綿陽市“十四五”應(yīng)急管理體系規(guī)劃

綿陽市“十四五”應(yīng)急管理體系規(guī)劃

目 錄

第一章 “十三建設(shè)成效與不足......................6

第一節(jié) 建設(shè)成效..............................6

第二節(jié) 存在不足.............................10

第二章 “十四五”機(jī)遇與挑戰(zhàn)......................12

第一節(jié) 發(fā)展機(jī)遇.............................12

第二節(jié) 面臨挑戰(zhàn).............................13

第三章 總體要求.................................15

第一節(jié) 指導(dǎo)思想.............................15

第二節(jié) 基本原則.............................16

第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo).............................16

第四章 主要任務(wù).................................19

第一節(jié) 加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè).................19

第二節(jié) 防范化解重大安全風(fēng)險.................23

第三節(jié) 推進(jìn)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作.................30

第四節(jié) 加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè).................35

第五節(jié) 加強(qiáng)應(yīng)急物資保障能力建設(shè).............37

第六節(jié) 提升應(yīng)急管理依法治理水平.............39

第七節(jié) 提高應(yīng)急管理信息化水平...............41

第八節(jié) 提升應(yīng)急管理群防群治水平.............44

第五章 重點(diǎn)工程.................................47

第一節(jié) 安全風(fēng)險防控能力提升工程.............47

第二節(jié) 防災(zāi)減災(zāi)能力提升工程.................48

第三節(jié) 應(yīng)急救援能力提升工程.................50

第四節(jié) 應(yīng)急保障能力提升工程.................51

第五節(jié) 應(yīng)急管理信息化建設(shè)工程...............52

第六節(jié) 應(yīng)急宣傳教育能力提升工程.............54

第六章 保障措施.................................55

第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)............55

第二節(jié) 加大投入力度，提供有力保障............55

第三節(jié) 強(qiáng)化檢查評估，確保進(jìn)度質(zhì)量............55

應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要使命。為深入貫徹中央、四川省、綿陽市有關(guān)應(yīng)急管理工作的決策部署，依據(jù)《綿陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《四川省“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃》等相關(guān)文件和法律法規(guī)，以全面提升應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化水平為根本著力點(diǎn)，制定《綿陽市“十四五”應(yīng)急管理體系規(guī)劃》。

第一章 “十三五”建設(shè)成效與不足

第一節(jié) 建設(shè)成效

“十三五”期間，綿陽市始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化責(zé)任落實，扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援體系建設(shè)工作，確保了全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

一、應(yīng)急管理體制機(jī)制改革有序推進(jìn)

2019年綿陽市、縣兩級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)職能、力量配置全面到位。調(diào)整完善了綿陽市及各縣（市、區(qū)）應(yīng)急委員會及安全生產(chǎn)、抗震救災(zāi)等18個專項指揮部。建立了風(fēng)險會商研判、防控協(xié)同和安全保障等工作規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、高效協(xié)同的應(yīng)急管理體制及應(yīng)急指揮機(jī)制初步建立。認(rèn)真落實《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實施意見》等重要文件。健全完善應(yīng)急搶險救援機(jī)制，推動市縣聯(lián)動、部門協(xié)同、軍地協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動，優(yōu)化資源力量配置。制定了部門聯(lián)動、市縣（市、區(qū)）聯(lián)動及軍地?fù)岆U救災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動的系列文件，與德陽、遂寧、廣元、南充、阿壩等5個周邊市（州）和重慶市北碚區(qū)建立了應(yīng)急聯(lián)動合作架構(gòu)，初步形成了信息互通、資源共享、力量互援、多方互動的搶險救援新格局。

