“謀查改”推動山東稅務(wù)調(diào)查研究落到實(shí)處

（《中國稅務(wù)報》 2023年06月12日01版）

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專題調(diào)研、省市縣三級聯(lián)動調(diào)研、熱線數(shù)據(jù)“穿透式”分析調(diào)研……自學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育開展以來，國家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局按照黨中央決策部署和稅務(wù)總局黨委安排，在總局主題教育第四巡回指導(dǎo)組指導(dǎo)下，堅持“謀查改”一體貫通、落在實(shí)處，掀起深入開展調(diào)查研究的熱潮。截至目前，已開展調(diào)研122次，發(fā)現(xiàn)問題141個，研究解決138個。

謀在高處——重在落到實(shí)處，務(wù)求實(shí)效

謀定而后動，知止而有得。

山東省稅務(wù)局以解決問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在“謀”字上下實(shí)功夫，為深化調(diào)查研究備足功課。

立足綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、打造改革開放新高地等省情，聚焦風(fēng)險防控體系建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)稅收監(jiān)管、稅費(fèi)協(xié)同和過程考核等山東稅務(wù)特色工作，制定“黨建引領(lǐng)強(qiáng)隊伍、服務(wù)大局促發(fā)展、深化改革提質(zhì)效、精準(zhǔn)監(jiān)管防風(fēng)險、監(jiān)督問效保落實(shí)”5方面22項(xiàng)調(diào)研重點(diǎn)。

圍繞22項(xiàng)調(diào)研重點(diǎn)，山東省稅務(wù)局班子成員針對分管領(lǐng)域最突出的難點(diǎn)問題，每人確定2個課題，掛出“作戰(zhàn)圖”，倒排“時間表”，牽頭調(diào)研攻堅。目前，省局班子成員圍繞16個調(diào)研課題深入基層調(diào)研29次，撰寫調(diào)研報告8篇，發(fā)現(xiàn)問題20個，研究解決問題19個，召開調(diào)研成果交流研討會2次，提出工作改進(jìn)意見建議58條。

在做好“規(guī)定動作”基礎(chǔ)上，山東省稅務(wù)局創(chuàng)新“自選動作”，與高校合作開展調(diào)查研究。該局派出稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)軍人才與山東大學(xué)等省內(nèi)院校專家教授組成智庫，就稅收前瞻性、戰(zhàn)略性課題開展聯(lián)合調(diào)研。近日，在山東省稅務(wù)局指導(dǎo)下，濟(jì)南市歷下區(qū)稅務(wù)局與山東財經(jīng)大學(xué)聯(lián)合調(diào)研成果《智慧稅務(wù)服務(wù)中國式現(xiàn)代化的實(shí)踐探索》，在山東財經(jīng)大學(xué)學(xué)術(shù)報告廳發(fā)布，吸引200多名師生參加。

為確保調(diào)研任務(wù)落實(shí)落地，山東省稅務(wù)局建立問題、責(zé)任、任務(wù)“三張清單”，納入督查督辦?！霸凇龔埱鍐巍A(chǔ)上，我們還同步建立了調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用清單，推動調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，確保調(diào)研既見行又見效?！鄙綎|省稅務(wù)局黨委委員、副局長、省局主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組副組長宋永信介紹。

查在深處——看不加濾鏡的問題，聽最原生態(tài)的聲音

哪里有問題，調(diào)研就跟進(jìn)到哪里。山東省稅務(wù)局調(diào)研組干部深入企業(yè)、辦稅服務(wù)廳和稅務(wù)分局（所）等基層單位，采取“一線工作法”，開展“四不兩直”“解剖麻雀”式調(diào)研，“沉下心”深入研究問題，“俯下身”切實(shí)解決問題。

到最困難、最復(fù)雜的地方去發(fā)現(xiàn)問題。主題教育開展以來，山東省稅務(wù)局班子成員輕車簡從，直插問題和矛盾最集中的基層一線，聚焦行業(yè)稅收監(jiān)管、優(yōu)化征管流程、非稅收入分析等方面開展實(shí)地調(diào)研，舉辦納稅人、稅務(wù)干部座談會36次，制定調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用清單16條。

