蚌埠市淮上區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要

“十四五”時(shí)期，我國(guó)將在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。準(zhǔn)確判斷淮上區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處階段和在區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中的地位，全面研判內(nèi)外部發(fā)展條件，科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是區(qū)政府依法履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同的行動(dòng)指南。

一、“十三五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展突出成就

“十三五”以來(lái)，全區(qū)上下貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，圍繞“全面建成小康社會(huì)，沖刺蚌埠第一方陣”總目標(biāo)，實(shí)施工業(yè)優(yōu)先、跨越轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、文化提升四大戰(zhàn)略，強(qiáng)化創(chuàng)新、改革、開(kāi)放三大動(dòng)力，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化園區(qū)平臺(tái)建設(shè)，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力改善和保障民生，在將淮上區(qū)打造成為新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、綜合實(shí)力最強(qiáng)區(qū)、宜居宜業(yè)新城區(qū)的征程中邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

（一）綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)

經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)174億元，“十三五”期間年均增長(zhǎng)10.5%。財(cái)政實(shí)力逐步增強(qiáng)，2020年區(qū)財(cái)政收入17.9億元，其中地方財(cái)政收入13.05億元，財(cái)政總收入較“十二五”末增長(zhǎng)7.5億元，實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)11.1%。消費(fèi)潛力持續(xù)釋放，“十三五”期間社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)達(dá)61億元，年均增長(zhǎng)14.4%，居民消費(fèi)潛力不斷激發(fā)。投資規(guī)模較快增長(zhǎng)，“十三五”期間固定資產(chǎn)投資平均增速保持在10%以上。對(duì)外開(kāi)放穩(wěn)步推進(jìn)，“十三五”期間累計(jì)引進(jìn)輝隆集團(tuán)、雪郎生物等億元以上項(xiàng)目163個(gè)，完成市外億元以上項(xiàng)目到位資金640億元，開(kāi)放合作空間不斷擴(kuò)大，對(duì)外開(kāi)放水平逐步提升，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

“十二五”末，淮上區(qū)三次產(chǎn)業(yè)增加值比值為8:70:22，《綱要》制定的目標(biāo)值為5:71:24，2020年預(yù)計(jì)值為8:62:30。相較于“十二五”末，一次產(chǎn)業(yè)占比持平，二次產(chǎn)業(yè)占比回落8個(gè)百分點(diǎn)，三次產(chǎn)業(yè)占比提升8個(gè)百分點(diǎn)?？傮w來(lái)看，“十三五”以來(lái)淮上區(qū)特色農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著成效；服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，尤其商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展取得明顯進(jìn)展；依托沫河口工業(yè)區(qū)和蚌埠工業(yè)園，裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等工業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊得到加強(qiáng)。

現(xiàn)代電商物流全面升級(jí)。皖北徽商物流港躋身首批全省現(xiàn)代物流示范園區(qū)，皖北合一冷鏈獲批省級(jí)服務(wù)業(yè)（專業(yè)市場(chǎng)）集聚區(qū)，商貿(mào)物流園榮獲全國(guó)優(yōu)秀物流園區(qū)，淮上區(qū)成功獲批“十三五”省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)單位。建成配送倉(cāng)儲(chǔ)、物流商務(wù)等7大中心，集展銷、配件等于一體的配套產(chǎn)業(yè)綜合區(qū)?，F(xiàn)已入駐客戶360戶，年貨物吞吐量達(dá)2600萬(wàn)噸。依托徽商物流、普洛斯等物流龍頭企業(yè)，借助蚌埠（皖北）保稅物流中心（b型）平臺(tái)，聚焦發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、電商和綜合口岸三大產(chǎn)業(yè)物流。投入近200億元在淮河北岸建立以物流總部經(jīng)濟(jì)、物流信息管控、快遞協(xié)同發(fā)展、綜合口岸物流“四大中心”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，依托安徽省快遞協(xié)同發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)-蚌埠商貿(mào)物流園區(qū)，省級(jí)物流示范園區(qū)-蚌埠（皖北）徽商物流港，全省唯一一座鐵路無(wú)水港-蚌埠（皖北）鐵路無(wú)水港，皖北地區(qū)唯一的保稅物流中心-蚌埠保稅物流中心等五大平臺(tái)，服務(wù)皖北、輻射中原、鏈接全球的現(xiàn)代智慧物流基地型小鎮(zhèn)。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，采用“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”投入模式開(kāi)展改革試點(diǎn)，在皖北率先成立全市唯一一家區(qū)級(jí)郵政管理局專門服務(wù)中心。引進(jìn)“三通一達(dá)”等龍頭企業(yè)，設(shè)立皖北分撥中心，入駐物流企業(yè)超300家，集聚君客電子商務(wù)、杭州漢策等20余家跨境大型電商企業(yè)。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成效凸顯

研發(fā)投入保持較高強(qiáng)度，2020年研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.33%，技改與研發(fā)投資4.06億元。自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，“十三五”期間，全區(qū)發(fā)明專利申請(qǐng)受理量年均達(dá)900項(xiàng)，實(shí)用新型專利申請(qǐng)受理量年均超過(guò)350項(xiàng)，培育出一批安徽工業(yè)精品和新產(chǎn)品。成果轉(zhuǎn)化速度加快，依托市級(jí)生物制造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，實(shí)現(xiàn)蘋(píng)果酸、含硅酸鈉復(fù)合肥料等一批科研成果產(chǎn)業(yè)化；過(guò)濾式靜電除塵器、利用稻米毛油酯化脫酸精煉等技術(shù)成功轉(zhuǎn)化?？苿?chuàng)產(chǎn)業(yè)園一期4家新興電子企業(yè)投產(chǎn)，科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園二期等3個(gè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。綠色谷創(chuàng)客空間入駐企業(yè)超過(guò)20家，“十三五”期間，7家企業(yè)獲得科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目，20余家企業(yè)獲得省“三重一創(chuàng)”獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，“十三五”期間戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)18.5%，在“十二五”的基礎(chǔ)上翻了一番。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，“十三五”末高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到77家，以華光玻璃集團(tuán)超薄觸控玻璃為代表的高新電子器件、高新材料、5g通信與生物醫(yī)藥戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，逐步形成支柱效應(yīng)。高新技術(shù)企業(yè)集群化發(fā)展雛形初現(xiàn)，中科新藥研發(fā)基地、合一冷鏈二期等25個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目（列入全省計(jì)劃開(kāi)工重點(diǎn)項(xiàng)目20個(gè)）集中開(kāi)工，總投資244.3億元。高強(qiáng)觸摸屏用保護(hù)玻璃、高效薄膜太陽(yáng)能電池高溫玻璃、電子級(jí)玻璃纖維等17個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

人民生活水平大幅改善，2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3.4萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均可支配收入1.7萬(wàn)元，年均增速均接近10%。城鎮(zhèn)化水平逐步提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率接近40%，較“十二五”末提高約5個(gè)百分點(diǎn)?？傮w來(lái)看，“十三五”以來(lái)新型城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)空間布局更加合理，一體化發(fā)展步伐加快。

城市建設(shè)整體面貌顯著優(yōu)化?；凇耙缓藘奢S四片”的特色掌狀空間布局，打造了具有一定規(guī)模、特色鮮明的現(xiàn)代化城區(qū)。圍繞明珠廣場(chǎng)商務(wù)樓宇、淮上大道兩側(cè)黃金地塊、大型城市綜合體金鵬玖玖、中恒商貿(mào)城，淮上萬(wàn)達(dá)綜合體加速構(gòu)建城北商圈。碧桂園、安徽水利、萬(wàn)達(dá)、金鵬等知名房企入駐。“十三五”期間新開(kāi)工安置房1.8萬(wàn)余套，竣工交付1.7萬(wàn)套，回遷安置1.5萬(wàn)戶。

綜合交通體系更加完善。實(shí)施西外環(huán)、北外環(huán)和中環(huán)線建設(shè)工程，完成龍華路穿鐵工程，啟動(dòng)淮上與懷遠(yuǎn)云軌工程重大基礎(chǔ)路網(wǎng)設(shè)施項(xiàng)目，謀劃直達(dá)懷遠(yuǎn)騰湖機(jī)場(chǎng)以及至淮南高速公路等重大交通設(shè)施項(xiàng)目，形成“五縱五橫”主干路網(wǎng)框架。城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)加快推進(jìn)，中環(huán)線、蚌五、蚌固、蚌明高速公路改擴(kuò)建工程、淮畔路綠化亮化工程、比亞迪云軌試驗(yàn)線項(xiàng)目建設(shè)極大優(yōu)化了交通網(wǎng)絡(luò)。沫河口園區(qū)開(kāi)源大道、淝河北路等道路提升改造和退市進(jìn)園項(xiàng)目配套路網(wǎng)基本完成。

（五）生態(tài)建設(shè)有序推進(jìn)

堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，積極探索綠色發(fā)展模式。植被覆蓋率不斷提高，2020年森林覆蓋率達(dá)21%。節(jié)能減排力度不斷加大，全區(qū)pm2.5年平均濃度控制在48.5微克/立方米，2020年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率超過(guò)80%?？傮w來(lái)看，“十三五”以來(lái)全面完成國(guó)家下達(dá)的主要污染物減排任務(wù)，有序推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力推進(jìn)淮上成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、社會(huì)和諧型的綠色發(fā)展先行區(qū)。

實(shí)行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，完成曹劉大溝等5條重點(diǎn)溝渠治理工程。加強(qiáng)智慧化河長(zhǎng)建設(shè)，利用河長(zhǎng)制app信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)巡河任務(wù)下達(dá)、問(wèn)題反饋、督察督辦全覆蓋。打造由2000畝休閑觀光采摘園、6000畝特色水產(chǎn)示范園、萬(wàn)畝品牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園組建的“三園九基地”?；春泳坝^帶一期全面建成，北淝河沿岸13公里觀光農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，依托雙墩國(guó)家考古遺址公園、三汊河國(guó)家濕地公園、曹老集千年古鎮(zhèn)，構(gòu)建沿三汊河、北淝河、金山湖的蚌埠北部生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，打造南北向發(fā)展軸。

