國家鐵路局綜合司關(guān)于印發(fā)《國家鐵路局2023年度鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作重點》的通知

國鐵綜設(shè)備監(jiān)函〔2023〕53號

各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，北京鐵路督察室，裝備技術(shù)中心：

經(jīng)國家鐵路局同意，現(xiàn)將《國家鐵路局2023年度鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作重點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際制定年度工作計劃，細化重點任務(wù)和落實措施，明確時間進度和質(zhì)量要求，確保有效落實。

國家鐵路局綜合司

2023年3月2日

國家鐵路局2023年度鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作重點

總體要求：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，聚焦中國式現(xiàn)代化目標任務(wù),圍繞交通強國建設(shè)、鐵路高質(zhì)量發(fā)展等要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照局工作會議部署安排，堅持政治機關(guān)定位，堅持依法監(jiān)管履職，堅持全面從嚴治黨，持續(xù)提升履職能力，推動各項工作落實，為推動鐵路裝備高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。全年重點抓好以下七個方面重點工作：

一、加強政治建設(shè)，確保習近平總書記重要指示批示精神和黨中央國務(wù)院決策部署落實落地

牢記政治機關(guān)定位，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，將學習貫徹落實黨的二十大精神、習近平總書記重要指示批示精神和黨中央國務(wù)院決策部署作為首要政治任務(wù)，不斷強化踐行“兩個維護”的行動自覺。

(一)強化政治學習。各單位要按照局黨組統(tǒng)一部署，結(jié)合組織生活日（黨日）、國鐵大講堂、專題培訓(xùn)等，系統(tǒng)學習黨的二十大精神，及時跟進學習、深刻領(lǐng)會習近平總書記重要指示批示精神和黨中央國務(wù)院決策部署，不斷提升政治領(lǐng)悟力。

(二)強化政治站位。各單位要教育干部職工進一步強化政治機關(guān)意識，持續(xù)推進黨建與履職工作深度融合，凡事首先從政治上思考，站在講政治的高度思考習近平總書記重要指示批示精神、黨中央國務(wù)院決策部署和局黨組工作安排有關(guān)要求，聚焦重點任務(wù)，研究貫徹措施并緊盯落實，不斷提升政治判斷力。

(三)強化政治擔當。各單位要及時梳理習近平總書記重要指示批示精神和黨中央國務(wù)院決策部署中涉及鐵路設(shè)備監(jiān)管職責的有關(guān)工作任務(wù)，納入工作臺賬，明確責任分工，并動態(tài)掌握貫徹落實情況，定期總結(jié)分析落實中遇到的新情況新問題，發(fā)揚斗爭精神，勇于攻堅克難，確保落實落地，不斷提升政治執(zhí)行力。

二、加強質(zhì)量安全監(jiān)管，為推動鐵路裝備高質(zhì)量發(fā)展營造安全外部環(huán)境

樹牢安全發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，突出高鐵和旅客列車安全風險防范及隱患治理，探索安全管理規(guī)律，把握安全監(jiān)管重點，充分發(fā)揮、有效落實轄區(qū)鐵路設(shè)備質(zhì)量安全監(jiān)管職責，實施重點監(jiān)管、精準監(jiān)管。

(四)開展源頭質(zhì)量整治。各地區(qū)監(jiān)管局要對轄區(qū)內(nèi)鐵路機車車輛、基礎(chǔ)設(shè)備和鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品等鐵路專用設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)進行全面調(diào)查、摸底建檔，在此基礎(chǔ)上結(jié)合近年來全路發(fā)生的鐵路設(shè)備質(zhì)量安全事故情況及日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題，實施分類分級監(jiān)管。緊盯鐵路交通事故、故障暴露出的設(shè)備產(chǎn)品源頭質(zhì)量安全問題，及時開展專項督導(dǎo)檢查并加大問題復(fù)查頻次，督促問題閉環(huán)管理。認真總結(jié)cn道岔質(zhì)量安全隱患專項整治的工作經(jīng)驗，充分發(fā)揮鐵路專用設(shè)備缺陷產(chǎn)品召回管理制度的震懾作用，有重點、有計劃、分專業(yè)、分批次對轄區(qū)內(nèi)鐵路專用設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)開展一次產(chǎn)品源頭質(zhì)量專項監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任，全面提升鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品源頭質(zhì)量。

