“一帶一路”沿線20多個國家。其中碾米機銷量占全國的2/3，農(nóng)友的烘干機、勁松的碾米機全國銷量第一，玉米脫粒機、電動風車占據(jù)全國60%以上的市場份額。2022年，縣內(nèi)農(nóng)機產(chǎn)業(yè)經(jīng)受疫情影響仍實現(xiàn)產(chǎn)值近百億元，其中規(guī)模以上農(nóng)機企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值86.57億元，年納稅2542萬元，自營出口達1.16億元。隨著丘陵農(nóng)機實用性、耐用性不斷增強，新型農(nóng)機具在全縣得到普及推廣，全縣水稻綜合機械化率為80.67%，油菜綜合機械化率為77.16%。

二、雙峰農(nóng)機產(chǎn)業(yè)存在的困難和不足

（一）規(guī)模意識不強。全縣85家農(nóng)機企業(yè)以中小型企業(yè)為主，沒有產(chǎn)值超過10億元的企業(yè)。小農(nóng)機的生產(chǎn)門檻較低，同質(zhì)化嚴重。部分企業(yè)對發(fā)展沒有規(guī)劃，從眾心理較強。碾米機利潤高時，從眾生產(chǎn)碾米機；小收割機好賣時，從眾生產(chǎn)小收割機，沒有長期專注一個產(chǎn)品或一個細分市場。企業(yè)間無序競爭，相互打價格戰(zhàn)，導致產(chǎn)品利潤空間不斷縮小。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈配套不完整。農(nóng)機產(chǎn)業(yè)鏈整體處于中低端水平，不少關鍵零配件在本地缺少配套企業(yè)。如，雙峰小農(nóng)機年需配套電機200萬臺以上，但本縣產(chǎn)量卻只有100余萬臺；如碾米機、粉碎機的易損件，電機需要的硅鋼、銅線等材料，收割機、旋耕機、微耕機等農(nóng)機產(chǎn)品的動力系統(tǒng)全部靠外購，本地沒有配套企業(yè)。

（三）技術研發(fā)支撐不足。企業(yè)創(chuàng)新意識不強，對實用新型農(nóng)機的研發(fā)重視不夠、投入不足。全縣65家規(guī)模企業(yè)除了農(nóng)友、勁松等企業(yè)外，其余企業(yè)都沒有技術研發(fā)中心，多數(shù)靠購買研發(fā)機構的專利，或者仿制外地企業(yè)的產(chǎn)品，深加工、精加工、高科技含量和高附加值的產(chǎn)品少。農(nóng)友、湘源與湖南農(nóng)大、江蘇大學等高校研發(fā)合作也只針對部分產(chǎn)品、個別技術環(huán)節(jié)，缺乏深度合作。丘陵農(nóng)機研究院還沒有全面發(fā)揮技術引領作用，還處于起步階段。

（四）人才支撐不足。絕大多數(shù)企業(yè)還停留在家族式經(jīng)營管理，大部分企業(yè)老板是土專家，管理人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓，知識更新和管理能力欠缺。農(nóng)機產(chǎn)業(yè)高層次技術人才引進難、留住更難，高薪專技人才讓農(nóng)機企業(yè)望“才”興嘆。農(nóng)機企業(yè)人才匱乏，現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度、生產(chǎn)設備、銷售手段、財務制度嚴重滯后。

（五）資金支撐不足。農(nóng)機產(chǎn)業(yè)稅收貢獻低，對財政獎補政策依賴性大，在當前縣級財政運轉(zhuǎn)極其艱難的情況下，多數(shù)企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、設備更新都存在后勁不足、資金壓力大的問題。很多企業(yè)對于銀行的資金支持認識不足，還存在不愿貸款、怕銀行抽貸等顧慮。

（六）銷售服務平臺支撐不足。目前與農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的境外銷售、電商銷售平臺、售后服務平臺建設不完善，縣鄉(xiāng)兩級沒有專門的農(nóng)機維修社會化服務團隊。對于農(nóng)機“走出去”方面，缺少政府的強力保障支持、得力的營銷團隊和完備的售后服務體系。