“十三五”期間，淮上區(qū)實(shí)施了北淝河下段治理工程，加固北淝河南堤13.6千米，清淤疏浚北淝河河道16.4千米，拆除重建中型泵站1座，綜合治理大溝3.1千米；利用土地整理項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)農(nóng)田水利治理項(xiàng)目、小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目、中型灌區(qū)節(jié)水配套及改造項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田治理項(xiàng)目、小型農(nóng)田水利提升改造工程、農(nóng)村排澇基礎(chǔ)設(shè)施提升改造工程等，先后治理農(nóng)田約16萬(wàn)畝，清淤疏浚大溝34條，新建重建擴(kuò)建泵站26座，累計(jì)投資約4.6億元。新增綠地30.19萬(wàn)平方米，總投資約3000萬(wàn)元；改造綠地25.65萬(wàn)平方米，總投資約2000萬(wàn)元；新建2個(gè)街頭游園，分別為永康街角園、s306角園景觀綠化工程。

（六）社會(huì)民生穩(wěn)步改善

“平安淮上”建設(shè)有序推進(jìn)。社會(huì)治理持續(xù)深化，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)深入推進(jìn)，信訪總量持續(xù)下降，安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”，建立?；髽I(yè)、租賃企業(yè)、危險(xiǎn)源和入園企業(yè)4個(gè)清單，堅(jiān)決堵塞安全漏洞。創(chuàng)新食品藥品安全監(jiān)管，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校食堂、集體用餐配送單位等進(jìn)行全面檢查，切實(shí)筑牢食品藥品安全底線。

社會(huì)保障體系日趨完善。2020年全市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到12.99萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率超過(guò)99%。就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中向好，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率自“十二五”末以來(lái)始終控制在4%以下，2019年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.9%?？傮w來(lái)看，“十三五”以來(lái)社會(huì)保障水平持續(xù)提升，社會(huì)就業(yè)更加充分，社會(huì)治理機(jī)制更趨完善，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，建設(shè)宜居宜業(yè)幸?；瓷咸峁┍Ｕ?。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成效顯著。城區(qū)主次干道兩側(cè)綠化亮化及沿街外立面檔次全面提升，淮河景觀帶延伸工程順利推進(jìn)，具有淮上特色的城市主色調(diào)基本形成。國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市創(chuàng)建完成省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收，全國(guó)文明城市通過(guò)國(guó)家級(jí)復(fù)檢，小蚌埠鎮(zhèn)獲評(píng)國(guó)家級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)，小蚌埠鎮(zhèn)衛(wèi)生院獲評(píng)省衛(wèi)生先進(jìn)單位，曹老集鎮(zhèn)、梅橋鎮(zhèn)周口村分別獲評(píng)市“十佳美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)示范村”。成功創(chuàng)建荷花園社區(qū)、果園社區(qū)兩個(gè)省級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點(diǎn)。

城市綜合服務(wù)能力全面提升。積極開(kāi)展物業(yè)管理專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)物業(yè)管理全覆蓋?；隗w制便民化、自治規(guī)范化、共治常態(tài)化“三化并進(jìn)”，提升社區(qū)治理能力，深化社區(qū)管理體制改革。恢復(fù)淮濱街道，新成立正街等社區(qū)居委會(huì)7個(gè)。印發(fā)《淮上區(qū)開(kāi)展村規(guī)民約和居民公約“大體檢”工作實(shí)施方案》，按照“一村（居）一約”原則，修訂完善村（居）民公約，實(shí)現(xiàn)全區(qū)共75個(gè)村（居）全覆蓋。持續(xù)完善社區(qū)居民會(huì)議和居民代表會(huì)議、民主評(píng)議等對(duì)話制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，按照“完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾文化活動(dòng)”工作思路，初步建成覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，持續(xù)實(shí)施文化惠民工程，不斷提升群眾的獲得感和幸福感。

二、“十四五”面臨的重要機(jī)遇和制約因素

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段?；瓷蠀^(qū)處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

（一）重要機(jī)遇

“十四五”時(shí)期，淮上區(qū)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，準(zhǔn)確把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件，對(duì)確立戰(zhàn)略定位、制定發(fā)展目標(biāo)具有現(xiàn)實(shí)意義。

——推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，拓寬了發(fā)展外向性。目前，我國(guó)“3+8”骨干城市群格局基本形成，長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2019年10月，蚌埠正式加入長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，為蚌埠發(fā)展帶來(lái)了全新的機(jī)遇。2020年8月，習(xí)近平總書(shū)記在合肥主持召開(kāi)扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)緊扣一體化和高質(zhì)量抓好重點(diǎn)工作。為深入貫徹落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《促進(jìn)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)的若干政策措施》，從完善重大政策、落實(shí)重大舉措、建設(shè)重大平臺(tái)三個(gè)方面，提出24項(xiàng)具體內(nèi)容，支持集聚區(qū)建設(shè)?；瓷蠀^(qū)內(nèi)有寧洛高速出口，對(duì)外水陸交通路網(wǎng)基本完善，有利于加強(qiáng)與合肥都市圈、南京都市圈協(xié)同發(fā)展，承接滬蘇浙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。淮上區(qū)可綜合利用先進(jìn)的交通條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在更高層次、更大范圍參與區(qū)域發(fā)展分工與合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接、集群發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

——新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。新一輪科技革命呈現(xiàn)出智能化為主導(dǎo)、融合式“聚變”、多點(diǎn)突破的態(tài)勢(shì)，以5g、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)正在廣泛深入地滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，第四次工業(yè)革命正在加速形成。數(shù)據(jù)成為新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，不僅催生數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，還與資源等優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，改變產(chǎn)業(yè)特性，培育后發(fā)優(yōu)勢(shì)，共同形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于淮上區(qū)加快推動(dòng)在部分優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域率先取得突破，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?；瓷蠀^(qū)應(yīng)抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮，率先推動(dòng)商貿(mào)物流、精細(xì)化工、特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)加等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)朝著數(shù)字化、智慧化的方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

——多重區(qū)域政策疊加和改革試點(diǎn)，有助于激發(fā)發(fā)展活力。從中部崛起戰(zhàn)略到淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，從合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)到省級(jí)硅基材料產(chǎn)業(yè)集聚地，再到安徽自貿(mào)區(qū)成立，發(fā)展的目光已經(jīng)落到了蚌埠。安徽自貿(mào)區(qū)蚌埠片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展硅基新材料、生物基新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，著力打造世界級(jí)硅基和生物基制造業(yè)中心、皖北地區(qū)科技創(chuàng)新和開(kāi)放發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，助力“創(chuàng)新之城·材料之都·制造高地”加快建設(shè)。硅基新材料、生物基新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)以精細(xì)化工為基礎(chǔ)，在生態(tài)環(huán)保壓力下，沫河口精細(xì)化工園積淀而成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)已經(jīng)成為淮上區(qū)的新優(yōu)勢(shì)，要大膽探索未來(lái)發(fā)展之路，在找準(zhǔn)定位的基礎(chǔ)上，竭力吸收自貿(mào)區(qū)紅利。緊緊抓住長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起和安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蚌埠片區(qū)等重大戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期，充分利用長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家和省級(jí)多重戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，進(jìn)一步研究政策、把準(zhǔn)政策、用好政策，真正把各項(xiàng)上位政策“吃干榨盡”。在發(fā)展大勢(shì)中爭(zhēng)先站位，搶占先機(jī)，實(shí)現(xiàn)自身跨越式突破，助力蚌埠片區(qū)大發(fā)展。

（二）制約因素

盡管“十四五”時(shí)期面臨諸多發(fā)展機(jī)遇，但從內(nèi)外部條件來(lái)看，淮上區(qū)加快發(fā)展仍然存在較多制約因素。

——區(qū)內(nèi)消費(fèi)外流明顯?；瓷献越▍^(qū)以來(lái)在建材、家居、五金機(jī)電、小商品、農(nóng)資農(nóng)機(jī)等十大板塊專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展迅速，取得較大成績(jī)，但短板也比較明顯。由于缺少城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)期積累，全區(qū)在消費(fèi)配套基礎(chǔ)上存在不足，轄區(qū)內(nèi)居民跨河消費(fèi)，將休閑、娛樂(lè)、餐飲等日常需求釋放在其他市、縣、區(qū)，就淮上區(qū)自身而言，消費(fèi)外流意味著經(jīng)濟(jì)推手的部分缺失，對(duì)于三產(chǎn)貢獻(xiàn)率的影響不容小覷。未來(lái)隨著萬(wàn)達(dá)吸引力的增強(qiáng)和奧特萊斯的建成，加上中恒商貿(mào)城，淮上區(qū)將實(shí)現(xiàn)高、中、低檔大型消費(fèi)綜合體的完備，有效留住居民消費(fèi)資源，降低消費(fèi)成本，助力三產(chǎn)蓬勃發(fā)展。