(五)加強運用質(zhì)量監(jiān)管。各地區(qū)監(jiān)管局要以督促落實鐵路專用設(shè)備運用質(zhì)量安全管理要求和維修質(zhì)量標準為重點，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)鐵路專用設(shè)備運用維護管理單位數(shù)量和安全管理狀況、鐵路運輸安全形勢和監(jiān)督檢查力量等，分專業(yè)明確鐵路專用設(shè)備運用質(zhì)量監(jiān)督檢查周期和頻次，研究制定檢查計劃，隨機確定檢查對象，做到專業(yè)全覆蓋、檢查有重點、對象隨機選、問題隨時查。

(六)強化事故分析管理。各地區(qū)監(jiān)管局要全面掌握轄區(qū)內(nèi)鐵路設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全事故信息及隱患，主動參與事故調(diào)查分析，對涉及高鐵設(shè)備和動車組、客車的事故調(diào)查分析全過程參與，及時提出專業(yè)分析意見，嚴格落責追責并加強調(diào)查結(jié)果應(yīng)用，做到原因分析到位、整改措施到位、責任追究到位、檢查落實到位、案例警示到位。

(七)用好預(yù)警監(jiān)管手段。各地區(qū)監(jiān)管局要進一步完善鐵路設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患預(yù)警機制，加強分析研判，排查風險項點，對傾向性、苗頭性的安全風險隱患及時下發(fā)預(yù)警函，督促相關(guān)單位采取措施加強防范。

(八)抓好重點事項監(jiān)管。各地區(qū)監(jiān)管局要結(jié)合月度、季度鐵路設(shè)備監(jiān)管情況通報，突出鐵路設(shè)備源頭質(zhì)量、修程修制改革、設(shè)備超期服役、未經(jīng)許可設(shè)備生產(chǎn)銷售及采購使用等重點，加大督導(dǎo)檢查力度，并綜合運用通報預(yù)警、約談、處罰等手段，督促相關(guān)單位落實安全生產(chǎn)主體責任。裝備技術(shù)中心要主動與各地區(qū)監(jiān)管局、安全技術(shù)中心、國家應(yīng)急管理部門、氣象部門等加強工作溝通，全面收集鐵路專用設(shè)備質(zhì)量安全監(jiān)管履職相關(guān)信息并加強統(tǒng)計分析，做好趨勢研判和監(jiān)管數(shù)據(jù)支撐。局設(shè)備監(jiān)督管理司要加強鐵路專用設(shè)備源頭和運用質(zhì)量安全監(jiān)管業(yè)務(wù)指導(dǎo)，必要時組織開展專項督導(dǎo)檢查，不斷提升監(jiān)管效能。

(九)強化許可事項監(jiān)管。各地區(qū)監(jiān)管局和裝備技術(shù)中心要結(jié)合2023年度鐵路專用設(shè)備行政許可企業(yè)監(jiān)督檢查計劃，細化完善監(jiān)督檢查方案，科學確定檢查重點和項點，注重發(fā)現(xiàn)和解決問題，提高檢查質(zhì)量，及時公布監(jiān)督檢查結(jié)果并督促企業(yè)整改落實。

(十)加強產(chǎn)品質(zhì)量抽查。研究編制2023年鐵路專用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查計劃并組織實施，加大對事故產(chǎn)品、重點企業(yè)產(chǎn)品的抽查力度，及時公布抽查結(jié)果。裝備技術(shù)中心要配合做好鐵路專用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查相關(guān)檢驗實施細則編制和檢驗報告審核工作。各地區(qū)監(jiān)管局要配合做好轄區(qū)內(nèi)鐵路專用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品抽樣及質(zhì)量檢測工作，加強監(jiān)督檢查，嚴格防范不合格產(chǎn)品生產(chǎn)銷售和上線運用。

三、引領(lǐng)科技創(chuàng)新，為推動鐵路裝備高質(zhì)量發(fā)展搭建科技創(chuàng)新平臺

組織研究鐵路裝備技術(shù)發(fā)展方向，推動出臺相關(guān)支持政策，加強日常工作溝通協(xié)調(diào)，為鐵路裝備科技創(chuàng)新發(fā)展做好服務(wù)。