“因?yàn)橥獠凯h(huán)境導(dǎo)致的基層稅收風(fēng)險壓力依然不小，希望上級幫助解決?！薄坝行┎块T多頭下發(fā)任務(wù)、基層需要反復(fù)應(yīng)對”……省局班子成員通過與基層干部面對面交流，“打開天窗說亮話”，把工作中存在的問題、碰到的難點(diǎn)一同打撈上來，綜合分析問題成因，明晰解決路徑。

“通過深挖細(xì)查，抓住問題關(guān)鍵，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策?！彼斡佬耪f，“比如對于基層反映的稅收風(fēng)險難防控問題，我們要搞清楚是稅收政策設(shè)計、制度落實(shí)、系統(tǒng)流程問題還是稅務(wù)干部責(zé)任心的問題，有針對性加以解決?！?/p>

加強(qiáng)縣級局政治機(jī)關(guān)建設(shè)是稅務(wù)總局黨委大抓基層服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措?！敖裉煺匍_此次座談會，既是落實(shí)主題教育大興調(diào)查研究要求，也想聽聽大家的工作體會、收獲和意見建議?！比涨?，山東省稅務(wù)局黨委書記、局長、省局主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組組長胡蘇華主持召開跨市交流縣級稅務(wù)局主要負(fù)責(zé)人調(diào)研座談會，深入了解他們到任以來的工作情況和下步打算，摸清基層實(shí)情和存在的問題，研究解決措施。

在發(fā)現(xiàn)和解決好基層問題的同時，山東省稅務(wù)局還把目光盯在解決納稅人繳費(fèi)人急難愁盼上，啟動全省稅務(wù)系統(tǒng)“春風(fēng)入萬企 問需解難題”大走訪大調(diào)研專項(xiàng)服務(wù)行動，省市縣三級班子成員和業(yè)務(wù)骨干組成服務(wù)團(tuán)隊，到民營企業(yè)、典型行業(yè)、困難企業(yè)開展“送政策、優(yōu)服務(wù)、問需求、解難題”走訪調(diào)研，形成“組合式問題及需求清單”，推進(jìn)納稅人繳費(fèi)人意見訴求及時響應(yīng)、快速解決。

“通過實(shí)地調(diào)研，更能精準(zhǔn)了解納稅人繳費(fèi)人的困難和需求，有的放矢改進(jìn)提升稅費(fèi)服務(wù)工作?！鄙綎|省稅務(wù)局納稅服務(wù)處處長曲笛表示。

在“?！鄙舷伦愎Ψ?，在“專”上發(fā)揮作用。山東省稅務(wù)局制定專題調(diào)研實(shí)施方案，機(jī)關(guān)各單位結(jié)合部門職能、圍繞某一方面專題，統(tǒng)籌條線力量深入開展聯(lián)動式調(diào)研。

為落實(shí)稅收服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，山東省稅務(wù)局稅收科研所組建團(tuán)隊，深入分析山東省沿黃9市25縣（市、區(qū)）在工作推進(jìn)中面臨的區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、科技創(chuàng)新投入少等問題，形成了打造沿黃一體發(fā)展新格局、打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級新模式、打造科創(chuàng)驅(qū)動發(fā)展新引擎等“一攬子”對策。

山東省稅務(wù)局社會保險費(fèi)處、第四稅務(wù)分局聯(lián)合省大數(shù)據(jù)局開展調(diào)研，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為推動“無證明之省”建設(shè)獻(xiàn)良策、解難題、建新功。

改在實(shí)處——認(rèn)認(rèn)真真“把脈”，仔仔細(xì)細(xì)“開方”

山東省稅務(wù)局注重調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，在調(diào)查的基礎(chǔ)上深化研究，提高調(diào)研成果質(zhì)量，切實(shí)把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為解決問題、改進(jìn)工作的實(shí)際舉措。

海量熱線數(shù)據(jù)最能直接反映出納稅人繳費(fèi)人的訴求和問題。圍繞每月近50萬通納稅人繳費(fèi)人熱線數(shù)據(jù)，山東省稅務(wù)局有針對性組織“穿透式”調(diào)研，將調(diào)研分析結(jié)果按照縣市局、建制區(qū)局、開發(fā)區(qū)局分類別進(jìn)行排名，在快速解決納稅人繳費(fèi)人反映的突出問題方面形成比學(xué)趕超濃厚氛圍。同時，深入分析熱線數(shù)據(jù)背后涉及的宣傳輔導(dǎo)、稅源管理、涉稅中介等影響因素的內(nèi)在規(guī)律，據(jù)此優(yōu)化現(xiàn)有機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)舉措，發(fā)揮對征管和服務(wù)“齒輪咬合式”傳動效應(yīng)。其中，實(shí)施服務(wù)訴求“預(yù)先服”舉措廣受歡迎。