——公共服務(wù)配套滯后?；瓷铣擎?zhèn)化的快速發(fā)展吸引周邊縣區(qū)的群眾安家落戶，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也為越來(lái)越多人提供就業(yè)機(jī)會(huì)。隨著人口的大量涌入，基本公共服務(wù)短板開(kāi)始暴露。一方面，轄區(qū)內(nèi)安置房、公租房建設(shè)滯后，資金壓力大、招標(biāo)周期長(zhǎng)等因素影響居民回遷安置；另一方面，淮上轄區(qū)內(nèi)尚無(wú)一所獨(dú)立的公立高中，幼兒園、中小學(xué)校的數(shù)量和質(zhì)量不能完全滿足人口快速集聚下的城鎮(zhèn)化需求；體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)缺口較大，不能完全滿足體育強(qiáng)區(qū)建設(shè)及人民群眾健身生活的需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)路網(wǎng)、飲水安全、農(nóng)田水利、用電安全、水系連通等存在一定欠缺，也是“十四五”期間要著重予以解決的重要問(wèn)題。

——自然生態(tài)壓力較大?；瓷蠀^(qū)地處淮河北岸，毗鄰淮河堤岸，極易受到洪水自然災(zāi)害的影響。全球氣候變化導(dǎo)致洪災(zāi)汛情爆發(fā)的可能性顯著加大，淮上全線防汛抗洪壓力較大。一方面要承受洪水災(zāi)害帶來(lái)的巨大損失，另一方面需要財(cái)政出資進(jìn)行災(zāi)后救助和重建工作，這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及財(cái)政能力都提出了巨大的考驗(yàn)。習(xí)近平總書(shū)記在長(zhǎng)江邊上“做好大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的講話再次提高了生態(tài)的重要地位，淮河作為中國(guó)南北分界線，對(duì)淮河的生態(tài)保護(hù)是應(yīng)有之義，這也對(duì)淮上區(qū)乃至蚌埠的發(fā)展形成制約，更需要從其他發(fā)面挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，努力開(kāi)辟綠色發(fā)展新路徑。

“十四五”時(shí)期，盡管淮上區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍存在諸多制約因素，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，只要堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，錨定現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)不放松，堅(jiān)決以政策的精準(zhǔn)穩(wěn)定實(shí)施來(lái)對(duì)沖外部環(huán)境的不確定性，增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，化解主要矛盾，補(bǔ)齊發(fā)展短板，就能不斷鞏固和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的勢(shì)頭，從而站在全面建成小康社會(huì)的新起點(diǎn)上，開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程。

三、“十四五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體思路

“十四五”時(shí)期，淮上區(qū)處于兩個(gè)一百年建設(shè)目標(biāo)的歷史交匯期，在新時(shí)代背景下，必須堅(jiān)持新理念，瞄準(zhǔn)新目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略選擇和發(fā)展定位，為淮上實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)擘畫(huà)新藍(lán)圖，開(kāi)啟新征程。

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平視察安徽和在“長(zhǎng)三角”一體化發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持把發(fā)展基點(diǎn)放在科技創(chuàng)新上，主動(dòng)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。緊抓長(zhǎng)三角一體化發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)增強(qiáng)發(fā)展的平衡性和充分性，以綠色發(fā)展促進(jìn)人與自然和諧，以開(kāi)放合作優(yōu)化資源配置，以共享發(fā)展提升人民群眾獲得感和幸福感，著力實(shí)施工業(yè)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、跨越轉(zhuǎn)型、文化提升、城鄉(xiāng)融合和綠色發(fā)展戰(zhàn)略，把淮上區(qū)建設(shè)成為新型工業(yè)集聚區(qū)、商貿(mào)物流核心區(qū)、文旅融合示范區(qū)和宜居宜業(yè)新城區(qū)。

（二）基本原則

淮上區(qū)“十四五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展堅(jiān)持以下基本原則。

——立足當(dāng)前，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。堅(jiān)持“十四五”發(fā)展目標(biāo)與淮上區(qū)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相銜接，順應(yīng)2020-2025年現(xiàn)實(shí)需要，謀劃2035年甚至2050年遠(yuǎn)期目標(biāo)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙肩挑，踐行“兩山理論”，為子孫后代留下發(fā)展空間。發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展趨勢(shì)，破解瓶頸，加快淮上現(xiàn)代化建設(shè)新征程。

——有效市場(chǎng)，有為政府。重塑政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，著力營(yíng)造市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，通過(guò)深化改革推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

——開(kāi)放合作，互利共贏。堅(jiān)持把融入合肥都市圈和推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化作為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力、提升發(fā)展質(zhì)量和效益的重要途徑，通過(guò)打造一體化的高水平開(kāi)放平臺(tái)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、要素市場(chǎng)自由流動(dòng)、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務(wù)便利共享、產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、互利共贏。

——聚焦重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)問(wèn)題，抓住主要矛盾，堅(jiān)持補(bǔ)齊短板和提高質(zhì)量并舉，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局發(fā)展。正確處理城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，同步推進(jìn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，全面改善和提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，著力縮小城鄉(xiāng)收入差距，加快解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感。

——盡力而為，量力而行。圍繞現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和財(cái)政支撐能力，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，正確處理當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，分步實(shí)施，精準(zhǔn)發(fā)力，久久為功，聚焦補(bǔ)足發(fā)展短板、強(qiáng)化發(fā)展弱項(xiàng)，在社會(huì)事業(yè)上不斷取得新發(fā)展，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

（三）戰(zhàn)略選擇

“十四五”時(shí)期，面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、新的目標(biāo)和任務(wù)，淮上區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，既要保持既有戰(zhàn)略的連續(xù)性，又要與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)時(shí)調(diào)整。

——工業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。堅(jiān)持把工業(yè)強(qiáng)區(qū)作為提高淮上區(qū)綜合實(shí)力的核心路徑，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源條件和工業(yè)基礎(chǔ)，打造大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)大園區(qū)、培育大企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；图菏桨l(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的重要作用，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，堅(jiān)定不移地發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不斷提升技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，全面進(jìn)入工業(yè)化中期發(fā)展階段。聚焦精細(xì)化工、裝備制造、新能源新材料、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化要求，組建高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，努力打造長(zhǎng)三角高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)選地，進(jìn)一步夯實(shí)工業(yè)在淮上經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位。

——產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)區(qū)與三產(chǎn)興區(qū)雙輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展路徑，依靠工業(yè)和商貿(mào)物流雙輪驅(qū)動(dòng)，穩(wěn)健提質(zhì)提升工業(yè)，做大做強(qiáng)商貿(mào)物流業(yè)，以裝備制造、精細(xì)化工、硅基新材料等二產(chǎn)業(yè)態(tài)帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)等三產(chǎn)發(fā)展，尤其是依托淮上發(fā)達(dá)的商貿(mào)物流和豐富的對(duì)外交通路網(wǎng)體系，既服務(wù)于工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，更造福于人民生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。立足于淮上農(nóng)村多城區(qū)少的基本區(qū)情，農(nóng)業(yè)自然而然成為產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)，發(fā)展高質(zhì)量高效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“六次產(chǎn)業(yè)”同軸轉(zhuǎn)動(dòng)，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活成本，節(jié)約發(fā)展資源，形成全面發(fā)展的穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。

——跨越轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)、融合發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，傾力打造淮上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展升級(jí)版。充分發(fā)揮5g和數(shù)字技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的賦能引領(lǐng)作用，努力以新供給創(chuàng)造新需求，有效提升企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和效率，充分激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新活力。加快建設(shè)5g和數(shù)字技術(shù)高效供給體系，積極部署新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，社會(huì)治理向精準(zhǔn)化、科學(xué)化、高效化轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)向均等化、普惠化、便捷化提升，加快形成“產(chǎn)業(yè)繁榮、治理協(xié)同、共享開(kāi)放、保障有力”的“數(shù)字淮上”創(chuàng)新發(fā)展新局面，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量和綠色含量。

——文化提升戰(zhàn)略。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位，持續(xù)深化理論武裝，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民工作體系。堅(jiān)守中華文化立場(chǎng)，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)。鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，持續(xù)提升全社會(huì)文明程度。繁榮群眾文藝創(chuàng)作，豐富群眾精神文化產(chǎn)品供給。注重培育新興文化業(yè)態(tài)和文化消費(fèi)模式。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)公共文化服務(wù)規(guī)范化、制度化建設(shè)，提升公共文化服務(wù)效能，增強(qiáng)群眾的文化獲得感、幸福感。重點(diǎn)圍繞雙墩文化、玉文化、漢文化和玻璃文化等，建設(shè)淮上區(qū)博物館，打造文化發(fā)展平臺(tái)，拓展文化發(fā)展空間，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平，提升文化軟實(shí)力，增強(qiáng)發(fā)展活力，充分激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

——城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略。堅(jiān)持城區(qū)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興雙片聯(lián)動(dòng)的發(fā)展路徑，把重點(diǎn)城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美好鄉(xiāng)村建設(shè)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，著力發(fā)揮信息化在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)支撐作用，培育新型農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為一個(gè)安居樂(lè)業(yè)、與城市共生共榮、各美其美的美好家園。

——綠色發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)雙向互動(dòng)的發(fā)展路徑，踐行綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)綠水青山和金山銀山的有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理，完善環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和預(yù)警應(yīng)急體系，推行環(huán)境信息共享，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，把綠色轉(zhuǎn)型作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，著力構(gòu)建主體功能明確的區(qū)域空間發(fā)展體系、高效低耗的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、地綠水清的自然生態(tài)體系、可持續(xù)的資源支撐體系、安全穩(wěn)定的環(huán)境保障體系，推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗，促進(jìn)人與自然和諧共生。

（四）發(fā)展定位

按照長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和安徽省“一圈五區(qū)”區(qū)域發(fā)展總體布局，緊緊圍繞蚌埠市“三地一區(qū)”兩中心和“四區(qū)”兩基兩樞紐的發(fā)展定位，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，“十四五”時(shí)期，淮上區(qū)重點(diǎn)聚焦“四區(qū)定位”。

