《關(guān)于修改<乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法>的決定》解讀

2023年6月29日，工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合公布了《關(guān)于修改<乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法>的決定》（工業(yè)和信息化部等五部門令第64號，以下簡稱《決定》），對現(xiàn)行《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡稱《積分辦法》）進行了修改。為了更好地理解和執(zhí)行《決定》，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司負責同志對《決定》進行了解讀。

問：修改《積分辦法》的背景是什么？

答：2017年，為促進汽車產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、綠色發(fā)展，工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、原質(zhì)檢總局等五部門聯(lián)合發(fā)布《積分辦法》，通過建立積分交易機制，形成促進傳統(tǒng)汽車節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的市場化機制。2020年，針對企業(yè)燃油車節(jié)能技術(shù)投入不夠、積分交易市場供需不平衡、新冠肺炎疫情影響等問題，工業(yè)和信息化部等五部門對《積分辦法》進行了首次修改，完善了新能源汽車積分比例要求、引導傳統(tǒng)乘用車節(jié)能、關(guān)聯(lián)企業(yè)認定等制度。近年來，全球汽車產(chǎn)業(yè)加速綠色化轉(zhuǎn)型，黨中央作出推進碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新形勢。與此同時，《積分辦法》執(zhí)行中出現(xiàn)機制不夠靈活、市場供需調(diào)節(jié)能力不足、積分價格波動較大等問題。為助力實現(xiàn)“雙碳”目標，促進節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，亟需再次修改《積分辦法》。

問：修改《積分辦法》過程中，主要開展了哪些工作？

答：在修改《積分辦法》過程中，主要開展了以下工作：一是通過開展實地調(diào)研、座談會等方式，充分聽取有關(guān)部門及企事業(yè)單位意見，并對重點問題進行了深入研究。二是書面征求國務(wù)院有關(guān)部門及有關(guān)企業(yè)的意見，并向社會公開征求意見。結(jié)合各方面反饋意見，組織召開座談會，再次聽取有關(guān)方面的意見。三是認真研究各方面意見，完善有關(guān)制度，形成《決定（草案）》。

2023年5月31日，工業(yè)和信息化部部務(wù)會議審議通過了《決定（草案）》。

問：《決定》修改了哪些內(nèi)容？

答：《決定》主要修改了以下內(nèi)容：

（一）調(diào)整新能源車型積分計算方法。綜合考慮技術(shù)進步、成本下降和積分合規(guī)成本變化情況，按照積分供需平衡原則，調(diào)整《積分辦法》附件2《新能源乘用車車型積分計算方法》，將新能源乘用車標準車型分值平均下調(diào)40%左右，并相應調(diào)整了積分計算方法和分值上限。同時，考慮到后續(xù)新能源積分比例和分值要求仍需要根據(jù)實際情況不斷進行修改，《決定》規(guī)定工業(yè)和信息化部可以根據(jù)實際情況及時對《新能源乘用車車型積分計算方法》作出調(diào)整。

（二）建立積分靈活性交易機制。為應對積分供需失衡問題，穩(wěn)定積分價格，新增“新能源汽車積分池管理”一章，建立積分池管理制度。當年度新能源汽車正積分與負積分供需比超過2倍時啟動積分池存儲，允許企業(yè)按自愿原則將新能源汽車正積分存儲至積分池，該部分積分存儲有效期5年。當年度新能源汽車正積分與負積分供需比未達到1.5倍時釋放積分池中的積分，允許企業(yè)提取儲存的新能源汽車正積分，當年度未使用的新能源汽車正積分將返還積分池。

（三）優(yōu)化其他積分管理制度。一是考慮未來碳管理需要，增加企業(yè)平均碳排放水平公示要求，提出適時研究建立與其他碳減排體系的銜接機制；二是為方便企業(yè)進一步做好積分相關(guān)工作，延長企業(yè)負積分抵償報告提交時間和完成負積分抵償歸零時間；三是為提高積分交易靈活性，規(guī)定企業(yè)購買的正積分可以抵償和結(jié)轉(zhuǎn)；四是為保障數(shù)據(jù)統(tǒng)計更為準確，調(diào)整了核算年度內(nèi)車輛統(tǒng)計基準。