二、安全生產(chǎn)形勢總體向好

全市各級、各部門扎實抓好安全生產(chǎn)各項工作，生產(chǎn)安全事故“三項指標(biāo)”連年下降，未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)形勢總體向好?？v深推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，77項改革任務(wù)圓滿完成。制定出臺《綿陽市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細(xì)則》，推行安全生產(chǎn)清單制管理，安全生產(chǎn)“四大責(zé)任”體系進(jìn)一步健全。建立健全了安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，常態(tài)化防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險，事故風(fēng)險得到有效管控。扎實開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)集中整治、安全生產(chǎn)專項整治三年行動、“排險除患”集中整治。強(qiáng)力實施依法治安，狠抓市、縣執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊伍和能力建設(shè)，持續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法行動，安全生產(chǎn)警示和震懾作用進(jìn)一步彰顯。持續(xù)開展安全宣傳“五進(jìn)”活動，加強(qiáng)重點(diǎn)崗位人員技能培訓(xùn)，深入實施非煤礦山、危險化學(xué)品、特種設(shè)備等高危行業(yè)科技興安，扎實抓好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，全市標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)達(dá)283家，建成省級安全社區(qū)48個、安全體驗中心2處，成功申報創(chuàng)建省級安全示范城市（江油市）立項，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。

三、防災(zāi)減災(zāi)取得顯著成效

針對全市常見的洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害等重大風(fēng)險隱患，做好會商研判、隱患排查治理、監(jiān)測預(yù)警、物資儲備、應(yīng)急保障等工作，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力得到大幅提升，全面完成上級下達(dá)的防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)。完善群測群防體系，通過工程治理、避險搬遷、自動化實時監(jiān)測隱患點(diǎn)等措施，實現(xiàn)了洪澇災(zāi)害連續(xù)7年、地質(zhì)災(zāi)害連續(xù)9年“零傷亡”。成功處置“12.9”安州等多次4級以上震情，未造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。建成精細(xì)化要素預(yù)報系統(tǒng)，災(zāi)害性天氣預(yù)報預(yù)警得到加強(qiáng)。實現(xiàn)連續(xù)32年未發(fā)生重、特大森林草原火災(zāi)。實現(xiàn)連續(xù)10年自然災(zāi)害無責(zé)任性死亡。積極開展形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)宣傳和“五進(jìn)”活動，提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識，群防群治的防災(zāi)減災(zāi)格局基本形成。

四、應(yīng)急救援能力不斷提升

以救援力量五大體系組建為重點(diǎn)，持續(xù)加強(qiáng)救援隊伍建設(shè)?；拘纬闪艘試揖C合性消防救援隊伍為主力、以專業(yè)救援隊伍為協(xié)同、以軍隊和武警部隊為突擊、以專家隊伍為支撐、以社會力量為輔助的應(yīng)急救援力量五大體系，完成應(yīng)急救援骨干力量、應(yīng)急救援保障支撐力量、應(yīng)急救援專業(yè)化力量“三重”應(yīng)急力量配置。通過建立市、縣聯(lián)動和部門聯(lián)動、軍地?fù)岆U救災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動以及加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急救援聯(lián)動，增強(qiáng)了應(yīng)急救援能力。實施《綿陽市應(yīng)急救援能力提升行動計劃（2020—2022年）》，開展了7處直升機(jī)起降點(diǎn)和取水點(diǎn)等重點(diǎn)項目建設(shè)，組建了危險化學(xué)品應(yīng)急救援大隊、市抗洪搶險救援尖刀大隊等10支骨干專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，為全市骨干隊伍和消防救援隊伍配備專業(yè)裝備設(shè)備。協(xié)助處置了2017年“8.8”九寨溝地震，成功應(yīng)對了2017年“10.24”平武白馬隧道坍塌事故、2018年“7.11”和2020年8月11日-17日等特大洪澇災(zāi)害、2020年“5.22”江油武引工程永重支渠隧道垮塌事故等系列災(zāi)害事故，最大限度地降低了人民生命財產(chǎn)損失。

五、應(yīng)急通訊體系不斷完善

在市應(yīng)急局建立了通訊中樞平臺，利用九洲集團(tuán)和電信、移動、聯(lián)通三大運(yùn)營商技術(shù)與設(shè)備，在縣區(qū)設(shè)置區(qū)域控制站，延伸山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急值守終端，統(tǒng)一建設(shè)全市應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)和市級融合通信系統(tǒng)。在平武、北川、安州、江油等地布置無線短波基地臺，在24個邊遠(yuǎn)、災(zāi)害易發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備背負(fù)式短波電臺，形成無線短波電臺通訊群。依托公安對講通訊基站，形成了應(yīng)急通訊對講機(jī)群。配備北斗手持終端和衛(wèi)星電話，基本建立了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級的北斗衛(wèi)星通訊群。