——新型工業(yè)集聚區(qū)。堅(jiān)持實(shí)施工業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，充分發(fā)揮淮上經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，西部硅基產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)挖掘硅基材料產(chǎn)業(yè)潛力，做大做強(qiáng)硅基新材料、智能終端設(shè)備、電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。東部精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)依托中糧生化、八一化工、佳先股份、海華科技、雪郎生物等龍頭企業(yè)，打造雪郎可降解新材料產(chǎn)業(yè)園、輝隆產(chǎn)業(yè)園（海華產(chǎn)業(yè)園）和高端醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園3個(gè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，打造國(guó)家級(jí)化學(xué)原料藥生產(chǎn)基地及新材料生產(chǎn)基地，加快推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，瞄準(zhǔn)定位、協(xié)同發(fā)展。在堅(jiān)持環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)前提下，積極承接長(zhǎng)三角化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力打造長(zhǎng)三角地區(qū)重要的新型精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

——商貿(mào)物流核心區(qū)。堅(jiān)持實(shí)施產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)揮外向交通樞紐優(yōu)勢(shì)，根據(jù)現(xiàn)有物流產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和整合度，提高信息化和專業(yè)化水平，依托“皖北跨境電商產(chǎn)業(yè)園”淮上智慧物流小鎮(zhèn)項(xiàng)目，打造智慧物流集聚區(qū)。加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)模式，推動(dòng)中恒商貿(mào)城國(guó)家級(jí)貿(mào)易試點(diǎn)工作，利用好安徽廣電直播基地，做大做強(qiáng)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化“安徽省快遞協(xié)同發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，發(fā)揮中恒商貿(mào)城國(guó)家級(jí)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)平臺(tái)作用，緊緊把握新機(jī)遇，結(jié)合保稅物流，做強(qiáng)做大外向型企業(yè)，構(gòu)建內(nèi)外循環(huán)、良性互動(dòng)的電商產(chǎn)業(yè)和大物流體系，逐步將商貿(mào)物流培育成新的產(chǎn)業(yè)支柱。

——文旅融合示范區(qū)。堅(jiān)持文化提升和綠色發(fā)展戰(zhàn)略，按照“一城、兩園、三點(diǎn)、四帶”空間布局的“三點(diǎn)”要求，圍繞淮上區(qū)近郊觀光農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合鎮(zhèn)域特點(diǎn)積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，注重培育新興文化業(yè)態(tài)和文化消費(fèi)模式，充分利用三汊河國(guó)家濕地公園、淮河、北淝河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、雙墩遺址考古公園、金山湖、玉文化等自然人文資源，引進(jìn)文化體育公園、文創(chuàng)基地、實(shí)景演藝、旅游康養(yǎng)度假、鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)等文旅融合項(xiàng)目，打造文旅融合示范區(qū)。

——宜居宜業(yè)新城區(qū)。按照“一城、兩園、三點(diǎn)、四帶”空間布局的“一城”要求，以淮上大道為軸，逐步推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。依托房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、醫(yī)療開(kāi)發(fā)、商貿(mào)物流、教育消費(fèi)等業(yè)態(tài)壯大主城區(qū)綜合實(shí)力，全力推進(jìn)三中淮上分校建設(shè)和蚌醫(yī)二附院實(shí)力提升等教育和醫(yī)療工程，加快推動(dòng)城區(qū)道路建設(shè)和市政道路提升改造工程，打通雙墩路、龍華路等“斷頭路”，實(shí)施大慶北路、朝陽(yáng)北路擴(kuò)建工程，進(jìn)一步拉開(kāi)城市框架，提高中心城區(qū)人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)承載能力，打造宜居宜業(yè)新城。與長(zhǎng)三角城市融合，打造休閑康養(yǎng)后花園。

（五）發(fā)展目標(biāo)

依照國(guó)家及省有關(guān)規(guī)劃編制指導(dǎo)思想和原則要求，緊扣全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家目標(biāo)任務(wù)，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)根本要求，考慮從經(jīng)濟(jì)總量、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展、安全發(fā)展等角度出發(fā)，構(gòu)建淮上區(qū)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系。

在經(jīng)濟(jì)總量中，突出擴(kuò)量與提質(zhì)并舉。具體指標(biāo)包括：地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、工業(yè)增加值增速、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年增長(zhǎng)率、服務(wù)業(yè)增加值增速以及社會(huì)消費(fèi)品零售總額，共7項(xiàng)指標(biāo)。

在創(chuàng)新發(fā)展中，突出創(chuàng)新價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。具體指標(biāo)包括：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、發(fā)明專利凈增量、r&d經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量以及5g網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，共5項(xiàng)指標(biāo)。

在協(xié)調(diào)發(fā)展中，突出縮小發(fā)展差距。具體指標(biāo)包括：常住人口城鎮(zhèn)化率，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均可支配收入比以及三次產(chǎn)業(yè)比重，共3項(xiàng)指標(biāo)。

在綠色發(fā)展中，突出生態(tài)保護(hù)和集約高效。具體指標(biāo)包括：森林覆蓋率、單位gdp能源消耗下降率、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率以及達(dá)到或好于ⅲ類水體比例，共5項(xiàng)指標(biāo)。

在開(kāi)放發(fā)展中，突出引進(jìn)來(lái)與走出去并重。具體指標(biāo)包括：外貿(mào)進(jìn)出口和實(shí)際利用境外資金，共2項(xiàng)指標(biāo)。

在共享發(fā)展中，突出人民群眾幸福感的提升。具體指標(biāo)包括：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入、學(xué)前入園率、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、社保參與率、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率以及電子建檔率，共7項(xiàng)指標(biāo)。

在安全發(fā)展中，突出風(fēng)險(xiǎn)防范和綜合安全。具體指標(biāo)包括：耕地保有量、糧食產(chǎn)量、交通事故發(fā)生數(shù)、社會(huì)安全指數(shù)、安全生產(chǎn)事故發(fā)生數(shù)，共5項(xiàng)指標(biāo)。

立足“十四五”，謀劃二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。展望二○三五年，淮上區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力將大幅躍升。經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新臺(tái)階，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新進(jìn)展，綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用明顯，創(chuàng)新能力穩(wěn)居全市前列，建成硅基產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商貿(mào)物流核心區(qū)、文旅融合示范區(qū)和宜居宜業(yè)新城區(qū)；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；深度融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶樞紐作用充分彰顯，“路通、水通、網(wǎng)通”全面實(shí)現(xiàn)，高質(zhì)量一體化發(fā)展格局基本構(gòu)成，參與省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)；基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治淮上；教育、人才、體育、衛(wèi)生等社會(huì)民生事業(yè)茁壯發(fā)展，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色美好家園全面建成；平安淮上建設(shè)水平大幅提升，建成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人參與的社會(huì)治理共同體；人民生活更加美好，共同富裕穩(wěn)步推進(jìn)。

四、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

按照“工業(yè)強(qiáng)區(qū)與三產(chǎn)興區(qū)雙輪驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展路徑，始終堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深入推進(jìn)工業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，大力推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，為建設(shè)實(shí)力淮上奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?！笆奈濉逼陂g，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到200家，上市企業(yè)不少于3家。

（一）培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

貫徹落實(shí)中央、省市加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略部署，加快培育發(fā)展硅基新材料、高端醫(yī)藥、電子信息、環(huán)保設(shè)備及高端裝備制造、生物制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造省內(nèi)外具有重要影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。

堅(jiān)持“創(chuàng)新發(fā)展”。緊緊圍繞企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不定期梳理企業(yè)技術(shù)需求，積極對(duì)接長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)明顯、科教資源豐富的上海、合肥兩個(gè)綜合性國(guó)家科技中心及長(zhǎng)三角科研機(jī)構(gòu)，組織企業(yè)參加形式多樣的綜合性或?qū)ｎ}性產(chǎn)學(xué)研對(duì)接活動(dòng)，支持硅基新材料、電子信息、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等骨干企業(yè)與長(zhǎng)三角地區(qū)高校院所合作，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈核心關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展聯(lián)合科技攻關(guān)。

堅(jiān)持“智能發(fā)展”。推動(dòng)工業(yè)化和信息化深度融合，充分發(fā)揮信息化在轉(zhuǎn)型升級(jí)中的支撐和牽引作用，深化信息技術(shù)集成應(yīng)用，促進(jìn)“生產(chǎn)型制造”向“服務(wù)型制造”轉(zhuǎn)變，加快推動(dòng)制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持“協(xié)同發(fā)展”。發(fā)揮淮上產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，以商貿(mào)物流集聚區(qū)、硅基產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和沫河口精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，圍繞“補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、引鏈”，積極承接?xùn)|部沿海及長(zhǎng)三角地區(qū)的化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以產(chǎn)業(yè)鏈間的耦合共用促進(jìn)硅基新材料及高端精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

以提高質(zhì)量和效益為中心，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以加強(qiáng)自身建設(shè)為保障，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快信息化與工業(yè)化的深度融合、新型工業(yè)化與集群化的良性互動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型、質(zhì)量效率型、綠色低碳型、智能融合型、生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，按照“高端引領(lǐng)，低碳環(huán)保，集群集聚”的發(fā)展思路，構(gòu)建新型化工、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

堅(jiān)持“集群發(fā)展”。堅(jiān)持通過(guò)合理布局，明確工業(yè)園區(qū)定位，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚水平。加速高層次科技人才聚集，圍繞淮上區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施高層次科技人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)培育計(jì)劃，加大對(duì)高層次人才團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)力度，力求通過(guò)引進(jìn)、培育一批攜帶科技成果、資金和人才的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)在淮上區(qū)創(chuàng)業(yè)，突破一批重大技術(shù)，催生一批新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展。