（七）抗風險能力不強。受疫情、經(jīng)濟下行等因素影響，國內(nèi)國際物流運輸不暢、運費高漲、展會停辦、美元匯率下降、東南亞國家貨幣貶值等，造成產(chǎn)量和出口雙雙下降。2022年，全縣規(guī)模以上農(nóng)機企業(yè)總產(chǎn)值同比下降9.39%；自營出口同比下降19.5%。

三、做大做強雙峰農(nóng)機產(chǎn)業(yè)的思路

目前，雙峰農(nóng)機產(chǎn)業(yè)整體正處于轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、爬坡過坎的關鍵時期，市場既面臨國內(nèi)山東、江蘇、安徽等地和國外日本等國的“大農(nóng)機”壓力，又面臨四川、重慶、廣西等地的“小農(nóng)機”壓力；既要面對技術革新帶來的技術壓力，又要面對設備更新帶來的資金壓力；既有同質(zhì)化競爭壓力，也有配套不足的壓力。如何把丘陵農(nóng)機做“精”、做“特”、做“智”，成為破解雙峰農(nóng)機產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級的關鍵。將從以下幾個方面努力：

（一）強化思想解放，做大企業(yè)規(guī)模。農(nóng)機企業(yè)要解放思想，改變“小富即安”“小富即滿”的思想，提高管理水平，規(guī)范經(jīng)營行為，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，做大企業(yè)規(guī)模，創(chuàng)造一切條件上市，打破雙峰本土企業(yè)零上市記錄。發(fā)揮“頭雁”效應，提升雙峰農(nóng)機的整體競爭力，催生更多的行業(yè)“小巨人”。

（二）強化科技人才支撐，做精拳頭產(chǎn)品。以丘陵山區(qū)農(nóng)機研究院和湖南省研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地為龍頭，建立農(nóng)機技術研發(fā)團隊，支持企業(yè)與湖南農(nóng)大、湖南大學、江蘇大學等技術研發(fā)團隊深度合作，全面提升企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)品的研發(fā)、改進力度，突出抓好旋耕機、收割機、無人機、烘干機、碾米機等產(chǎn)品的技術改造，提高產(chǎn)品在丘陵山區(qū)的適用性、可操作性，真正做成丘陵山區(qū)農(nóng)民喜歡的“智能機”。落實雙峰人才行動，在全國范圍內(nèi)招聘農(nóng)機企業(yè)急需人才，落實安家費、技術研發(fā)基金等措施，打造一支安家在雙峰、獻“智 ”在農(nóng)機的技術人才隊伍。

（三）強化政策引領，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條。出臺激勵措施，鼓勵支持農(nóng)機企業(yè)捆綁轉(zhuǎn)型、加強合作、抱團發(fā)展，減少“一企多品”，引導部分企業(yè)“降級”做農(nóng)機配件，部分企業(yè)整合資金、加大投入去做農(nóng)機“升級版”，部分企業(yè)專營銷售和售后服務，推動雙峰農(nóng)機形成“配件企業(yè)+整機加工企業(yè)+專門營銷企業(yè)”的合理分工，延長雙峰農(nóng)機產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）強化招大引強，提升產(chǎn)品質(zhì)量。千方百計引進國內(nèi)外知名企業(yè)進駐雙峰，打造2—3家10億元產(chǎn)值以上大型農(nóng)機龍頭企業(yè)。對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升、標準構建、市場拓展等進行獎勵，促進農(nóng)機企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量上、建立零部件國家標準、鞏固市場份額上努力，全面提升雙峰農(nóng)機品質(zhì)和地位。

（五）強化推廣應用，提高市場份額。建強縣農(nóng)機技術推廣培訓學校，加大對縣內(nèi)各村、農(nóng)機大戶的機手培訓力度，每年從退役軍人、大中專畢業(yè)生中遴選一批進行農(nóng)機操作、制造技術培訓，為縣內(nèi)農(nóng)機企業(yè)、農(nóng)機合作社培養(yǎng)人才。新建縣農(nóng)機維修服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務站、村農(nóng)機維修服務社，全面構建縣、鄉(xiāng)、村三級全覆蓋的農(nóng)機維修服務體系。同時，積極對接國內(nèi)、國際市場，充分利用“廣交會”、“農(nóng)博會”、“湘博會”等節(jié)會平臺，拓展雙峰農(nóng)機外銷平臺。逐步建立雙峰農(nóng)機海外銷售倉、服務“4s”經(jīng)營平臺，解決雙峰農(nóng)機走出去“維修難”問題。