(十一)充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。結(jié)合《交通強國建設(shè)綱要》和鐵路“十四五”規(guī)劃，圍繞大數(shù)據(jù)、智能化、物聯(lián)網(wǎng)、新能源等前沿技術(shù)，組織研究鐵路機車車輛、運輸基礎(chǔ)設(shè)備主要技術(shù)政策和產(chǎn)品接口需求，推動修訂相關(guān)設(shè)計規(guī)范，適時固化相關(guān)技術(shù)要求，引導(dǎo)鐵路裝備研發(fā)相關(guān)單位做好新產(chǎn)品立項選型、功能驗證、接口統(tǒng)一、互聯(lián)互通等工作。

(十二)提前介入新產(chǎn)品立項研制過程。建立涵蓋鐵路裝備重點研發(fā)企業(yè)的日常工作協(xié)調(diào)機制，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，分專業(yè)與各龍頭、骨干企業(yè)建立新技術(shù)新工藝新產(chǎn)品聯(lián)絡(luò)員聯(lián)席會議制度，明確工作聯(lián)絡(luò)方式和信息共享渠道，及時掌握鐵路裝備新產(chǎn)品科技創(chuàng)新動態(tài)和研制需求，提前介入并引領(lǐng)規(guī)范產(chǎn)品研制過程，積極參加相關(guān)試驗并開展政策、標準指引，指導(dǎo)企業(yè)按照許可條件要求準備許可申請材料，并嚴格審查，做好服務(wù)。

(十三)協(xié)調(diào)解決新產(chǎn)品許可辦理問題。針對鐵路裝備新產(chǎn)品在許可辦理中遇到的問題，推動制定支持鐵路裝備新產(chǎn)品研制工作相關(guān)政策，采用合適方式對許可審查相關(guān)依據(jù)予以認可，為鐵路裝備新產(chǎn)品及時投入運用、服務(wù)推動交通強國建設(shè)創(chuàng)造條件。

(十四)積極推動鐵路裝備自主化國產(chǎn)化。及時跟進掌握鐵路裝備重點領(lǐng)域、關(guān)鍵核心技術(shù)自主化國產(chǎn)化進展和戰(zhàn)略儲備情況，配合局內(nèi)相關(guān)部門引導(dǎo)鐵路裝備企業(yè)進一步加大科技研發(fā)力度，支持鐵路裝備企業(yè)履行手續(xù)將鐵路裝備重大科技創(chuàng)新產(chǎn)品納入“首臺套”產(chǎn)品目錄，協(xié)調(diào)國鐵集團進一步加快推進高速動車組、高鐵列控系統(tǒng)自主化國產(chǎn)化產(chǎn)品運用考核及推廣應(yīng)用工作，推動鐵路裝備自主化國產(chǎn)化水平持續(xù)提升。

四、加強制度建設(shè)，為推動鐵路裝備高質(zhì)量發(fā)展提供依法履職依據(jù)

加強法治政府部門建設(shè)，扎實推進依法行政，持續(xù)深化研究完善鐵路設(shè)備質(zhì)量安全監(jiān)管制度體系建設(shè)方案并有序組織實施。

(十五)建立規(guī)章制度體系建設(shè)協(xié)同機制。建立局設(shè)備監(jiān)督管理司總負責、裝備技術(shù)中心和地區(qū)監(jiān)管局各負其責的鐵路設(shè)備監(jiān)管規(guī)章制度建設(shè)協(xié)同機制，局設(shè)備監(jiān)督管理司負責統(tǒng)籌全局鐵路設(shè)備監(jiān)管規(guī)章制度體系建設(shè)架構(gòu)，研究提出鐵路設(shè)備監(jiān)管規(guī)章制度建設(shè)工作計劃并組織相關(guān)規(guī)章制度草案的起草工作，裝備技術(shù)中心負責為相關(guān)規(guī)章制度草案起草工作提供人力和技術(shù)支撐，地區(qū)監(jiān)管局負責相關(guān)規(guī)章制度的執(zhí)行監(jiān)督檢查工作，并結(jié)合監(jiān)管履職需求和規(guī)章制度執(zhí)行中遇到的新情況，提出有針對性的建設(shè)意見。局設(shè)備監(jiān)督管理司要建立專項臺賬，及時收集日常監(jiān)管中鐵路設(shè)備監(jiān)管規(guī)章制度建設(shè)和執(zhí)行中存在的問題，為后續(xù)查漏補缺積累資料。