堅(jiān)持“綠色發(fā)展”。將發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)，健全激勵(lì)與約束機(jī)制，推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用。強(qiáng)化安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)，加快推動(dòng)資源利用方式向綠色低碳、清潔安全轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持“高質(zhì)量發(fā)展”。積極推進(jìn)紡織服裝、體育用品、木材加工與家具、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，提升產(chǎn)品檔次，培育龍頭企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集群化、品牌化步伐。以特步鞋服產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，重點(diǎn)承接和發(fā)展高檔針織和紡織面料等企業(yè)以及具有自主品牌的服裝生產(chǎn)企業(yè)，打造紡織服裝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極培育和發(fā)展體育健身用品產(chǎn)業(yè)，豐富產(chǎn)品種類，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。以中恒商貿(mào)城為依托，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綠色家居建材，促進(jìn)建筑工業(yè)化與綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

以“市場(chǎng)化、社會(huì)化、聚集式和國(guó)際化”為導(dǎo)向，依托跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展平臺(tái)，全力優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，尤其以商貿(mào)物流業(yè)為重點(diǎn)，積極培育新業(yè)態(tài)，構(gòu)建完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

全力優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)。把握居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，積極發(fā)展商貿(mào)流通、家庭服務(wù)、教育培訓(xùn)等生活性服務(wù)業(yè)，豐富服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向便利化、精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。優(yōu)化購(gòu)物中心、超市、便利店和社區(qū)商業(yè)的網(wǎng)絡(luò)布局，大力發(fā)展社區(qū)便民商業(yè)。建設(shè)一批社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)，完善提升社區(qū)體育、醫(yī)療、養(yǎng)老以及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等功能。依托社區(qū)服務(wù)體系，積極發(fā)展社區(qū)照料服務(wù)、病患陪護(hù)服務(wù)、家庭教育等新業(yè)態(tài)。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)教育、遠(yuǎn)程教育。

著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展普惠金融，著力加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融支持。利用“互聯(lián)網(wǎng)+金融”，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等融資新模式。加強(qiáng)企業(yè)融資培訓(xùn)，擴(kuò)大企業(yè)直接融資規(guī)模和比例，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)運(yùn)用股權(quán)融資、債務(wù)融資工具等多種融資方式。完善物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局建設(shè)產(chǎn)地交易中心，保障農(nóng)副產(chǎn)品全程冷鮮冷凍保存和運(yùn)輸。建立健全檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證中心，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。緊緊抓住蚌埠中恒商貿(mào)城獲批全省唯一的國(guó)家級(jí)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)的重大機(jī)遇，完善相關(guān)配套管理辦法，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造商貿(mào)物流核心區(qū)。

推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)雙向聯(lián)動(dòng)。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)向創(chuàng)意孵化、研發(fā)設(shè)計(jì)、售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，延長(zhǎng)制造業(yè)服務(wù)鏈。支持服務(wù)企業(yè)構(gòu)建供應(yīng)鏈一體化聯(lián)合體，推動(dòng)需求導(dǎo)向的“反向制造”。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+制造”發(fā)展。積極推進(jìn)智能制造和兩化融合，加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和云平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)深度融合服務(wù)平臺(tái)發(fā)展。積極推進(jìn)建設(shè)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心，專業(yè)從事科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易，為區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展探索新路徑。做好相關(guān)人才政策、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)等引導(dǎo)政策，繼續(xù)全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展提供良好的服務(wù)。

五、改革開(kāi)放引領(lǐng)園區(qū)高效發(fā)展

（一）加大投資力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，明確招商方向，創(chuàng)新招商方法，著力引進(jìn)大投資、大項(xiàng)目，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，優(yōu)化園區(qū)功能劃分和產(chǎn)業(yè)布局，打造連片開(kāi)發(fā)平臺(tái)。

硅基產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。挖掘硅基材料產(chǎn)業(yè)潛力，做大做強(qiáng)以誠(chéng)志導(dǎo)電膜、金龍浩光電項(xiàng)目為代表的智能終端配套產(chǎn)業(yè)體系，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。依托中建材的資本、技術(shù)資源，支持華光集團(tuán)、盛世新能源等企業(yè)發(fā)展，拓寬淮上區(qū)硅基材料中太陽(yáng)能玻璃等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成硅基材料產(chǎn)業(yè)鏈。進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)聚集平臺(tái)建設(shè)力度。加快建設(shè)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園二期、雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等聚集園區(qū)，與現(xiàn)有的特步鞋服產(chǎn)業(yè)園、淮上區(qū)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園等形成支撐中小企業(yè)集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)園區(qū)“產(chǎn)業(yè)策劃、產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)聚集和園區(qū)運(yùn)營(yíng)”的市場(chǎng)化運(yùn)作模式。

商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推進(jìn)“123”工程：1個(gè)智慧物流小鎮(zhèn)，2條產(chǎn)業(yè)鏈，3個(gè)高端零售產(chǎn)業(yè)群。1個(gè)智慧物流小鎮(zhèn)：重點(diǎn)圍繞智慧物流特色小鎮(zhèn)做大做強(qiáng)物流業(yè)，以“安徽省快遞協(xié)同發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)為契機(jī)，緊緊把握新機(jī)遇，結(jié)合保稅物流，做好外向型企業(yè)，構(gòu)建內(nèi)外循環(huán)的電商產(chǎn)業(yè)和大物流體系。2條產(chǎn)業(yè)鏈：圍繞中恒商貿(mào)城、家居、高端零售等打造專業(yè)市場(chǎng)群，形成小商品批發(fā)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈；圍繞海吉星農(nóng)產(chǎn)品、合一冷鏈打造食品、農(nóng)產(chǎn)品、冷鏈產(chǎn)業(yè)鏈。主動(dòng)研究產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接，啟動(dòng)中恒物流城、中恒商貿(mào)城前店后倉(cāng)模式，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成專業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，達(dá)到規(guī)模集聚效應(yīng)。3個(gè)高端零售產(chǎn)業(yè)群：圍繞金鵬玖玖廣場(chǎng)、淮上萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、奧萊小鎮(zhèn)，做大做強(qiáng)三大高端商業(yè)。推進(jìn)商業(yè)配套設(shè)施建設(shè)和完善，形成高端零售產(chǎn)業(yè)群。

精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。圍繞精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，打造三個(gè)發(fā)展平臺(tái)（產(chǎn)業(yè)鏈）。一是生物基產(chǎn)業(yè)園。圍繞生物基產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)雪郎生物pbs可降解塑料項(xiàng)目、中科大呋喃聚脂項(xiàng)目落實(shí)投產(chǎn)，萬(wàn)豪生物新能源項(xiàng)目盡快開(kāi)工。二是輝隆產(chǎn)業(yè)園（海華產(chǎn)業(yè)園）。圍繞以輝隆股份為中心，打造輝隆系產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以海華化工為龍頭，打造精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈，形成百億產(chǎn)值、十億稅收、一個(gè)上市公司的3個(gè)“1”格局。三是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。圍繞中科院醫(yī)藥研發(fā)基地項(xiàng)目、中科院合源藥業(yè)原料藥項(xiàng)目、百川醫(yī)藥孵化園項(xiàng)目等努力打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。實(shí)現(xiàn)中科院醫(yī)藥研發(fā)實(shí)驗(yàn)室投入運(yùn)營(yíng)、鑫德藥業(yè)抗生素關(guān)鍵中間體項(xiàng)目投產(chǎn)，中科院合源藥業(yè)原料藥項(xiàng)目、綠禾藥業(yè)項(xiàng)目、蘇州吉瑪項(xiàng)目開(kāi)工投產(chǎn)。

（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高服務(wù)水平

淮上區(qū)已成為全省首批集中行政許可試點(diǎn)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更加有的放矢，要深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開(kāi)，提高政務(wù)服務(wù)水平。

公平便捷的營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁，進(jìn)一步穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期、集聚發(fā)展動(dòng)力，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，確保權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深化商事制度改革，簡(jiǎn)化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高行政管理效能，讓企業(yè)真正感受到營(yíng)商環(huán)境改善。繼續(xù)精簡(jiǎn)和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，全面推開(kāi)證照分離改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

數(shù)字化一體化的開(kāi)放環(huán)境。主動(dòng)參與長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，依托特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境，加快發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。共同推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，構(gòu)建跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)交換共享，完善網(wǎng)上身份認(rèn)證、電子簽名、電子文書(shū)歸檔、手機(jī)版電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)放等功能，設(shè)立線下“一網(wǎng)通辦”服務(wù)專窗，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角政務(wù)異地辦理。提升外商投資管理和服務(wù)水平，提升外商投資便利度。

（三）深化改革開(kāi)放，集聚轉(zhuǎn)型動(dòng)能

下好改革先手棋，弘揚(yáng)敢為人先精神，把解決實(shí)際問(wèn)題作為深化改革出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)改革成果系統(tǒng)集成，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，釋放發(fā)展新動(dòng)能。全方位擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，把握長(zhǎng)三角一體化發(fā)展機(jī)遇，樹(shù)立開(kāi)放理念，打造高水平開(kāi)放平臺(tái)，積極構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局。緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，奮力開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代化淮上建設(shè)新局面。

鞏固推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。圍繞建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力的市場(chǎng)體系。更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，培育壯大新動(dòng)能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，培養(yǎng)專業(yè)人才，確保包容審慎監(jiān)管原則落實(shí)到位。縱深推進(jìn)改革攻堅(jiān)，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”上下功夫。細(xì)化量化政策措施，使有關(guān)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策落地落細(xì)落實(shí)，讓民營(yíng)企業(yè)真正從政策中增強(qiáng)獲得感，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。

積極參與合肥都市圈建設(shè)。加強(qiáng)淮上區(qū)與合肥區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動(dòng)園區(qū)共建，大力發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)。積極參與安徽科技大市場(chǎng)打造工程，主動(dòng)對(duì)接和參與長(zhǎng)三角區(qū)域技術(shù)市場(chǎng)聯(lián)盟、長(zhǎng)三角技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)科技成果共享。加強(qiáng)道路交通互聯(lián)互通，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)體制機(jī)制同城化發(fā)展，構(gòu)建快速便捷的“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”“半小時(shí)生活圈”。