六、應(yīng)急物資保障能力增強(qiáng)

“十三五”期間，認(rèn)真落實《綿陽市應(yīng)急物資儲備規(guī)劃（2016-2020）》，完善了“以市級應(yīng)急物資儲備為樞紐，以縣（市、區(qū)）、園區(qū)、科學(xué)城辦事處和市級部門（單位）應(yīng)急物資儲備為支撐，以災(zāi)害易發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊遠(yuǎn)村社建立的應(yīng)急物資儲備為補(bǔ)充”的應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)。目前已建成市級救災(zāi)物資儲備庫1個，區(qū)縣級救災(zāi)物資儲備庫9個，鎮(zhèn)村物資儲備站點(diǎn)465個，基本形成了“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級救災(zāi)物資儲備體系。按照“全市統(tǒng)籌、分類管理、分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)一調(diào)度”的原則，健全應(yīng)急物資儲備管理制度。全市各級救災(zāi)物資倉庫儲備的數(shù)量，總體能獨(dú)立應(yīng)對較大自然災(zāi)害救災(zāi)所需，在周邊城市的協(xié)助下可應(yīng)對重特大自然災(zāi)害救災(zāi)所需。

第二節(jié) 存在不足

“十三五”期間我市在應(yīng)急管理體系建設(shè)、綜合防災(zāi)減災(zāi)和安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援等方面工作取得了較大進(jìn)步。但從新發(fā)展階段要求來看，我市應(yīng)急管理工作仍存在不足。

一、體制機(jī)制改革仍需深化

應(yīng)急管理體制機(jī)制還不夠完善，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的職責(zé)邊界尚需進(jìn)一步厘清，推進(jìn)相關(guān)工作多部門協(xié)同、軍地等多方面聯(lián)動的緊密銜接機(jī)制還不夠健全，社會救援力量以及公眾參與應(yīng)急的工作機(jī)制仍需加強(qiáng)。

二、安全生產(chǎn)監(jiān)管還需加強(qiáng)

我市安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期。隨著我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，城市安全風(fēng)險加大，新興行業(yè)安全風(fēng)險逐漸凸顯，道路交通、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域事故發(fā)生率較高。部分企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱、安全責(zé)任落實不到位、風(fēng)險隱患排查治理不精準(zhǔn)、專項整治工作推進(jìn)不平衡、行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)投入不足等問題仍存在。非煤礦山、?；泛蜔熁ū竦戎攸c(diǎn)行業(yè)企業(yè)風(fēng)險隱患點(diǎn)的監(jiān)測設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作任務(wù)重，量大面寬，人員力量和裝備仍需加強(qiáng)。

三、防災(zāi)減災(zāi)能力仍需提升

自然災(zāi)害風(fēng)險辨識和隱患排查的專業(yè)能力不足。自然災(zāi)害綜合風(fēng)險調(diào)查和評估工作有待加強(qiáng)。重點(diǎn)風(fēng)險隱患防治工程推進(jìn)較慢。各類災(zāi)害 監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息化能力有待提升。交通、住建、經(jīng)信、水利、林業(yè)、自然資源、氣象、水文等部門的監(jiān)測信息系統(tǒng)未能有效整合。森林防滅火綜合防控能力和撲救水平有待進(jìn)一步提升。重點(diǎn)區(qū)域地震安全風(fēng)險監(jiān)測能力和地震烈度速報與預(yù)警能力還需加強(qiáng)。

四、應(yīng)急救援能力亟需增強(qiáng)

應(yīng)對不同災(zāi)害事故搶險處置專業(yè)化能力不足，應(yīng)急救援的專業(yè)裝備、專業(yè)人才明顯欠缺。救援專業(yè)技術(shù)支撐力量弱，專家隊伍還不能覆蓋全災(zāi)種需要。偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應(yīng)急救援力量布局未能完全到位。極端情況下的應(yīng)急通訊能力還需增強(qiáng)，應(yīng)急現(xiàn)場處置所需通信等保障還不到位。部分應(yīng)急預(yù)案還缺乏針對性和可操作性，應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)現(xiàn)場搶險救援的實用性不強(qiáng)。