四、幾點建議

為全面落實黨的二十大報告關于“強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐”要求，加快打造成中國南方丘陵山區(qū)智慧農(nóng)機產(chǎn)業(yè)鏈高地，切實解決丘陵山區(qū)糧食生產(chǎn)“無機可用”、“有機無法用”等問題，建議在以下方面出臺扶持政策：

（一）出臺丘陵山區(qū)智慧農(nóng)機研發(fā)、制造、推廣一體化的產(chǎn)業(yè)培育支持政策。鑒于“小農(nóng)機”在保障南方丘陵山區(qū)糧食安全、推進鄉(xiāng)村振興、解決勞動力就業(yè)等方面的積極的貢獻，建議中央、省級層面在出臺產(chǎn)業(yè)支持政策時，將農(nóng)機產(chǎn)業(yè)與其它制造業(yè)分別對待，發(fā)改、工信、科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務等部門出臺單獨的產(chǎn)業(yè)扶持、項目申報、技術指導政策支持農(nóng)機產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，項目申報的準入門檻應該適當?shù)陀谄渌圃鞓I(yè)，支持力度、技術指導力度、獎補政策則要適當高于其它制造業(yè)。建議省市財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將雙峰納入“農(nóng)機研發(fā)制作應用一體化”試點，?？钪С蛛p峰農(nóng)機產(chǎn)業(yè)全面提質(zhì)轉(zhuǎn)型，全面培育現(xiàn)代化的農(nóng)機產(chǎn)業(yè)群，形成智慧智能產(chǎn)業(yè)鏈。同時，建議科技部門支持丘陵農(nóng)機研究院和湖南省研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地與雙峰農(nóng)機深度融合，從事科技研發(fā)。建議組織部門出臺農(nóng)機重點企業(yè)人才引進政策，支持建立人才公寓。市場監(jiān)督管理部門加大支持雙峰農(nóng)機品牌建設力度，培育“雙峰農(nóng)機”集體商標，支持制定統(tǒng)一的產(chǎn)品標準。

（二）加強頂層設計，出臺補齊丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化基礎設施短板的組合政策。一是加大丘陵山區(qū)高標準農(nóng)田和機耕道建設“以獎代投”力度，高標準農(nóng)田改造提高到2600元/畝，加大機耕道建設政府“以獎代投”的力度，調(diào)動村組修建、改造的積極性；二是加大對丘陵山區(qū)水田機耕、水稻機插機拋、稻谷烘干等薄弱環(huán)節(jié)的作業(yè)補貼力度，分類給予補貼。對當年耕種收社會化服務面積達標的農(nóng)機專業(yè)合作社，給予燃油補貼，提高丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)機化水平；三是加大縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)機維修服務中心建設的扶持力度，按標準化建成的縣、鄉(xiāng)農(nóng)機維修中心每年補助運轉(zhuǎn)經(jīng)費，同時安排農(nóng)機技術人員培訓經(jīng)費。

（三）加大補貼力度，降低購機成本，解決“農(nóng)機買不起”難題。在農(nóng)機購置補貼政策上對丘陵山區(qū)農(nóng)機予以傾斜，將適用于丘陵山區(qū)的小型烘干機、紅薯全程加工系列機械、竹木全程加工系列機械、玉米脫粒機、收糧機、鍘草機、智慧養(yǎng)殖欄舍等納入中央農(nóng)機補貼目錄范圍，細化品種，做到應補盡補。

（四）出臺農(nóng)機產(chǎn)品走出去的支持政策。一是商務部門出臺支持雙峰農(nóng)機產(chǎn)品走出去相關扶持政策，以政府組團出訪、參展等方式，積極挖掘東南亞、非洲等國際市場，加大與當?shù)卣押煤献鳌⒃廪r(nóng)機采購合作力度。助力打通農(nóng)機外貿(mào)“最后一公里”，鼓勵農(nóng)機企業(yè)搭建“一帶一路”國家農(nóng)機銷售和售后服務合作平臺；二是出臺政策支持雙峰職業(yè)中專與國內(nèi)外院校合作辦學，把雙峰職業(yè)中專農(nóng)機操作專業(yè)辦成國外的大學生實訓基地。