主動(dòng)參與南京都市圈一體化發(fā)展。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出錯(cuò)位發(fā)展，加強(qiáng)與其它縣區(qū)的分工合作，在積極支持“一核兩翼，三軸多片”的蚌埠都市區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上，聚焦規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)等重點(diǎn)合作領(lǐng)域，進(jìn)一步提升與南京的一體化水平，協(xié)同打造與南京江北新區(qū)等高對(duì)接、無(wú)縫對(duì)接、協(xié)同對(duì)接的戰(zhàn)略性板塊。

深度參與淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。著力推進(jìn)綠色發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，深化體制機(jī)制改革，構(gòu)建綜合立體交通走廊。加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)帶上其他省市區(qū)對(duì)接互動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，增進(jìn)民生福祉，為加快建成美麗宜居、充滿活力、和諧有序的淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)揮淮上作用。

（一）優(yōu)化區(qū)域空間布局，完善新型城鎮(zhèn)化體系

按照規(guī)劃先行、精準(zhǔn)定位、一體推進(jìn)的原則，結(jié)合淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，制定實(shí)施“一城、兩園、三點(diǎn)、四帶”的空間發(fā)展布局。

“一城”，即一個(gè)主城區(qū)。主城區(qū)東至吳小街40米大溝，西至小蚌埠40米大溝、南至淮河、北至中環(huán)線（約20平方公里），精益求精打造淮上新區(qū)宜游宜居的主城區(qū)，加快城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升城區(qū)品質(zhì)。

“兩園”，即兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)（精細(xì)化工園和硅基產(chǎn)業(yè)園）?；瓷闲聟^(qū)緊跟淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，以國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)桿，對(duì)淮上經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展重點(diǎn)和功能分區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理定位，有序推動(dòng)18平方公里擴(kuò)區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)地圖規(guī)劃制定。同時(shí)，狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，圍繞硅基、精細(xì)化工及生物高端醫(yī)藥、商貿(mào)物流等做好項(xiàng)目謀劃，加快推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，加快沫河口精細(xì)化工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚與環(huán)境生態(tài)環(huán)境建設(shè)兩手抓。

“三點(diǎn)”，即曹老集、梅橋和沫河口三個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)。圍繞淮上區(qū)近郊農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合鎮(zhèn)域特點(diǎn)積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)打造梅橋省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推動(dòng)曹老集、吳小街市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化沫河口品牌糧食生產(chǎn)基地建設(shè)。積極謀劃梅橋鎮(zhèn)蔬菜智慧大棚項(xiàng)目，蔬菜集散交易中心項(xiàng)目；依托曹老集瓜蔞、糧油農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、食品加工產(chǎn)業(yè)園、沫河口蓮藕等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)6家省級(jí)、17家市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體規(guī)范運(yùn)作。

“四帶”，即淮河景觀帶、中環(huán)線景觀帶、寧洛高速景觀帶和北淝河景觀帶。堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并舉，全力建設(shè)綠色生態(tài)家園。圍繞淮河人文景觀帶、北淝河生態(tài)旅游景觀帶、中環(huán)線和寧洛高速綠色長(zhǎng)廊景觀帶，完成成片造林3700畝，村莊綠化提升2個(gè)，新增綠地面積23萬(wàn)平方米，新增街頭游園2個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)森林城鎮(zhèn)1個(gè)，積極謀劃淮河生態(tài)廊道建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)三汊河國(guó)家濕地公園保護(hù)與修復(fù)。

產(chǎn)城一體融合發(fā)展。培育結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、就業(yè)容量大的現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)。強(qiáng)化中心城區(qū)與五個(gè)城鎮(zhèn)的專業(yè)化分工協(xié)作，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚，以人口集聚促進(jìn)城鄉(xiāng)繁榮，走以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展道路。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力

依據(jù)“路通、水通、網(wǎng)通”的總體思路，逐步完善傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)工程和對(duì)外交通設(shè)施，打通北淝河、淮河等轄區(qū)內(nèi)水系。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，完善5g網(wǎng)絡(luò)布局，展現(xiàn)淮上新風(fēng)貌，為招商引資和建設(shè)發(fā)展做好基礎(chǔ)保障，提升區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。

提升互聯(lián)互通水平，建設(shè)現(xiàn)代化交通路網(wǎng)。城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)方面，外引車流至蚌五、蚌固、寧洛高速和中環(huán)線等道路，內(nèi)部打通龍華路、大慶北路、雙墩路，計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)朝陽(yáng)北路、永樂(lè)路、延安北路、馬園路、盛中路、后場(chǎng)路、后樓路、x-1路、陳臺(tái)路、吳郢h11路等市政道路，逐步完善循環(huán)開(kāi)放的城市骨干路網(wǎng)框架，提升城市功能。規(guī)劃建設(shè)中環(huán)線西延（大慶路至懷遠(yuǎn)縣城北），加快推進(jìn)蚌埠城市北部快速通道啟動(dòng)建設(shè)，積極爭(zhēng)取延安路大橋立項(xiàng)建設(shè)，緩解城區(qū)交通壓力。農(nóng)村公路建設(shè)方面，加快推動(dòng)s419古城至曹老集二級(jí)公路改建工程、s418壕城至吳小街二級(jí)公路改建工程、g329大新至吳小街一級(jí)公路改建工程、g329（長(zhǎng)淮衛(wèi)橋至大慶北路）等市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)蚌固高速公路、蚌五高速公路、g329（長(zhǎng)淮衛(wèi)橋至大慶北路）2021年完成通車。盡快實(shí)施建設(shè)沫河口、梅橋、曹老集等4座公交場(chǎng)站建設(shè)，加大對(duì)城鄉(xiāng)公交事業(yè)投入，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)班線，東西拓展、南北貫通，連線成網(wǎng)、通城達(dá)村，不斷優(yōu)化群眾公交出行。鐵路交通方面，依托高鐵北站建設(shè)，推動(dòng)在曹老集境內(nèi)設(shè)立高鐵動(dòng)車運(yùn)用所和高鐵快運(yùn)物流基地，提升蚌埠首發(fā)列車功能，增強(qiáng)客運(yùn)貨運(yùn)能力。高規(guī)格規(guī)劃長(zhǎng)淮衛(wèi)大橋北板塊、京滬鐵路貨運(yùn)線以東、雙墩路南北兩側(cè)土地板塊、小蚌埠鎮(zhèn)政府北片區(qū)板塊建設(shè)，形成交通軸縱向帶動(dòng)和功能區(qū)中心輻射的片區(qū)發(fā)展模式。

積極開(kāi)展水系連通工程。在淮河干流蚌埠閘上左岸新建淮豐引水涵，將淮河蚌埠閘上水源自東向西依次引入淮上區(qū)城市規(guī)劃區(qū)十三條主要水系，通過(guò)開(kāi)挖新大溝和治理現(xiàn)有大溝，形成“一橫三縱”水系連通格局?！耙粰M”，即從蚌埠閘上引水源頭至北淝河，自西向東橫貫淮上城區(qū)中部的引水“動(dòng)脈”；“三縱”為由城區(qū)內(nèi)南北走向的五條河道組成：王小溝至梅橋老二號(hào)溝、淝淮新河（小蚌埠四十米大溝）、吳小街四十米大溝至半截溝，“三縱”均通過(guò)穿堤涵洞，南通淮河，北連北淝河。共需開(kāi)挖和整治大溝9條34.14千米、新建涵閘8座、新建液壓壩1座，總投資約7億元。

“十四五”時(shí)期，計(jì)劃全面開(kāi)展淮上區(qū)水環(huán)境治理及北淝河疏浚工程等項(xiàng)目，為糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收創(chuàng)造條件，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。開(kāi)工建設(shè)懷洪新河洼地治理項(xiàng)目淮上區(qū)工程，治理灌區(qū)約20萬(wàn)畝。繼續(xù)實(shí)施水利工程和水環(huán)境治理項(xiàng)目，將城區(qū)水系連通工程全線貫通。爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)懷洪新河大型灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目淮上區(qū)境內(nèi)工程。爭(zhēng)取北淝河下游防洪除澇治理工程立項(xiàng)建設(shè)，疏浚河道17千米，建設(shè)北淝河大型排洪泵站。

加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，完善5g基站布局，加快應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施ipv6改造進(jìn)度，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，推進(jìn)童仁智能科技產(chǎn)業(yè)園、智能制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快啟動(dòng)5g智慧園區(qū)建設(shè)。依托“數(shù)字江淮”等重大平臺(tái)，整合各部門及社會(huì)數(shù)據(jù)資源，強(qiáng)化安全、智能、特色引領(lǐng)，建設(shè)完善綠色環(huán)保、低成本和高效率的數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)。整合各級(jí)各部門分散數(shù)據(jù)池，打通數(shù)據(jù)孤島，促進(jìn)公共信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源共建共享，開(kāi)展多領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用協(xié)同，協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域智慧應(yīng)用。圍繞城市公共管理、公共服務(wù)、公共安全等領(lǐng)域，搭建互聯(lián)互通的城市管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、智能感知、精確調(diào)度、快速處置。加快政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放，加速融入長(zhǎng)三角一體化數(shù)據(jù)融通建設(shè)，推進(jìn)與南京和合肥都市圈一體化發(fā)展。全面融入長(zhǎng)三角區(qū)域聯(lián)網(wǎng)售票一網(wǎng)通、交通一卡通。推動(dòng)警務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享，強(qiáng)化公共安全監(jiān)控視頻建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、安全三大功能體系建設(shè)，聚焦重點(diǎn)行業(yè)，努力培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。