“這份報告問題找得準(zhǔn)、建議提得實(shí)，希望發(fā)揮好熟悉經(jīng)濟(jì)和稅收的優(yōu)勢，在以稅咨政上多出成果。”近期，濱州市委書記宋永祥對稅務(wù)部門報送的《關(guān)于深化制造業(yè)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展助推“制造強(qiáng)市”的調(diào)研報告》給予充分肯定。

稅收是經(jīng)濟(jì)的晴雨表。山東稅務(wù)部門堅持將調(diào)查研究工作，同服務(wù)地方黨委政府決策緊密結(jié)合起來。一份份數(shù)據(jù)翔實(shí)的經(jīng)濟(jì)分析調(diào)研報告，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和構(gòu)建新發(fā)展格局各環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行了深入剖析，及時反映了市場經(jīng)濟(jì)量質(zhì)提升成效，充分發(fā)揮了“以稅咨政”作用，實(shí)現(xiàn)了調(diào)研成果“更好為科學(xué)決策服務(wù)”。

“我們企業(yè)在‘走出去’過程中面臨著稅收協(xié)定執(zhí)行不到位、東道國不公平稅收待遇等問題?！鄙綎|魯泰紡織集團(tuán)財務(wù)總監(jiān)向山東省稅務(wù)局“服務(wù)改革開放新高地”專題調(diào)研組反饋意見后，很快收到了“啟動相互協(xié)商程序”“國內(nèi)稅法政策索引”等涉稅輔導(dǎo)“大禮包”，及時解決了對外投資經(jīng)營活動中遇到的問題。

“在‘走出去’的征程上，是稅務(wù)部門給了我們‘揚(yáng)帆出?！牡讱?。稅企一起‘走出去’，‘一帶一路’必將越走越開闊！”第十四屆全國人大代表、山東魯泰紡織集團(tuán)董事長劉子斌專門向稅務(wù)部門致信感謝。

在“破解跨部門數(shù)據(jù)共享難題”對策性調(diào)研中，山東稅務(wù)部門先后走訪財政、市場監(jiān)管、自然資源、海關(guān)等20多個部門，通過省政府大數(shù)據(jù)平臺，建立健全數(shù)據(jù)共享機(jī)制，整合稅費(fèi)數(shù)據(jù)600多億條，與各部門交換數(shù)據(jù)11.42億條，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)需求自動匹配對接。

在“重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域稅收監(jiān)管”跟蹤性調(diào)研中，梳理分析全省支柱行業(yè)、特色行業(yè)、熱點(diǎn)行業(yè)、高風(fēng)險行業(yè)特點(diǎn)，形成了板材加工等8個重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域風(fēng)險管理模板、91個風(fēng)險分析指標(biāo)，建立起重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，有效指導(dǎo)基層開展風(fēng)險分析和風(fēng)險應(yīng)對。

在深入調(diào)研全省新辦、注銷和轉(zhuǎn)非正常的小規(guī)模納稅人開票情況后，調(diào)研組形成了“加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理，帶動增值稅虛開風(fēng)險治理，持續(xù)提高違法犯罪成本，不斷擠壓違法分子生存空間”的工作思路，快速部署開展普票虛開專項(xiàng)治理，采用兩頭發(fā)力、雙向擠壓的“兩頭擠”打法，初步查實(shí)2697戶“假企業(yè)”虛開發(fā)票93.5億元，有效擠壓了普票虛開不法分子的生存空間。

胡蘇華表示，山東稅務(wù)部門將在稅務(wù)總局黨委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持深入一線、摸準(zhǔn)情況、吃透問題，向納稅人繳費(fèi)人和基層干部問需問計，著力解決一批發(fā)展所需、改革所急、基層所盼、民心所向的問題，確保主題教育扎實(shí)開展、推動各項(xiàng)稅收工作不斷取得實(shí)效。