（五）繼續(xù)加大對永豐“農(nóng)機特色小鎮(zhèn)”的支持扶持力度。永豐農(nóng)機特色小鎮(zhèn)是雙峰農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園的延伸，是科技工業(yè)園的重要組成部分，請求給予更多的政策、項目和資金扶持。加大對雙峰科技工業(yè)園農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園調(diào)區(qū)擴區(qū)的支持，在稅收貢獻、用地等方面實施農(nóng)機項目區(qū)別于其它工業(yè)項目的入園差異性政策，增強農(nóng)機企業(yè)入園效率，提升園區(qū)造血功能。

深耕細作 踔厲奮發(fā)

努力譜寫新化高質(zhì)量財源建設新篇章

中共新化縣委副書記、縣長，二級巡視員 左志鋒

2021年以來，面對經(jīng)濟下行、減稅降費、新冠疫情等多重壓力，新化縣認真貫徹落實黨中央、國務院穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策，緊緊圍繞“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，以非常之舉應對非常之難，綜合施策強化財源建設、推動財稅增收，有力推動全縣財源建設工作在逆境中的成功突圍，為建設“實力強、百姓富、生態(tài)美”的新時代幸福新化提供了有力的財政支撐。

一、2021年以來新化縣財源建設工作取得的主要成績

我縣堅持把加強財源培植作為加快高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，建立“三高四新”財源建設工程聯(lián)席會議制度，狠抓發(fā)展提速、培育支柱產(chǎn)業(yè)、扶持實體經(jīng)濟、推進園區(qū)建設、完善綜合治稅，奮力推動了全縣財政綜合實力躍上新臺階。

（一）堅持把做大財政收入蛋糕作為財源建設的主目標。切實把穩(wěn)增長放在更加突出位置，精準精細落實國務院穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施以及湖南“1+8”政策體系，迅速出臺了我縣一攬子政策措施實施意見等系列政策，全力做好“六穩(wěn)”“六?！备黜椆ぷ?，全力推進“三大支撐八項重點”工作，狠抓財政增收節(jié)支，以更好的“穩(wěn)”和“進”闖關過坎。2022年，全縣地方財政預算收入完成14億元、增長7.52%，系婁底唯一突破10億元規(guī)模的縣（市區(qū)）。相比2018年，實現(xiàn)增量5.15億元、年均增幅12.11%，其中稅收收入9.66億元，增量4.04億元、年均增幅14.50%，稅占比提升到69.04%，較好實現(xiàn)了總量、增量、質(zhì)量“三量齊升”，有力支撐了鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、民生實事、基礎設施、重點項目建設，我縣推動高質(zhì)量發(fā)展成效明顯，獲全省真抓實干表揚激勵。

（二）堅持把推進產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化作為財源建設的主引擎。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展“兩基兩特”（糧食、生豬；新化紅茶、新化黃精），農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)分別發(fā)展到3460家、1025家、437家、1095家，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到12家；新化紅茶、新化黃精、白溪豆腐等8個產(chǎn)品獲國家地理標志證明商標；曾姐農(nóng)產(chǎn)品等3家企業(yè)登陸“新四板”，我縣成為“全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣”“全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)融合發(fā)展重點縣”。大力推進新型工業(yè)化。努力建設“五好”園區(qū)，實施產(chǎn)業(yè)“千百十”工程、規(guī)上工業(yè)企業(yè)倍增工程、企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動，省級、市級企業(yè)研發(fā)中心達12個，入園企業(yè)達到118家，其中高新技術企業(yè)46家，高新技術總產(chǎn)值達到117.34億元。美程陶瓷成為婁底首家全國制造業(yè)單項冠軍，電子陶瓷產(chǎn)業(yè)集群躋身全國中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，鑫星電陶、美程陶瓷、新印科技晉升國家級專精特新“小巨人”企業(yè)并正在加快沖刺ipo，2022年先進陶瓷、現(xiàn)代文印全口徑年產(chǎn)值分別達到146億元、102億元，十億級企業(yè)海螺水泥產(chǎn)值達到12.9億元以上。我縣“信息基礎設施和推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”工作榮獲全省真抓實干表揚激勵。大力推進旅游全域化。圍繞“一心·一帶·兩翼·四片區(qū)”布局，運用好市場化手段，積極打造文化旅游制高點，推動文旅產(chǎn)業(yè)全域全季高質(zhì)量發(fā)展。目前全縣4a級景區(qū)達4家（世界雙遺地紫鵲界梯田已入列國家5a級旅游景區(qū)創(chuàng)建名單）、3a級景區(qū)5家、全國鄉(xiāng)村旅游重點村1個、省級鄉(xiāng)村旅游重點村3個、星級以上鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）66家，紫鵲界、向東街、大熊山、三聯(lián)峒等網(wǎng)紅打卡點星羅棋布、層出不窮，成功承辦“婁底市首屆旅發(fā)大會”并大放異彩，我縣文化和旅游工作連續(xù)兩年榮獲全省真抓實干表揚激勵。今年“五一”小長假期間，全縣共接待游客18.9萬余人次、同比增長116.74%，旅游綜合收入1.7億元、同比增長93.18%。