（三）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新動(dòng)能

按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。推進(jìn)土地合法管理使用，嚴(yán)守耕地保護(hù)“紅線”，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供政策保障。堅(jiān)持以設(shè)施農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，建立蔬菜、瓜果為主體的設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，努力建成農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)“六次產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)從基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品延伸到農(nóng)產(chǎn)品深加工上，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，大力發(fā)展科技興農(nóng)，切實(shí)用好遠(yuǎn)教站點(diǎn)、農(nóng)家書(shū)屋、技術(shù)下鄉(xiāng)等措施，加大對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科教力度，以科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革工作成績(jī)，激發(fā)農(nóng)村集體股份制合作社經(jīng)濟(jì)活力，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，提高農(nóng)業(yè)組織化程度、產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，加快形成糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加銷一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的新格局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。因地制宜，統(tǒng)籌發(fā)展沫河口鎮(zhèn)、梅橋鎮(zhèn)和曹老集鎮(zhèn)各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)上，立足農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，依托沫河口北淝河萬(wàn)畝蓮藕基地、梅橋萬(wàn)畝蔬菜產(chǎn)業(yè)園、曹老集瓜蔞種植園，做大做強(qiáng)蔬菜、蓮藕、甲魚(yú)、螃蟹、稻蝦、稻蛙等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

持續(xù)優(yōu)化人居環(huán)境。把美好鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。強(qiáng)化綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。謀劃村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”，農(nóng)村飲水安全全覆蓋工程以及農(nóng)村垃圾污水廁所“三大革命”。完善鄉(xiāng)村電、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，實(shí)施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

優(yōu)化鄉(xiāng)村人文習(xí)俗。以“五治融合”為抓手，充分發(fā)揮群眾主動(dòng)性，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村自治，豐富農(nóng)村文化生活，引導(dǎo)村民自覺(jué)踐行文明的生活習(xí)慣，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，切實(shí)為鄉(xiāng)村振興發(fā)展?fàn)I造良好的文明風(fēng)氣。

始終樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，遵循可持續(xù)發(fā)展原則，積極推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，打造淮上生態(tài)文明區(qū)。

（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提升環(huán)境效益

引導(dǎo)企業(yè)加快設(shè)備改造升級(jí)，綜合運(yùn)用新技術(shù)、新工藝。加強(qiáng)園區(qū)企業(yè)間的交流合作，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)集群發(fā)展，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，提升園區(qū)企業(yè)協(xié)作共贏能力。加大資金投入和技術(shù)支持，積極引入社會(huì)資金進(jìn)入生態(tài)經(jīng)濟(jì)行業(yè)，發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)，建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)廢物資源化綜合利用和固體廢棄物循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善再生資源回收利用體系，全面推廣應(yīng)用生物基可降解塑料制品，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)能源、土地、水等資源節(jié)約集約利用，提高資源集約化利用水平。

（二）強(qiáng)化生態(tài)治理，提高環(huán)境質(zhì)量

謀劃實(shí)施大氣、水、土壤污染防治升級(jí)版，繼續(xù)開(kāi)展藍(lán)天、碧水、凈土專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)三汊河國(guó)家濕地公園保護(hù)與修復(fù)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。持續(xù)抓好中央、省環(huán)保督察及中央環(huán)保督察“回頭看”問(wèn)題整改，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，對(duì)各類環(huán)境違法違規(guī)行為零容忍。穩(wěn)步推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)工作，加大資源環(huán)境保護(hù)力度，嚴(yán)守生態(tài)、耕地、基本農(nóng)田保護(hù)紅線。深入推進(jìn)生態(tài)文明宣傳教育，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，積極開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建工作，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和綠色交通，切實(shí)讓低碳發(fā)展理念成為群眾的思想共識(shí)。建立生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化分級(jí)管理制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理工作。

（三）實(shí)施綠化工程，構(gòu)建魅力淮上

健全“五綠并進(jìn)”體制機(jī)制，在更深層次建設(shè)“綠色淮上”，扎實(shí)推進(jìn)城區(qū)綠化提檔升級(jí)，持續(xù)推進(jìn)高速沿線、主干路網(wǎng)、街道、社區(qū)等區(qū)域綠化建設(shè)，完善和落實(shí)“禁新建、減存量、關(guān)污源、進(jìn)園區(qū)、建新綠、納統(tǒng)管、強(qiáng)機(jī)制”七項(xiàng)舉措，加快綠色城區(qū)建設(shè)。啟動(dòng)淮河北岸景觀帶西延（朝陽(yáng)橋至40米大溝）和東延（解放路橋至京滬鐵路貨運(yùn)線）項(xiàng)目建設(shè)。確定城區(qū)綠地養(yǎng)管標(biāo)準(zhǔn)，明確綠地養(yǎng)管責(zé)任，強(qiáng)化綠化養(yǎng)護(hù)管理考核監(jiān)督，切實(shí)做好現(xiàn)有綠地養(yǎng)護(hù)管理工作。

（四）加強(qiáng)環(huán)境整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推廣綠色殺蟲(chóng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，不斷增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，減少農(nóng)村面源污染。完善畜牧養(yǎng)殖業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格監(jiān)管糞污資源化利用的設(shè)施設(shè)備建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況，杜絕偷排漏排現(xiàn)象。深入推進(jìn)農(nóng)村“三大革命”專項(xiàng)整治，提高農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率、農(nóng)村生活污水處理率和農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率，提高鄉(xiāng)村人居壞境水平。強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)植樹(shù)造林任務(wù)，加強(qiáng)河道清理、清障和周邊環(huán)境衛(wèi)生整治、污染源排查，建設(shè)美好鄉(xiāng)村。

（五）發(fā)展特色旅游，挖掘生態(tài)潛力

以打造文旅融合示范區(qū)為引領(lǐng)，加快推動(dòng)三汊河濕地公園建設(shè)，聯(lián)動(dòng)距三汊河濕地僅三公里的黃馬溝濕地優(yōu)質(zhì)生態(tài)旅游資源，著力打造以三汊河國(guó)家濕地公園為中心的生態(tài)旅游項(xiàng)目，使三汊河濕地公園成為市民休閑游憩、康體養(yǎng)生的最佳場(chǎng)所。加快雙墩遺址公園配套建設(shè)，推動(dòng)釣魚(yú)臺(tái)湖、北淝河等生態(tài)景觀帶建設(shè)，在保護(hù)和展示濕地生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，合理利用周邊雙墩文化遺址、花鼓燈等歷史人文資源，提升“淮上之旅”、荷花節(jié)、民俗展等文化旅游活動(dòng)的影響力。以梅橋鎮(zhèn)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為主體，充分利用示范園以蔬菜種植為主的特點(diǎn)，大力發(fā)展體驗(yàn)式鄉(xiāng)村旅游，將休閑旅游植入農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。大力發(fā)展文化旅游特色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)玉博園服務(wù)管理和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，努力推動(dòng)衛(wèi)食園爭(zhēng)創(chuàng)工業(yè)4a級(jí)景區(qū)。

落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)醫(yī)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)化，開(kāi)展文化惠民和文化設(shè)施建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障體系，合理調(diào)控住房市場(chǎng)，加快構(gòu)建基本公共服務(wù)體系，推動(dòng)共享發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。合理增加公共消費(fèi)，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率，把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來(lái)。到2025年，實(shí)現(xiàn)各類教育更高水平、更有質(zhì)量的發(fā)展；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務(wù)能力；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面維持在100%。

（一）推進(jìn)教育事業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡

全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人?；窘ǔ蓮V覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育體系，規(guī)范學(xué)前教育管理，加大學(xué)前教育軟硬件投入，完成區(qū)域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估任務(wù)。完善教育服務(wù)體系，形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的局面。推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)和優(yōu)質(zhì)校建設(shè)，積極建設(shè)蚌埠三中淮上校區(qū)，謀劃并實(shí)施融入長(zhǎng)三角教育一體化方案。加快實(shí)施裔灣小學(xué)、淮上實(shí)驗(yàn)小學(xué)北校區(qū)、正街小學(xué)、淝河路小學(xué)、盛世路小學(xué)、八中北校區(qū)、濱河小學(xué)新建項(xiàng)目，加快沫河口鎮(zhèn)、曹老集鎮(zhèn)和梅橋鎮(zhèn)中小學(xué)改造項(xiàng)目，滿足學(xué)生對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。完善教育監(jiān)管機(jī)制、教育質(zhì)量保障和經(jīng)費(fèi)投入均衡機(jī)制，推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)教育質(zhì)量大提升。推進(jìn)智慧校園建設(shè)，推進(jìn)信息技術(shù)與教學(xué)的深度融合，以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化。

（二）發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，提高健康水平

加強(qiáng)全區(qū)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，著力補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板弱項(xiàng)，進(jìn)一步改善疾控中心、婦計(jì)中心等公共衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施和裝備配置，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)。合理布局區(qū)域衛(wèi)生資源，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦規(guī)劃化、差異化的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，構(gòu)建與全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與居民健康需求相匹配的醫(yī)療服務(wù)體系。加大投入力度，提升蚌醫(yī)二附院綜合實(shí)力，進(jìn)一步擴(kuò)大知名度，打造成為安徽區(qū)域醫(yī)療中心。持續(xù)深化基層醫(yī)改，深入推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，加快實(shí)施小蚌埠鎮(zhèn)衛(wèi)生院、曹老集鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、沫河口鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升項(xiàng)目，推動(dòng)中心衛(wèi)生院創(chuàng)建二級(jí)醫(yī)院。加快推進(jìn)村衛(wèi)生室新建、改擴(kuò)建等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高基層防病治病和健康管理能力，完善分級(jí)診療制度。提升衛(wèi)生健康信息化建設(shè)水平，建立健全全員人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數(shù)據(jù)庫(kù)。完善計(jì)劃生育服務(wù)管理機(jī)制，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。建立健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)體系，倡導(dǎo)全民健身運(yùn)動(dòng)，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、健康咨詢等新業(yè)態(tài)。完善重大疫情防控救治體制機(jī)制，建立健全平戰(zhàn)結(jié)合的重大疫情防控救治體系，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，構(gòu)建多點(diǎn)觸發(fā)、多渠道監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，夯實(shí)聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的基層基礎(chǔ)，不斷提高全區(qū)傳染病救治能力。