第二章 “十四五”機(jī)遇與挑戰(zhàn)

第一節(jié) 發(fā)展機(jī)遇

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，應(yīng)急管理工作面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

一、新發(fā)展理念為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動力

以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想和人民至上、生命至上的發(fā)展理念，把應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)提升到國家治理的戰(zhàn)略高度，賦予應(yīng)急管理重要職責(zé)使命，為新時代應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。市委市政府高度重視應(yīng)急管理工作，圍繞實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷深化應(yīng)急管理領(lǐng)域改革，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等能力建設(shè)，必將有力促進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

二、新發(fā)展格局為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了良好契機(jī)

新發(fā)展格局的加快形成和新發(fā)展理念的深入貫徹，推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，“一帶一路”建設(shè)、新時代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等戰(zhàn)略部署的全面實施，為加強(qiáng)風(fēng)險源頭預(yù)防管控、防范化解重大安全風(fēng)險、增強(qiáng)災(zāi)害事故抵御韌性提供了契機(jī)。

三、新發(fā)展戰(zhàn)略為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐

隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，科技發(fā)展日新月異，新技術(shù)、新裝備、新工藝大量涌現(xiàn)，高分衛(wèi)星、北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5g等高科技手段廣泛應(yīng)用，為加強(qiáng)新型應(yīng)急指揮通信、智能無人救援、輕型智能工程機(jī)械等應(yīng)急裝備和產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)造了有利條件，為提升風(fēng)險管控、監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急救援等能力提供了強(qiáng)大支撐。

第二節(jié) 面臨挑戰(zhàn)

“十四五”期間綿陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展處于高質(zhì)量發(fā)展階段，各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加，應(yīng)急管理工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在四個方面。

一、人民安全保障需求更加迫切

隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，人民群眾對美好生活的向往更加強(qiáng)烈，對獲得感、幸福感、安全感的需求更加迫切，對防范化解重大安全風(fēng)險，切實做好應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提出了更高要求。

二、安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻

安全發(fā)展理念不牢固、安全生產(chǎn)責(zé)任不落實、安全管理制度不健全等問題仍然不同程度存在，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險仍然較高,傳統(tǒng)安全風(fēng)險與新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新材料、新業(yè)態(tài)帶來的新風(fēng)險交織疊加。安全監(jiān)管水平與新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)的飛速發(fā)展不適應(yīng)。新冠疫情后實體經(jīng)濟(jì)面臨的壓力，對企業(yè)生產(chǎn)安全投入和社會安全穩(wěn)定都帶來了不利影響。

三、各類自然災(zāi)害風(fēng)險較大

綿陽市轄區(qū)內(nèi)地形地貌多樣、地質(zhì)條件復(fù)雜，部分地區(qū)為地震高裂度區(qū)、地質(zhì)條件脆弱區(qū)和森林火災(zāi)中風(fēng)險地區(qū)，洪澇、地質(zhì)、地震等自然災(zāi)害發(fā)生風(fēng)險高，各類自然災(zāi)害及衍生次生災(zāi)害事故呈現(xiàn)誘因多樣化、類型復(fù)合化、波及范圍擴(kuò)大化和社會影響持久化的特點(diǎn)，自然災(zāi)害防范應(yīng)對任務(wù)重、難度大。

四、應(yīng)急綜合能力亟待提高

應(yīng)急管理體制機(jī)制尚需完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板，專業(yè)應(yīng)急隊伍和救援裝備建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，基層應(yīng)急管理能力水平不高，社會公共安全意識和風(fēng)險防范意識還不夠強(qiáng)，應(yīng)急避險與自救互救能力依然較弱，應(yīng)急物資儲備和經(jīng)費(fèi)保障制度有待完善，科技信息化支撐保障能力有待加強(qiáng)。

第三章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會、省委十一屆六次、七次、八次、九次、十次全會精神和市委七屆九次、十次全會以及市第八次黨代會和市委八屆一次、二次全會精神，堅持以人民為中心，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化為主線，聚焦建體系、固根本、防風(fēng)險、強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、提能力，著力防范化解重大安全風(fēng)險，堅決遏制重特大事故，妥善應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化綿陽提供安全保障。