（三）堅持把抓項目擴投資作為財源建設的主戰(zhàn)場。堅持招大引強。建立開放型經(jīng)濟常態(tài)化協(xié)調(diào)機制，縣委、縣政府主要領導圍繞“一鎮(zhèn)六鏈”帶頭“走出去、爭項目、拼經(jīng)濟”。文旅（上市）小鎮(zhèn)平臺累計引進（擬）上市企業(yè)50余家，年新增稅收2.5億元以上；2022年成功引進“三類500強”項目4個、內(nèi)資10億元以上的產(chǎn)業(yè)項目4個，共簽約項目38個273.5億元；今年以來，縣級領導已帶頭外出招商16次，簽訂重大項目6個130億元，簽訂“材料谷”項目8個19.2億元，為財源和“材料谷”建設注入了新的活力。堅持項目為王。緊扣“今日之項目、明日之產(chǎn)出”，出臺《關于加強重點項目全過程管理確保中央省市政策落實落地的若干舉措》等系列文件，建立健全重點項目謀劃、決策、調(diào)度、推進等“全周期”管理體系，2022年全縣重點建設項目累計完成投資200.81億元、完成比例113%，高于去年同期3個百分點（其中產(chǎn)業(yè)項目完成投資110億元，完成比例108.7%）；完成固定資產(chǎn)投資210.7億元、增長10.9%，排名全市第二，切實以項目之“進”，托舉固投之“增”，促進財源之“穩(wěn)”。堅持向上爭取。搶抓窗口期，成功爭取了國家級湘鄂渝黔革命老區(qū)、全省中等城市規(guī)劃等重大政策平臺，高站位、高起點、高規(guī)格謀劃百年大計，全市十大重大基礎設施項目我縣入列的有婁底春田機場、梅山灌區(qū)、新新高速及連接線、新化抽水蓄能電站、生態(tài)治理光伏項目、衡邵婁干旱走廊北部地區(qū)水資源配置工程等6個，投資總額330億元、占全市67.35%；2022年爭取中央、省級預算內(nèi)資金1.6億元，爭取專項債券項目10個、13.06億元，爭取項目個數(shù)和資金總量繼續(xù)穩(wěn)居全市第一，有效緩解了財政支出壓力、開辟了新的發(fā)展空間。

（四）堅持把要素保障作為財源建設的主支撐。用心用情加強調(diào)控引導。創(chuàng)新財政涉企資金支持方式，提高財政資源配置效率，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。比如，以金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、國有資本共建模式組建的新印科技，已成長為第四批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)；每年預算2000萬元以上投入工業(yè)、茶葉、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導推動了先進陶瓷、現(xiàn)代文印、新化紅茶、新化黃精蓬勃發(fā)展，財政資金的杠桿作用得到充分彰顯。用心用情加強金融支撐。堅持服務實體經(jīng)濟、服務科技創(chuàng)新、服務重大基礎設施建設的戰(zhàn)略導向，建立“政銀擔企”合作常態(tài)化機制，大力推廣“金融超市”，域內(nèi)銀行機構達11家，先后創(chuàng)新推出“文印貸”“電陶貸”“茶葉貸”“黃精貸”等個性化金融產(chǎn)品，建立和完善中小企業(yè)信用擔保體系及風險補償機制，為中小企業(yè)融資提供信用支撐，扶持中小企業(yè)做大做強。2022年普惠金融重點領域貸款余額占比39.93%、居全市第一。用心用情加強助企紓困。精心開展萬名干部聯(lián)萬企“送政策、解難題、優(yōu)服務”“紓困增效”等專項行動，新增減稅降費及緩稅緩費3.5億元，金融減費讓利1.2億元，支持27家企業(yè)開展職業(yè)技能培訓4262人次，發(fā)放培訓補貼795.28萬元，為72家小微企業(yè)和個體經(jīng)營者發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款2133萬元。2022年新增入庫稅收300萬元以上企業(yè)18家，年納稅200萬元以上企業(yè)總數(shù)達106戶，年納稅500萬元以上企業(yè)達56戶。用心用情優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。聚力優(yōu)服務、抓改革、提效能、強法治，縱深推進優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動和“放管服”改革，精心打造“一件事一次辦”升級版，企業(yè)開辦、登記壓縮至1個、0.5個工作日。我縣榮獲全市“營商環(huán)境直通車”工作考核一等獎，縣高新區(qū)獲評全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)秀等次。2022年全縣新增市場主體15881戶、同比增長88.23%。

