張中祥院長出席中宣部主辦的金磚國家治國理政研討會并做主題發(fā)言

本站訊（馬寅初經濟學院供稿）張中祥：砍掉重大項目，維持少量重點項目，不再為解決就業(yè)擴招博士生

金磚國家治國理政研討會暨人文交流論壇于2023年3月30-31日在江蘇省揚州市隆重舉行。本次論壇由中共中央宣傳部、中國外文局主辦，中共江蘇省委宣傳部、江蘇省人民政府外事辦公室、當代中國與世界研究院、中國外文局中東歐與中南亞傳播中心（人民畫報社）、揚州市人民政府共同承辦。來自中國、俄羅斯、印度、巴西、南非五個金磚國家200余名代表以線上線下相結合方式出席，分別圍繞會議主題“共商金磚合作新藍圖，共建全球發(fā)展新格局”“深化金磚人文交流，筑牢高質量伙伴關系”展開研討交流，為推動金磚國家構建高質量伙伴關系，促進金磚合作走深走實凝聚起廣泛共識。

天津大學馬寅初經濟學院創(chuàng)院院長、卓越教授，國家能源、環(huán)境和產業(yè)經濟研究院院長張中祥應邀以“經濟發(fā)展、“四鏈”融合與創(chuàng)新”為題在培育全球發(fā)展動能，推動科技創(chuàng)新轉型單元做了主題發(fā)言。

張中祥指出，中國發(fā)展面臨就業(yè)和技術紅利消失后中美科技差距拉大導致高質量發(fā)展受阻的雙重挑戰(zhàn)。全國從上到下都很重視發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，這個關系到中國的未來。但是同時要注意到，國家要像重視發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)一樣，重視傳統產業(yè)在中國經濟發(fā)展中的作用，要充分認識到傳統產業(yè)在國民經濟中的地位，在解決就業(yè)方面的貢獻，在維持國家穩(wěn)定、促進區(qū)域發(fā)展和維系與世界聯系方面的貢獻。一些跨國企業(yè)的生產企業(yè)，看起來只是自動化生產線加工業(yè)，但對培育提高中國供應鏈上企業(yè)的標準和產品的質量，提升中國制造業(yè)的水平和產品的質量有非常大的貢獻，同時是全球產業(yè)鏈與供應鏈重要一環(huán)，這對維系與世界的聯系也非常重要。不能簡單就認為傳統制造業(yè)，其實發(fā)揮了許多易被忽略的作用。但要不斷提升傳統產業(yè)在全球產業(yè)分工中的地位和競爭力?？紤]到中國的技術和發(fā)展水平，中國更需要其他的實體經濟借著數字經濟能夠提高效率。

在討論產業(yè)由中國向國外轉移的影響時，張中祥強調，要分清市場驅動的全球產業(yè)布局和并非市場自發(fā)的全球產業(yè)布局。

疫情前，中國勞動力成本上升，中國的一些企業(yè)和產業(yè)就向外轉移；其他國家以降低過度對中國依賴造成供應鏈中斷的風險，不把雞蛋放在一個籃子里，通過“中國+1”的模式也已在全球布局產業(yè)分散風險。疫情充分暴露了全球化產業(yè)鏈或過度國際分工的脆弱和安全問題，所有國家對制造業(yè)產業(yè)鏈供應鏈的影響都有切身體會，可能會對產業(yè)鏈政策做出一定的調整。疫情加劇全球產業(yè)鏈區(qū)域化本地化，跨國公司會尋求接近本國市場、交貨周期更短的制造基地，疫后這種跨國公司“鄰近采購”現象會日趨普遍。未來產業(yè)鏈布局不光考慮成本低、分工協作程度高，還得有安全方面的考慮。比如，生物、醫(yī)藥、健康的生產鏈不能過分依賴于國際市場。

張中祥指出，上述分散風險+疫情引發(fā)對供應鏈中斷安全風險的考量，都屬于市場驅動的全球產業(yè)布局，中國如何采取措施和政策妥善應對以降低對中國的影響方面，還是大有可為的。

然而，中美沖突，美歐尋求重組供應鏈,張中祥強調，最具不確定性的是非市場自發(fā)的全球產業(yè)布局對中國的影響。張中祥指出，通過在岸生產、近岸外包和友岸外包，激勵企業(yè)回到美國近土，至少與美國共享價值觀和戰(zhàn)略利益的國家和地區(qū)，試圖通過國內產業(yè)支持政策和經濟外交政策改變由市場驅動的全球產業(yè)布局，跨國企業(yè)被迫產業(yè)（部分生產線）轉移，這并非市場自發(fā)的結果。同時，又禁止關鍵技術、設備、元件和材料向中國出口，這對中國產業(yè)鏈供應鏈的安全帶來前所未有的挑戰(zhàn)。

張中祥指出，美國國內產業(yè)支持政策和經濟外交政策+顛覆性技術的出現，另外美國本來能源成本低，制度性成本低，不僅高科技高端制造回流，即使低端制造也可能不需要向外轉移，因為人工智能等數字化加速可以彌補發(fā)達國家人力成本高的劣勢（此前，中國制造業(yè)迅速發(fā)展的優(yōu)勢之一是人力成本低），從而降低總的生產成本。

張中祥推測，隨著人工智能和機器人技術的進一步發(fā)展和結合，機器人的功能會變得非常強大，可以靈活地做很多現在做不了的事，會替代大量的勞動力。很多工作和產業(yè)將來可能不需要向外轉移。這樣的話，整個社會和全球產業(yè)布局將會面臨重大變化，發(fā)展中國家人力成本優(yōu)勢喪失，技術鴻溝和智能鴻溝會加大國與國、地區(qū)與地區(qū)之間的差距，落后國家與發(fā)達國家的差距將擴大，落后地區(qū)與發(fā)達地區(qū)差距也擴大。這是中國和金磚國家將面臨的新挑戰(zhàn)。