（三）繁榮文體事業(yè)，提升居民素質(zhì)

踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，實(shí)施文明創(chuàng)建工程，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）等陣地活動(dòng)。強(qiáng)化道德風(fēng)尚培育，著力提升民眾文明素質(zhì)。持續(xù)推動(dòng)公共文化建設(shè)，繼續(xù)加快圖書(shū)館建設(shè)，建成文化館、圖書(shū)館總分館大數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善鎮(zhèn)文化綜合服務(wù)中心功能，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。深入實(shí)施文化民生工程，繼續(xù)扎實(shí)開(kāi)展送戲進(jìn)萬(wàn)村、農(nóng)村公益電影放映、送戲進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)等文化惠民活動(dòng)。加強(qiáng)文旅隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化村級(jí)文化協(xié)管員、農(nóng)家書(shū)屋管理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。加強(qiáng)文物保護(hù)和非遺保護(hù)，繼續(xù)做好雙墩春秋墓全國(guó)重點(diǎn)文物的保護(hù)工作，建設(shè)好國(guó)家考古遺址公園。持續(xù)推進(jìn)體育設(shè)施建設(shè)，加快淮上區(qū)“五個(gè)一”體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)，完成區(qū)級(jí)田徑場(chǎng)、綜合體育館、全民健身中心、室內(nèi)游泳館等設(shè)施建設(shè)，滿足人民群眾對(duì)身體健康和業(yè)余體育生活的需求。推動(dòng)體育人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)體育事業(yè)快速發(fā)展，提升居民素質(zhì)。

（四）完善服務(wù)體系，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)

努力增加就業(yè)崗位，大力開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力、退役軍人、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力等群體的就業(yè)工作。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，完善新一輪就業(yè)再就業(yè)政策體系，健全再就業(yè)援助制度，著力幫助零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員、退役軍人和高校畢業(yè)生就業(yè)，進(jìn)一步加大對(duì)就業(yè)困難群體的援助幫扶力度。完善職業(yè)技術(shù)教育體系，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，建立完善的人力資源服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)、扶持、促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，規(guī)范人力資源服務(wù)業(yè)行為。加強(qiáng)對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)的監(jiān)管，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落實(shí)稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保和貸款支持等配套政策措施。

（五）健全社保體系，促進(jìn)社會(huì)和諧

健全完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，統(tǒng)籌做好社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等工作。大力推進(jìn)全民參保計(jì)劃，繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。按政策規(guī)定及時(shí)調(diào)整提高參保人員的待遇水平，逐步加大政府對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的資金投入。加大社會(huì)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)防控力度，大力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控措施“進(jìn)規(guī)程、進(jìn)系統(tǒng)”，構(gòu)建事前預(yù)防控制、事中在線核驗(yàn)、事后稽核檢查的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，進(jìn)一步完善社保經(jīng)辦內(nèi)控制度，完善制度、經(jīng)辦、監(jiān)督三位一體的監(jiān)管體系。進(jìn)一步提升服務(wù)水平，做好社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證工作，在全面取消領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格集中認(rèn)證的基礎(chǔ)上，不斷探索創(chuàng)新認(rèn)證服務(wù)模式。向社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極提升社保經(jīng)辦數(shù)字化能力，全面推進(jìn)社會(huì)保障卡（含電子社?？ǎ┰谏绫ｎI(lǐng)域應(yīng)用，構(gòu)建職能高效與安全可靠的社保數(shù)據(jù)管理體系。

堅(jiān)持安全發(fā)展觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。加強(qiáng)糧食安全保護(hù)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)體系，維護(hù)公共安全環(huán)境，把安全發(fā)展貫穿淮上區(qū)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，防范和化解影響淮上區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，打造“安全淮上”。

（一）堅(jiān)守耕地紅線，確保糧食安全

牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，做好農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”宣傳，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡。堅(jiān)持不懈制止餐飲浪費(fèi)，節(jié)約糧食。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，積極發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。優(yōu)先保護(hù)耕地土壤環(huán)境，突出工業(yè)污染場(chǎng)地治理與修復(fù)，推動(dòng)生活垃圾分類、收集、運(yùn)輸和處理。建立與基本農(nóng)田相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力。

（二）健全責(zé)任體系，保障生產(chǎn)安全

持續(xù)推進(jìn)“鑄安”行動(dòng)常態(tài)化實(shí)效化，加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管制度，深入實(shí)施食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)和藥品質(zhì)量安全強(qiáng)基工程。進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域攻堅(jiān)治理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理和雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。嚴(yán)把“入口關(guān)、生產(chǎn)關(guān)、經(jīng)營(yíng)關(guān)”。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，深入開(kāi)展“打非治違”，加大案件查辦力度。強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)，提升科技興安發(fā)展水平；強(qiáng)化基礎(chǔ)配套建設(shè)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)；強(qiáng)化宣教體系建設(shè)，提升全民整體安全素質(zhì)。加強(qiáng)全區(qū)安全生產(chǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)，提升安全生產(chǎn)救援能力。

（三）防范化解風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)公共安全

加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，深入落實(shí)蚌埠市防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)“1+8+n”方案體系，嚴(yán)防社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)向政治安全領(lǐng)域傳導(dǎo)。加強(qiáng)淮上區(qū)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，維護(hù)金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。持續(xù)深化平安淮上建設(shè)，完善基層社會(huì)治安綜合治理，健全完善“雪亮工程”，打擊違法犯罪。深化預(yù)防青少年違法犯罪，加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作，創(chuàng)建平安校園。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，全面提升公共法律服務(wù)能力和水平。完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，打造“網(wǎng)絡(luò)化+網(wǎng)格化”的基層社會(huì)治理模式升級(jí)版。

保障“十四五”規(guī)劃有效實(shí)施，要在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行各級(jí)政府職責(zé)，最大程度地激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，形成全區(qū)人民開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的強(qiáng)大合力。全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平。切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目支撐，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，確保重點(diǎn)任務(wù)順利實(shí)施和各項(xiàng)目標(biāo)全面完成。

（一）全面發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用

堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，強(qiáng)化區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)作用，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性、純潔性，提高黨的執(zhí)政能力，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)全區(qū)群眾建設(shè)現(xiàn)代化淮上。

（二）全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)

加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，建立行政審批負(fù)面清單制度。加快建設(shè)政府權(quán)力項(xiàng)目庫(kù)、政府權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行辦事平臺(tái)、政務(wù)公開(kāi)服務(wù)平臺(tái)、法治監(jiān)督平臺(tái)、電子監(jiān)察平臺(tái)，實(shí)行政府審批和服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。健全政府決策機(jī)制。完善政府法律顧問(wèn)制度。深化行政執(zhí)法體制改革，合理配置執(zhí)法力量，推進(jìn)執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向基層下移。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，做到干部清正、政府清廉、政治清明。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，營(yíng)造全社會(huì)厲行法治的濃厚氛圍。

（三）全面加強(qiáng)治理能力建設(shè)

創(chuàng)新服務(wù)群眾工作方法，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)綜治中心建設(shè)。創(chuàng)新社會(huì)治理方式，深化“平安淮上”建設(shè)，完善社會(huì)服務(wù)管理信息化平臺(tái)，建立資源共享共用機(jī)制，構(gòu)建數(shù)字化、立體化治安防控體系。健全公共法律服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)全覆蓋。健全安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管，有效防范和減少安全事故發(fā)生。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急演練，提高自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的應(yīng)對(duì)能力。

（四）全面加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)

建立“緊盯嚴(yán)守，全面服務(wù)”推進(jìn)機(jī)制，著力提高開(kāi)工率、竣工率、達(dá)產(chǎn)率和轉(zhuǎn)換率。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用和國(guó)有資本的杠桿作用，全力抓好政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃的編制和組織實(shí)施。搶抓國(guó)家擴(kuò)大投資、扶持重大項(xiàng)目建設(shè)的重大機(jī)遇，積極對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略、重大工程和專項(xiàng)建設(shè)基金，推廣ppp模式來(lái)謀劃項(xiàng)目。大力激發(fā)社會(huì)投資，強(qiáng)化合作和運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，有效撬動(dòng)社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。完善區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭聯(lián)系重大項(xiàng)目制度，科學(xué)化建立項(xiàng)目調(diào)度機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目提質(zhì)提效。

（五）全面完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

健全規(guī)劃管理體制，加強(qiáng)與省市級(jí)規(guī)劃的銜接、專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接，形成以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，專項(xiàng)規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。完善規(guī)劃中期評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測(cè)，接受區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、政協(xié)和民主黨派的監(jiān)督檢查。對(duì)規(guī)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的新問(wèn)題，及時(shí)采取相應(yīng)對(duì)策措施，提出調(diào)整修訂意見(jiàn)。經(jīng)中期評(píng)估需要修訂本規(guī)劃時(shí)，由區(qū)政府提出調(diào)整方案議案，提請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)實(shí)施。

（六）全面調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性

本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。要激發(fā)全區(qū)人民參與規(guī)劃實(shí)施、建設(shè)淮上區(qū)的主人翁意識(shí)，充分發(fā)揮各級(jí)政府、社會(huì)各界的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，匯聚人民群眾的力量和智慧，形成全體人民群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。