（五）堅持把挖潛增收作為財源建設的主抓手。著力擴內(nèi)需促消費。圍繞“把擴大內(nèi)需放在五大任務之首”“把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置”，全力以赴穩(wěn)定大宗消費。比如，我縣聚焦“房住不炒”“住房改善”舉辦新一輪房交會，成交住房1268套、17.4395萬平方米、8.2566億元；1-3月，我縣房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長10.8%、好于全國完成情況，商品房銷售面積增長15.2%、居全市第1，有效助力穩(wěn)住經(jīng)濟大盤、激發(fā)市場活力、提振市場信心。著力推動“三資”清理。認真對標落實省、市關于“三資”清理有關決策部署，及早出臺“1+7”行動方案（1個縣級行動方案、7個領域具體實施方案），抽調(diào)精干力量組建4個工作專班，對全縣國有資產(chǎn)資源進行全領域、全口徑、全覆蓋的清查。結(jié)合閑置資產(chǎn)性質(zhì)、類型、用途等特點，根據(jù)“能租則租、能售則售、能融則融”原則，有序盤活處置閑置國有資產(chǎn)資源，著力推動“沉睡資產(chǎn)資源”變?yōu)椤霸鍪赵搭^活水”。2022年全縣累計盤活“三資”共5.11億元（其中盤活財政存量資金2.88億元），清理處置園區(qū)低效閑置、批而未供用地247.8畝。著力推進綜合治稅。成立縣綜合治稅暨增收節(jié)支工作領導小組，大力開展收入“勤征細管年”活動，進一步加強重點行業(yè)、重點企業(yè)的稅源監(jiān)控，嚴把“支付環(huán)節(jié)關”“產(chǎn)權辦證關”“責任追究關”，有效破解稅收征管難題。全面加強財稅綜合信息平臺管理，在全縣范圍采用“數(shù)據(jù)共享、信息共享、平臺共享、標識統(tǒng)一、流程統(tǒng)一、標準統(tǒng)一”模式聯(lián)合辦稅，堅持大稅小稅一起抓，有力遏制“跑冒滴漏”，2022年共查補稅收收入1800余萬元。

二、當前我縣財源建設存在的困難和問題

一是綜合經(jīng)濟實力不強。新化是全省的人口大縣、國土大縣，但也是全省最大的摘帽國貧縣、革命老區(qū)縣，發(fā)展基礎薄弱、經(jīng)濟總量不大，“一產(chǎn)不強、二產(chǎn)不大、三產(chǎn)不優(yōu)”的經(jīng)濟結(jié)構依然在很大程度上制約經(jīng)濟的總體運營，制約了財政實力的擴張。

二是新舊動能轉(zhuǎn)換陣痛。受近幾年疫情和經(jīng)濟周期影響，傳統(tǒng)的水泥建材煤炭等行業(yè)面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展陣痛，先進陶瓷、現(xiàn)代文印、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)還需發(fā)育培植。以2022年為例，我縣傳統(tǒng)的稅收支柱企業(yè)絕大多數(shù)都減收，100戶重點稅源企業(yè)中，其中36戶合計增收28489萬元，64戶合計減收55060萬元；還原留抵退稅后，也僅有42戶增收，另外58戶依然減收。