(十六)推動完善鐵路相關(guān)法律法規(guī)制度。各單位要配合做好《鐵路法》《鐵路安全管理條例》《鐵路技術(shù)管理規(guī)則》制修訂過程中涉及設(shè)備監(jiān)管相關(guān)條款內(nèi)容的補充完善工作，增加對未經(jīng)許可生產(chǎn)、銷售和采購、使用未經(jīng)許可鐵路設(shè)備等違法行為的禁止性要求和相應(yīng)法律責任，以及非許可范圍鐵路專用設(shè)備關(guān)鍵零部件生產(chǎn)質(zhì)量的安全監(jiān)管要求。

(十七)持續(xù)完善鐵路設(shè)備監(jiān)管規(guī)章制度。推動頒布《鐵路設(shè)備質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》并加強宣貫，組織編制《鐵路運輸設(shè)備生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》《鐵路機車車輛運用質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》《鐵路工務(wù)設(shè)備運用質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》《鐵路電務(wù)設(shè)備運用質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》《鐵路供電設(shè)備運用質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等部門規(guī)章，以及《動車組維修技術(shù)標準》《交流傳動機車維修技術(shù)標準》《信號機及信號標志》《道岔轉(zhuǎn)換及鎖閉設(shè)備》等鐵路機車車輛、基礎(chǔ)設(shè)備運用質(zhì)量安全監(jiān)管類技術(shù)標準，推動修訂《鐵路專用設(shè)備行政許可企業(yè)監(jiān)督檢查計劃管理辦法》《鐵路專用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》《內(nèi)地與香港過境鐵路機車車輛駕駛?cè)藛T資格管理辦法》《鐵路無線電頻率使用許可實施細則》，構(gòu)建完善的鐵路設(shè)備質(zhì)量安全監(jiān)管制度體系。

(十八)持續(xù)完善鐵路設(shè)備監(jiān)管配套制度。組織制定《鐵路機車車輛行政許可審查技術(shù)標準目錄》。根據(jù)鐵路專用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作需要，研究編制2023年鐵路專用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查檢驗實施細則制修訂工作計劃并組織實施。

五、提升服務(wù)水平，為推動鐵路裝備高質(zhì)量發(fā)展提供技能人才支撐

密切關(guān)注鐵路運輸企業(yè)用工需求，認真落實國家疫情防控有關(guān)要求，加強鐵路機車車輛駕駛資格許可及考試自身能力建設(shè)，不斷提升工作質(zhì)量和服務(wù)水平。

(十九)優(yōu)化完善鐵路機車車輛駕駛資格許可工作流程。組織梳理分析鐵路機車車輛駕駛資格許可業(yè)務(wù)咨詢熱點，結(jié)合許可申請辦理中遇到的新情況，進一步優(yōu)化完善鐵路機車車輛駕駛資格信息管理系統(tǒng)功能，提高審查效能，提升服務(wù)水平。

(二十)推動加快鐵路機車車輛駕駛資格考試能力建設(shè)。系統(tǒng)總結(jié)鐵路機車車輛駕駛資格考試能力現(xiàn)狀和考試組織工作情況，依托鐵路運輸重點企業(yè)和相關(guān)鐵路院校，研究編制國家鐵路局鐵路機車車輛駕駛資格考試能力建設(shè)規(guī)劃并組織實施。

(二十一)有序推進鐵路機車車輛駕駛資格考試組織工作。與鐵路運輸重點企業(yè)商洽確定鐵路機車車輛駕駛資格考試時間，下發(fā)考試公告并抓好考試工作具體組織實施。系統(tǒng)總結(jié)前期鐵路機車車輛駕駛資格計算機理論考試和動車組實作模擬駕駛考試試點工作情況，研究擴大試點范圍并組織實施。

