淮南市局：“一改兩為”見真章 為企紓困解難題 全力推動工業(yè)企業(yè)歷史遺留問題解決

2022年6月，淮南市《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境解決工業(yè)企業(yè)歷史遺留問題有關(guān)意見》（淮府辦秘〔2022〕33號）出臺，打開一年政策窗口期，集中解決一批企業(yè)歷史遺留問題。淮南市自然資源和規(guī)劃局堅決落實文件精神，持續(xù)深化“一改兩為”，努力優(yōu)化營商環(huán)境，在文件出臺近一年時間里，全市企業(yè)歷史遺留“辦證難”問題辦結(jié)44項，基本做到清倉見底。

牢固樹立服務(wù)企業(yè)“三個理念”

一是牢固樹立“隨時隨刻傾聽呼聲、回應(yīng)期待”的理念，為困難企業(yè)雪中送炭、雨中打傘，做到有求必應(yīng)一以貫之?；茨鲜蓄I(lǐng)導(dǎo)積極帶領(lǐng)自然資源、住建、稅務(wù)等部門赴工業(yè)園區(qū)上門走訪企業(yè)。針對企業(yè)反映項目建設(shè)規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)不全導(dǎo)致后期不動產(chǎn)權(quán)證無法辦理的情況，逐一面談企業(yè)負責(zé)人，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀和項目建設(shè)年代背景，現(xiàn)場把脈企業(yè)“辦證難”問題根源，商討問題破解思路。指導(dǎo)企業(yè)補齊相關(guān)資料，加快完成上報申請審批流程，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做安全監(jiān)測備案，為盡早辦理不動產(chǎn)登記創(chuàng)造必備條件。

二是牢固樹立“換位思考”的理念，牢記百姓、企業(yè)是我們的“衣食父母”，做到真心真情一以貫之?；茨鲜袑嵤╊I(lǐng)導(dǎo)包保服務(wù)企業(yè)制度，持續(xù)下沉項目和企業(yè)現(xiàn)場，推動部門合力解決企業(yè)實際問題。為“中車瑞達”前置竣工驗收準(zhǔn)備工作，實施“驗收即發(fā)證”新舉措，為“皖鼎實業(yè)”調(diào)整規(guī)劃用途，實施土地重新評估，以實際行動為企業(yè)發(fā)展解難紓困，助力企業(yè)贏得機遇，提高市場競爭力，獲得企業(yè)一致好評。

三是牢固樹立“抓而不緊等于沒抓”的理念，抓鐵有痕解決企業(yè)歷史遺留問題，做到求真抓實一以貫之。堅決落實中央決策部署和省、市委工作要求，貫徹自然資源部《關(guān)于加快解決不動產(chǎn)登記若干歷史遺留問題的通知》、省自然資源廳《關(guān)于妥善處理不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的指導(dǎo)意見》，審慎制定淮南市《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境解決工業(yè)企業(yè)歷史遺留問題有關(guān)意見》，明確要求對歷史遺留問題要“新官理舊賬”，決不能把歷史問題再留給歷史，并引入容錯免責(zé)機制，為擔(dān)當(dāng)作為者“撐腰鼓勁”，有效推進問題化解。

對標(biāo)攻堅企業(yè)登記“四個堵點”

一是先處置再補辦，化解企業(yè)用地合法性問題。工業(yè)企業(yè)未供即用土地，須符合控規(guī)要求、招商引資條件和補償安置到位，由縣區(qū)、園區(qū)“一企一策”提出綜合處置方案，補辦用地手續(xù)。零星和小面積超紅線土地，可協(xié)議出讓鄰宗企業(yè)或比照補辦用地手續(xù)。未報批的須先經(jīng)違法用地行為處罰，再履行土地報批手續(xù)。

二是先移交再許可，化解企業(yè)規(guī)劃不完善問題。工業(yè)企業(yè)歷史原因造成的違規(guī)建設(shè)，須將線索移交轄區(qū)政府審議，經(jīng)轄區(qū)政府同意后，再按具體情況補辦規(guī)劃核實意見、規(guī)劃認定意見或建設(shè)工程規(guī)劃許可。

三是先評估再認定，化解企業(yè)竣工手續(xù)缺失問題。工業(yè)企業(yè)建成項目缺少消防、安全驗收或規(guī)劃審批、施工許可、工程監(jiān)理手續(xù)的，須實施建筑現(xiàn)狀消防、安全評估，評估合格的再出具認定意見。

四是要件齊即登記，化解企業(yè)不動產(chǎn)登記問題。工業(yè)企業(yè)房屋測繪、土地權(quán)屬來源、規(guī)劃現(xiàn)狀認定核實、結(jié)構(gòu)安全性鑒定和消防意見等要件齊備，即可申辦不動產(chǎn)首次登記。不動產(chǎn)登記機構(gòu)在1個工作日內(nèi)辦結(jié)并免收登記費。

推深落實集中攻堅“五個舉措”

一是解剖麻雀。堅持深入企業(yè)一線開展調(diào)查研究，細化解剖“萬泰電子”麻雀案例，梳理淮南萬泰電子股份有限公司6個廠房和建筑具體問題，主動上門服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)通過竣工驗收備案、消防驗收，實施容缺辦理，順利登記發(fā)證，為推動全市工業(yè)企業(yè)不動產(chǎn)登記歷史遺留問題解決開好頭、起好步。

二是清查摸底。全面梳理排查涉企歷史遺留“辦證難”問題45項，建立整改臺賬，制訂“原因、措施、責(zé)任、期限”四個清單，實行動態(tài)管理和對賬銷號，推動涉企歷史遺留問題“見底清零”。

三是健全機制。開展集中清理歷史遺留問題專項行動，成立工作專班，各職能部門抽調(diào)專人集中辦公。明確各縣區(qū)、園區(qū)和部門責(zé)任分工。按照總體有利于企業(yè)的原則，強化分級處理體系建設(shè)，堅持“一事一議”和分類處置相結(jié)合，逐項明確解決路徑。

四是分類施策。堅持上門與企業(yè)面對面溝通，為企業(yè)量身定制問題化解方案。推動縣區(qū)和部門職責(zé)分工負責(zé)，形成工作合力，加強方案實施閉環(huán)管理，積極跟蹤問效。

五是重點督辦。工作專班主動對接園區(qū)、企業(yè)，多次召集各相關(guān)部門召開專題會議，研究解決遺留問題的路徑方法。持續(xù)跟蹤督辦“一事一議”“一企一策”落實，根據(jù)進度下發(fā)交辦函、提示函、督辦函。