三是居民消費意愿降低。疫情三年，居民的消費能力和消費意愿明顯下降。以車輛購置稅為例，2020-2022年分別入庫8183萬元、7472萬元、4955萬元，申報戶數(shù)分別為9529戶次、8171戶次、6245戶次，2022年入庫稅收和申報戶數(shù)比2020年分別下降39.46%和34.43%，兩項指標逐年下滑且幅度較大。

四是財政收支矛盾突出。近年來，我縣在財力極為薄弱的情形下，在“三大攻堅戰(zhàn)”、新冠疫情防控、民生政策提標擴面等方面投入上百億元，疊加機關事業(yè)單位工資制度和養(yǎng)老保險制度改革以及實施大規(guī)模減稅降費政策等因素影響，財政運行非常艱難。比如，2022年我縣“三保”支出占一般公共預算支出的77.37%，再加上鄉(xiāng)村振興、民生工程、基礎設施建設等政策性配套，可用于社會事業(yè)發(fā)展的資金微乎其微，財政收支僅能在低水平上保持平衡。再加之我縣發(fā)展基礎薄弱、社會事業(yè)發(fā)展欠賬較多，財政支出壓力更加凸顯，收支矛盾仍將長期存在。

三、奮力推動全縣高質(zhì)量財源建設躍上新臺階

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，做好全年經(jīng)濟工作意義重大。財稅工作是經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”，我們將深入學習貫徹中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議和國、省、市兩會精神，全面把握“三高四新”“發(fā)展六仗”和“九大攻堅行動”的內(nèi)在要求，著力實施財源建設“八大攻堅”，為中國式現(xiàn)代化新新化建設提供堅強的財政支撐。

（一）進一步創(chuàng)新思路，開創(chuàng)高質(zhì)量財源建設新格局。一是明確目標任務。以思想破冰引領財源突圍，準確把握新形勢、新任務、新標準，精準分析研判中央、省、市財政政策舉措，找準工作結(jié)合點、切入點，進一步明確年度財源建設重點，以規(guī)范化、動態(tài)化、精細化、常態(tài)化的清單式管理倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，朝著縣委經(jīng)濟工作會議、政府工作報告制定的財稅增長目標勇毅前行，努力推動高質(zhì)量發(fā)展。二是健全體制機制。抽調(diào)精兵強將，進一步完善以“三高四新”財源建設工程聯(lián)席會議和綜合治稅暨增收節(jié)支工作專班為主體的財稅責任共擔機制，充分發(fā)揮威望高、業(yè)務精、人脈廣等優(yōu)勢，在為全縣財源建設理思路、出點子、找門路上出實招，在做大蛋糕、加強征管、減稅降費、規(guī)范管理、綜合治稅中履好責。三是實施“八大攻堅”。以新興財源培育、主體財源提質(zhì)、存量“三資”盤活、園區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型、縣域財源突圍、財源績效提升、稅費精誠共治等為重要抓手，著力在招商引資、培優(yōu)建強產(chǎn)業(yè)鏈、服務實體經(jīng)濟上下功夫，在服務重大項目、重點行業(yè)企業(yè)、重要工作中求突破，推動財源新舊動能轉(zhuǎn)換和可持續(xù)發(fā)展，為高質(zhì)量財源建設注入源頭活水。