第二節(jié) 基本原則

一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對應(yīng)急管理工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)凝聚力量、提供保障。

二、堅持以人為本。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想和人民至上、生命至上的發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維，筑牢安全根基，牢牢守住安全發(fā)展底線，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力，切實維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

三、堅持預(yù)防為主。增強(qiáng)憂患意識，堅持關(guān)口前移，強(qiáng)化源頭管控。健全風(fēng)險防范化解機(jī)制，加強(qiáng)災(zāi)害事故風(fēng)險評估、隱患排查治理、監(jiān)測預(yù)警，綜合運(yùn)用人防物防技防等手段，把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。

四、堅持依法治理。運(yùn)用法治思維和法治方式，完善應(yīng)急管理政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，深入推進(jìn)執(zhí)法改革、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，不斷提高應(yīng)急管理法治化、規(guī)范化水平。

五、堅持改革創(chuàng)新。深化應(yīng)急管理改革，破解制約應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，推進(jìn)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,構(gòu)建全覆蓋、網(wǎng)格化、規(guī)范高效的應(yīng)急管理工作新格局。

六、堅持共建共治。堅持群眾路線，強(qiáng)化群測群防，創(chuàng)新社會治理，發(fā)揮市場作用，提高應(yīng)急管理社會化參與程度，增強(qiáng)社會安全意識，提升公眾自救互救能力，筑牢應(yīng)急管理人民防線。

第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)

一、總體目標(biāo)

到2025年，形成“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急管理體制，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效”的應(yīng)急管理體系。應(yīng)急管理體制機(jī)制更加健全，應(yīng)急救援能力顯著提升，應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)全面加強(qiáng)，重大安全風(fēng)險得到有效管控，實現(xiàn)杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故目標(biāo)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，全社會防范應(yīng)對處置事故災(zāi)害能力顯著增強(qiáng)，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)有效提升。

（一）應(yīng)急管理體系建設(shè)目標(biāo)。應(yīng)急管理體制機(jī)制更加完善，防治救條塊職責(zé)更加清晰明確，銜接更加緊密順暢，協(xié)同聯(lián)動機(jī)制更加健全?；緲?gòu)建應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急管理力量體系和應(yīng)急保障體系，建立標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的風(fēng)險管理流程規(guī)范和協(xié)同高效的應(yīng)急處置流程規(guī)范。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善，履職能力全面提升，法治化、專業(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成效?？h級以上應(yīng)急管理部門綜合行政執(zhí)法裝備達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。應(yīng)急管理人才隊伍結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍初具規(guī)模，市縣應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)專業(yè)人才占比超過60%。

（二）安全生產(chǎn)體系建設(shè)目標(biāo)。企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制更加完善，安全生產(chǎn)責(zé)任制有效落實，本質(zhì)安全水平不斷提升。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、非傳統(tǒng)高危行業(yè)和新興行業(yè)的安全風(fēng)險明顯降低，道路交通、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故發(fā)生率顯著下降。重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)率達(dá)到100%。

（三）綜合防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)目標(biāo)。災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力顯著增強(qiáng)，信息發(fā)布機(jī)制進(jìn)一步完善，災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布公眾覆蓋率達(dá)到90%。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力大幅提高，社會公眾應(yīng)急意識和自救互救能力顯著增強(qiáng)，市場機(jī)制作用得到有效發(fā)揮，基本建成政府主導(dǎo)、多元聯(lián)動、協(xié)同配合、有序參與的防災(zāi)減災(zāi)新格局。持續(xù)推進(jìn)全國綜合減災(zāi)示范縣、國家級和省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)、四川省安全社區(qū)創(chuàng)建，開展地震防范應(yīng)對達(dá)標(biāo)試點(diǎn)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系進(jìn)一步完善，災(zāi)害事故發(fā)生后10小時以內(nèi)受災(zāi)人員基本生活得到有效救助。