關鍵技術上受制于人制約國內循環(huán)暢通，“卡脖子”問題變得緊迫，原始基礎創(chuàng)新變得越來越重要。張中祥指出，國內強調解決“卡脖子”技術問題需要匯聚全創(chuàng)新鏈和全產業(yè)鏈力量，“四鏈”融合有助于解決一些不確定性相對弱、前景明確、應用廣闊的東西，但原始創(chuàng)新、會帶來革命性變化的東西不適合。

張中祥強調，從長遠角度解決創(chuàng)新動力特別是基礎研究動力不足是根本。建立中央科技委/重組科技部，凸顯通過頂層設計、集聚資源，舉全國之力解決面臨的迫切問題。但也要認識到中國的舉國體制優(yōu)勢并不是所有的科技領域都可以所向披靡、取得期望的效果。中國集中力量和資源辦大事的舉國體制優(yōu)勢的確在經濟領域和一些科技領域取得巨大成就。無論是建國初期的“兩彈一星”，還是近年來航空航天、衛(wèi)星通信等領域的國之重器，都是通過國家強力引導下的舉國體制實現突破的。舉國體制也有助于有巨大公共外部性的節(jié)能環(huán)保技術取得突破，但張中祥指出，在技術迭代快、合作高度市場化、對成本非常敏感、用戶滿意程度要求高、選擇機會多的技術和產品上，舉國體制可能具有一定局限性，預期效果存在非常的不確定性。

張中祥強調，實事求是對這個局限性的認識和尊重，對選擇哪些核心技術依靠舉國體制優(yōu)勢、采取聯合攻關、以期短期內取得突破至關重要。新型舉國體制有助于解決一部分趕超型創(chuàng)新，還是解決不了原始創(chuàng)新缺乏、基礎研究不足問題。

張中祥指出，中國要在原始創(chuàng)新和關鍵技術取得突破，需要科研體制和激勵機制的改變。

不能再把投入作為kpi評價指標。把科研投入作為評估指標是中國大學與科研評估的特色。一些領導的指導思想，過于強調大兵團作戰(zhàn)，搞彎道超車，結果最后都是搞了整裝集成，像數學、社會科學都搞成幾千萬的項目。但科研體制和激勵機制不改變，不利于充分調動和發(fā)揮科研人員的創(chuàng)新和為社會創(chuàng)造財富的積極性，科研人員很難專心做學術、做關鍵技術，更別提得到突破。張中祥指出，制度激勵沒搞對，投的錢就打水漂了，起不到真正的效果。

國家不僅僅是要大力投入科研資金，尤其是基礎研究的資金，同時更重要的是要有效利用這些科研資金。張中祥建議，國家大量增加自由探索的青年項目和面上項目，砍掉重大項目，維持少量重點項目，就是有效利用科研資金的途徑。

張中祥認為，通過興趣申報的青年和面上項目，是最有可能百花齊放、遍地開花的，更是最有可能出現原創(chuàng)成果的。同時，這些項目也是鍛煉、培養(yǎng)、提高學者科研素質和學術水平的有效途徑。那些學閥壟斷資源破壞風氣主要就是通過重大重點項目。這類項目耗費巨大，但對國家和創(chuàng)新的邊際貢獻/收益小。沒有了重大重點項目，學閥們的舞臺會大大地壓縮，學術生態(tài)會明顯改善。中國學術生態(tài)嚴重阻礙了中國科技與教育的持續(xù)發(fā)展，嚴重影響了中國與世界科技強國的競爭，已到了嚴重影響國家長期健康發(fā)展的地步，需要引起國家高度重視。

面對國外對高精尖技術的不斷的關卡，面臨的卡脖子的問題越來越嚴重越來越緊迫，國內教育界、科技界比以前更需要自由獨立探索的空間，更需要開放競爭，這樣才能夠大膽設想，大膽創(chuàng)新，大膽試錯。如果沒有這樣的空間，還一直唯唯諾諾，很難想象這種被動的局面會改變。張中祥建議，不要再為解決就業(yè)盲目擴招博士生了，不僅嚴重影響了博士生培養(yǎng)質量，也進一步強化惡化內卷程度，再加上不合理的考評機制，為生存計博士生和年輕學者很難安下心了做需要長年坐冷板凳才有可能出的真正的科研成果。從事基礎研究，隊伍不需要大，而是在精，精簡地方上重復設立的研究基礎共性重復問題的機構。在精簡優(yōu)化隊伍的基礎上，改變不適合基礎研究人員的績效考核體系，大幅提高基本工資，完善考評機制，讓研究者“不需要為五斗米折腰”，專心致志攻堅克難。

最后，張中祥強調，技術發(fā)展日新月異，中國在基礎研究領域儲備不足、缺乏動力，面臨后面與美國科技差距變大會影響今后中國高質量發(fā)展的不利因素。中國比以往任何時候都需要更加開放，與發(fā)達國家在科技、教育、人才方面保持更加密切的交流與互動，及時獲得并充分利用發(fā)達國家科技創(chuàng)新的紅利。顛覆性的技術已來，涌現的強度和速度都可能加快，防堵都不是可取的，不僅成本高，而且對發(fā)展影響巨大。中國和金磚國家都要深刻認識這些顛覆性技術對各自的教育體系、科研創(chuàng)新、工作、社會交往和治理帶來的深刻影響，不要懼怕他們，而是適應和更好利用他們，在自由開放環(huán)境和正確激勵政策下，造福中國和金磚國家、也普惠世界的原創(chuàng)成果、顛覆性的技術在中國和金磚國家將會不斷涌現出來。