（二）進一步拓寬渠道，打造高質(zhì)量財源建設新優(yōu)勢。一是做大存量。聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題，抓住企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)“四個著力點”，實施好“規(guī)模工業(yè)企業(yè)倍增工程”“材料谷建設攻堅行動”“助企紓困增效攻堅行動”“金融生態(tài)體系建設攻堅行動”，開展好“三送三解三優(yōu)”專項行動，大力培育主體財源、骨干稅源。同時，全面摸清財稅收入底數(shù)，對重點項目、重點行業(yè)、重點企業(yè)采取“一對一”靠前服務、精準服務、全天候服務，不斷提升精準化、精細化管理服務水平，夯實財源建設根基。動態(tài)完善和優(yōu)化土地規(guī)劃，在全面建設“中等城市”的新征程中，想方設法在土地資源“存量”上求“增量”。二是做優(yōu)增量。繼續(xù)緊緊圍繞“一鎮(zhèn)六鏈”“走出去、爭項目、拼經(jīng)濟”，以“五個招商”（緊盯規(guī)劃抓招商、緊盯目標抓招商、領導帶頭抓招商、專業(yè)隊伍抓招商、獎懲兌現(xiàn)抓招商）做好延鏈強鏈補鏈文章，大力引進總部企業(yè)、新業(yè)態(tài)企業(yè)和新模式企業(yè)，推動科技創(chuàng)新，提升企業(yè)畝均產(chǎn)值和稅收，推動低效企業(yè)“騰籠換鳥”，實現(xiàn)“五好”園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快形成新的經(jīng)濟財源增長點。三是做活變量。吃深吃透國家、省、市相關政策導向，搶抓寬松政策窗口期、機遇期主動出擊、精準發(fā)力、有效銜接，充分發(fā)揮好國家級湘鄂渝黔革命老區(qū)、國家重點生態(tài)功能區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣等重要政策平臺引導作用，千方百計爭取更多債券資金、專項資金、政策性資金投向新化，切實把“資源”優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為發(fā)展優(yōu)勢，不斷優(yōu)化財源結(jié)構、壯大財政實力。

（三）進一步精細管理，彰顯高質(zhì)量財源建設新效能。一是提高使用效益。充分發(fā)揮財政資金的“集聚效應”，強化專項資金“全方位”整合，集中財力辦大事，杜絕條塊分割、撒“胡椒面”，防止財政資金使用分散、效益低下問題。按照“量入為出、保證重點、兼顧公平、壓減一般、收支平衡”原則，切實把有限的資金用在經(jīng)濟發(fā)展和民生改善上；大力實施國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型攻堅行動，有效整合、開發(fā)、盤活“三資”，推動資產(chǎn)變資本、資本變財源。二是提高引導效率。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引導效應，逐步壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金規(guī)模，統(tǒng)籌各類資源要素、財政資金向重點稅源企業(yè)、潛力稅源企業(yè)傾斜，創(chuàng)造新的稅收增長點，形成實際貢獻。持續(xù)加強“政銀擔企”金融聯(lián)動，健全經(jīng)營實體與金融機構風險共擔機制，緩解企業(yè)融資難題。久久為功當好企業(yè)上市服務“店小二”，搶抓北交所設立機遇，加大培育扶持力度并引導“專精特新”企業(yè)積極對接資本市場，切實發(fā)揮多層次資本市場在優(yōu)化資源配置中的重要作用。三是提高征收效能。既要全面落實好減稅降費政策，也要依法推進綜合治稅，健全常態(tài)化“協(xié)稅護稅”機制，通過“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”全面提升依法治稅水平，圍繞重點稅種、重點稅源、重點行業(yè)、重點區(qū)域?qū)嵭芯毣?、標準化、?guī)范化管理，運用大數(shù)據(jù)精準分析、精準研判、精準指導，適時開展納稅評估、核查，確保應收盡收、顆粒歸倉。

（四）進一步凝心聚力，營造高質(zhì)量財源建設新氛圍。一是加強組織調(diào)度。構建“三高四新”財源建設工程聯(lián)席會議和綜合治稅暨增收節(jié)支工作專班牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、林場、園區(qū)）主攻、協(xié)稅護稅責任單位及相關縣直單位助攻的工作格局，建立周調(diào)度、旬分析、月通報、季獎懲、年結(jié)算的剛性調(diào)度獎懲機制，搶抓時間進度、把握工作節(jié)奏。二是明確保障激勵。堅持高位統(tǒng)籌、全縣聯(lián)動，一體推進落實牽頭、主攻、助攻責任，根據(jù)財源建設成效加強經(jīng)費開支保障，避免責任層級性、周期性遞減，形成一級抓一級、層層抓落實的全過程責任鏈條，爭做行家里手、掌握工作主動權。三是嚴肅財經(jīng)紀律。構建動態(tài)“信用+風險”防控體系，實現(xiàn)“無風險不打擾、低風險預提醒、中高風險嚴監(jiān)控”，嚴厲打擊涉稅（費）違法行為，并通過宣傳教育以案釋法、嚴格執(zhí)法傳達壓力，進一步凝聚思想共識和強大合力，形成人人關心、人人參與、人人共享的高質(zhì)量財源建設良好局面。