（四）綜合應(yīng)急管理能力建設(shè)目標(biāo)。風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、社會動員和輿情引導(dǎo)、恢復(fù)重建能力得到全面提升。綜合應(yīng)急救援隊伍能力顯著提高，專業(yè)應(yīng)急救援隊伍體系更加完善，社會應(yīng)急力量進(jìn)一步壯大。航空應(yīng)急救援體系基本形成，航空應(yīng)急力量基本實現(xiàn)2小時內(nèi)到達(dá)重大災(zāi)害事故風(fēng)險地域。應(yīng)急預(yù)案、物資儲備、緊急運(yùn)輸、應(yīng)急通信、災(zāi)后救助等保障能力全面提高。

第四章 主要任務(wù)

第一節(jié) 加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)

健全完善“應(yīng)急管理組織指揮體系、應(yīng)急管理責(zé)任體系、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急救援力量體系、應(yīng)急物資保障體系、應(yīng)急信息化體系”等6個應(yīng)急管理支撐體系，提升全市應(yīng)急管理體系與能力現(xiàn)代化水平。

一、健全應(yīng)急管理組織指揮體系

完善應(yīng)急指揮體系，健全市、縣（市、區(qū)）黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮各類應(yīng)急救援隊伍，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)災(zāi)害事故風(fēng)險研判、災(zāi)情會商、搶險救援、轉(zhuǎn)移避險、災(zāi)害救助、損失評估、恢復(fù)重建、信息發(fā)布等全過程管理。健全市、縣（市、區(qū)）分級響應(yīng)機(jī)制，堅持分級負(fù)責(zé)、屬地為主，明確各級各類災(zāi)害事故響應(yīng)程序，規(guī)范指揮處置流程。優(yōu)化應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上下貫通的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，健全多部門共同防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)急處置災(zāi)害事故的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，建立我市與毗鄰市（州）工作互聯(lián)、信息互通、預(yù)案互補(bǔ)、資源共享的區(qū)域協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。推動建立軍地緊密合作的搶險救災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化軍地聯(lián)動指揮、災(zāi)情通報和力量需求對接，形成明確的指揮、協(xié)調(diào)和保障協(xié)同關(guān)系。建設(shè)專業(yè)化專職應(yīng)急指揮員隊伍，通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方式，提升指揮員綜合能力素質(zhì)，增強(qiáng)指揮處置的科學(xué)性、安全性、精準(zhǔn)性和有效性。

二、完善應(yīng)急管理責(zé)任體系

全面落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任制，厘清部門職責(zé)邊界，落實自然災(zāi)害“防”、“治”、“救”責(zé)任。充分發(fā)揮市、縣（市、區(qū)）兩級應(yīng)急辦、減災(zāi)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，落實綜合牽頭責(zé)任，完善會商研判、預(yù)警發(fā)布、搶險救援、指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)協(xié)作等制度。制定市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)和市級有關(guān)部門間自然災(zāi)害防范、治理、救援工作責(zé)任清單，提升各級各部門防治救協(xié)同效能，把責(zé)任鏈條延伸到防范化解風(fēng)險、應(yīng)急救援指揮、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)全過程。完善應(yīng)急管理責(zé)任考評制度和獎懲機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)巡查考核，嚴(yán)格安全責(zé)任追究。全面落實企業(yè)主體責(zé)任，深化全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。健全較大及以上自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故調(diào)查評估制度，加強(qiáng)評估結(jié)果應(yīng)用。

三、健全應(yīng)急救援力量體系

分層級開展救援隊伍建設(shè)，按照“基層、基礎(chǔ)、骨干、保障”四類隊伍性質(zhì)與功能組織建設(shè)應(yīng)急救援力量體系。建設(shè)村級防范性救援隊伍，完成“防”的終端任務(wù)。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)救援隊伍，形成應(yīng)對事故災(zāi)害一線力量，主要承擔(dān)“處早、處小”和人員互救、避險等任務(wù)。建立縣級基礎(chǔ)性保障救援力量，實現(xiàn)人員、設(shè)備規(guī)模化，能夠快速反應(yīng)，控制事態(tài)，解救人員，成為應(yīng)對處置事故災(zāi)害主體力量。建立由市級骨干應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急救援保障隊伍和技術(shù)支撐隊伍組成的市級專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍，成為全市范圍內(nèi)機(jī)動支援的專業(yè)化、攻艱型作戰(zhàn)突擊力量。優(yōu)化專業(yè)應(yīng)急救援力量布局，明確職能定位，配備先進(jìn)適用救援裝備，提升專業(yè)應(yīng)急救援水平。健全應(yīng)急救援力量的管理考核、指揮調(diào)度、激勵獎勵、支持保障等制度體系，建立共訓(xùn)共練、聯(lián)勤聯(lián)動、指揮協(xié)同、救援合作機(jī)制，加大支持力度，擴(kuò)大支持范圍，提高隊伍戰(zhàn)斗力和穩(wěn)定性。