六、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為推動鐵路裝備高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保障

認真落實國家鐵路局黨風廉政建設(shè)工作會議精神，深入推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，堅持黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，鞏固黨史學習教育成果，持續(xù)深化對黨忠誠教育，堅定不移聽黨話、跟黨走。

(二十二)堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。各單位要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實“一崗雙責”，深化理想信念教育，常態(tài)化長效化開展黨史學習教育，按照黨中央部署開展好主題教育，不斷錘煉對黨的忠誠度。

(二十三)堅持全面從嚴治黨。各單位要加強黨建和黨風廉政建設(shè)，守牢意識形態(tài)陣地，持續(xù)深化中央巡視反饋意見的整改落實，堅持不懈糾治“四風”，持續(xù)深化黨建與業(yè)務(wù)融合，始終做到把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到鐵路設(shè)備監(jiān)管履職全過程，實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同檢查、同考核，為鐵路設(shè)備監(jiān)管履職提供堅強政治保障。

七、加強能力建設(shè)，為推動鐵路裝備高質(zhì)量發(fā)展提供監(jiān)管履職保障

立足崗位實際，走好第一方陣，建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)高強、善于工作的高素質(zhì)鐵路設(shè)備監(jiān)管干部隊伍。

(二十四)加強專業(yè)知識學習。各單位要督促干部職工加強專業(yè)知識學習，充分利用添乘檢查、專項檢查、專題調(diào)研等時機，深入鐵路裝備研發(fā)企業(yè)一線，及時了解行業(yè)科技發(fā)展動態(tài)，掌握主型裝備主要技術(shù)性能，定期邀請相關(guān)專家開展鐵路裝備新技術(shù)專題培訓(xùn)輔導(dǎo)，分專業(yè)建立專家團隊，為制定鐵路裝備科技創(chuàng)新相關(guān)鼓勵政策和加強行業(yè)監(jiān)管提供技術(shù)支撐。各地區(qū)監(jiān)管局和裝備技術(shù)中心要結(jié)合履職所需，認真研究業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)需求，為局設(shè)備監(jiān)督管理司組織開展全局鐵路設(shè)備監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)提供依據(jù)。

(二十五)增強推動工作能力。各單位要聚焦鐵路設(shè)備監(jiān)管工作重點、難點問題，深入一線開展專題調(diào)研，準確掌握情況，研究解決問題，為改進和加強鐵路設(shè)備監(jiān)管工作提供依據(jù)。注重樹立鐵路設(shè)備監(jiān)管權(quán)威，提升監(jiān)管效能，并引導(dǎo)干部職工善于從履職實踐中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，進一步培養(yǎng)、增強組織協(xié)調(diào)和推動工作能力，確保各項工作落地落實。

(二十六)發(fā)揮協(xié)同機制作用。建立局設(shè)備監(jiān)督管理司總牽頭、裝備技術(shù)中心和地區(qū)監(jiān)管局各負其責的鐵路設(shè)備監(jiān)管重點工作落實協(xié)同機制，局設(shè)備監(jiān)督管理司負責統(tǒng)籌全局鐵路設(shè)備監(jiān)管工作，研究提出重點工作計劃，裝備技術(shù)中心、地區(qū)監(jiān)管局在局設(shè)備監(jiān)督管理司的指導(dǎo)下推動有關(guān)工作落實。裝備技術(shù)中心要發(fā)揮好技術(shù)支撐、專業(yè)服務(wù)等作用，圍繞全局鐵路設(shè)備監(jiān)管重點工作，在局設(shè)備監(jiān)督管理司的指導(dǎo)下成立專項工作組，明確牽頭處室及負責人并定期匯報工作推進情況。各地區(qū)監(jiān)管局要落實好轄區(qū)監(jiān)管職責，在局設(shè)備監(jiān)督管理司的指導(dǎo)下做好轄區(qū)內(nèi)鐵路設(shè)備監(jiān)管各項工作，并按要求及時報告工作落實情況及遇到的新情況新問題。

抄送：國鐵集團、國家能源集團辦公廳，中國中車、中國通號、中國中鐵、中國鐵建，機關(guān)各部門。