四、建立健全應(yīng)急預(yù)案體系

以國家、省、市突發(fā)事件總體預(yù)案為遵循，推廣以情境構(gòu)建為基本方法的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件專項預(yù)案以及部門預(yù)案編制修訂工作。建立以總體預(yù)案為統(tǒng)攬、專項預(yù)案為支撐、部門預(yù)案為補(bǔ)充，覆蓋各地、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)基層應(yīng)急預(yù)案編制，基層單位在做好本級預(yù)案體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，編制好簡明操作手冊；企業(yè)單位立足自身實際編制完善現(xiàn)場處置方案。編制修訂市內(nèi)重要目標(biāo)、重大危險源、重大活動、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障應(yīng)急預(yù)案。扎實開展桌面推演、實戰(zhàn)演練，加強(qiáng)多災(zāi)種、規(guī)?；?lián)合應(yīng)急演練。建立應(yīng)急預(yù)案定期評估制度，著力提升預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。進(jìn)一步厘清各級各部門職責(zé)邊界，統(tǒng)籌做好上下級、同級、政府與企業(yè)等相關(guān)預(yù)案銜接工作。推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案審批、備案等流程管理。

五、健全應(yīng)急物資保障體系

健全完善“以市級應(yīng)急物資儲備為樞紐，以縣（市、區(qū)）、園區(qū)、科學(xué)城辦事處和市級部門（單位）應(yīng)急物資儲備為支撐，以災(zāi)害易發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊遠(yuǎn)村社應(yīng)急物資儲備為補(bǔ)充”的應(yīng)急物資儲備體系。建立集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的應(yīng)急物資保障系統(tǒng)?？茖W(xué)調(diào)整現(xiàn)場管理與保障類、生命救援與生活救助類、工程搶險與專業(yè)處置類應(yīng)急物資儲備品類、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。健全救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)應(yīng)急物資儲備庫，提升區(qū)域應(yīng)急物資保障能力。建立應(yīng)急物資緊急調(diào)用和征用補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)特殊行業(yè)企業(yè)有針對性地增加應(yīng)急器材配備，實現(xiàn)資源共享。提高應(yīng)急物資運(yùn)輸保障能力，建立集中統(tǒng)一的應(yīng)急物流統(tǒng)籌與指揮機(jī)制，保障應(yīng)急物資及人員運(yùn)輸車輛跨區(qū)域優(yōu)先通行。

六、建立健全應(yīng)急信息化體系

推動現(xiàn)代信息技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)深度融合，匯聚、關(guān)聯(lián)、融合各部門、各類數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)跨部門跨層級的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。整合在用、擬建系統(tǒng)，構(gòu)建一體化全覆蓋的應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺，實現(xiàn)安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險隱患監(jiān)測、預(yù)警、評估等應(yīng)急管理基礎(chǔ)信息共享、資源互補(bǔ)。推動水利、氣象、自然資源、危險化學(xué)品監(jiān)管、特種設(shè)備等領(lǐng)域建設(shè)風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急處置信息平臺。綜合運(yùn)用傳感器監(jiān)測、視頻監(jiān)控、遙感監(jiān)測等信息化手段開展自然災(zāi)害隱患動態(tài)監(jiān)測，提高自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警的時效性和工作質(zhì)量。提升災(zāi)害信息快速獲取能力，確保災(zāi)害信息的精準(zhǔn)化，輔助決策的智能化。推動應(yīng)急管理信息化支撐體系建設(shè)，確保網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)與信息安全、運(yùn)行穩(wěn)定。構(gòu)建應(yīng)急通信保障體系，提升基層應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備覆蓋率和災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)抗毀損能力和應(yīng)急服務(wù)能力。

第二節(jié) 防范化解重大安全風(fēng)險

摸清行業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險基礎(chǔ)信息底數(shù)，健全和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、完善風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制、提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和專項整治，為我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

一、掌握重大安全風(fēng)險基礎(chǔ)信息

各地各重點(diǎn)行業(yè)部門要督促指導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位建立常態(tài)化摸排辨識重大風(fēng)險工作機(jī)制，動態(tài)掌控風(fēng)險變化，建立完善風(fēng)險管控任務(wù)清單，明確風(fēng)險位置、具體表現(xiàn)、管控措施、監(jiān)管人員等基礎(chǔ)信息，做到重大風(fēng)險實時管控。市、縣（市、區(qū)）行業(yè)部門定期梳理匯總本行業(yè)重大風(fēng)險分布情況，摸清監(jiān)管底數(shù)和風(fēng)險狀況，精準(zhǔn)部署并推動落實防范化解重點(diǎn)工作。

二、全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制

持續(xù)深化安全生產(chǎn)清單制管理提檔升級，健全清單制管理制度，形成各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門和企業(yè)用清單管安全的體系化、常態(tài)化工作機(jī)制，推動“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“三個必須”和企業(yè)主體責(zé)任落實到最小單元。充分發(fā)揮應(yīng)急部門綜合監(jiān)管職能作用，突出安全生產(chǎn)過程管理和事故防控結(jié)果導(dǎo)向，創(chuàng)新黨政同責(zé)目標(biāo)考核，改進(jìn)督導(dǎo)檢查、巡查督查、調(diào)研指導(dǎo)工作方式。建立各地分管領(lǐng)導(dǎo)及行業(yè)部門主要負(fù)責(zé)人年度述職制度，督促屬地黨政及行業(yè)部門安全生產(chǎn)責(zé)任落實。進(jìn)一步厘清重點(diǎn)行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，明確新業(yè)態(tài)、新行業(yè)安全監(jiān)管部門。深化全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，企業(yè)法定代表人、實際控制人、主要負(fù)責(zé)人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，切實做到“盡職照單免責(zé)、失職照單追責(zé)”。完善考核和責(zé)任追究制度，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機(jī)制，推動企業(yè)各項安全生產(chǎn)責(zé)任落實到位。

三、健全風(fēng)險隱患雙重預(yù)防機(jī)制

開展企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險普查，辨識生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險及危險程度，動態(tài)完善安全生產(chǎn)風(fēng)險“四色圖”，分層級分類別落實管控措施，全面建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險常態(tài)化排查管控機(jī)制。加強(qiáng)安全隱患排查治理，完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)全員參與排查整治隱患，形成安全隱患企業(yè)自查自糾常態(tài)化機(jī)制。

四、實施企業(yè)本質(zhì)安全提升行動

推動建立市場安全準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、“黑名單”制度和“禁限控”目錄，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間規(guī)劃布局和安全準(zhǔn)入管理，從嚴(yán)審批高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項目。強(qiáng)化危險化學(xué)品全鏈條安全監(jiān)管，推動高危化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園。持續(xù)推進(jìn)礦山綜合整治，積極引導(dǎo)小型礦山整合重組，提升開采規(guī)模，從源頭上改善礦山安全生產(chǎn)條件。持續(xù)開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，強(qiáng)化行業(yè)示范帶動作用。大力實施科技興安，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)適用的安全技術(shù)、工藝和裝備，危險化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置自動化投用率達(dá)到100%，硝化、氯化、氟化、重氮化和過氧化工藝裝置等的上下游配套裝置實現(xiàn)自動化控制。大力實施生命防護(hù)工程、渡改橋、智慧工地、綠色礦山等重點(diǎn)項目，提升安全生產(chǎn)管理水平。

五、提升安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法效能

進(jìn)一步明確層級執(zhí)法職責(zé)，全面推行安全生產(chǎn)“十大監(jiān)管方法”，大力推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”“執(zhí)法+專家”工作，探索“清單制+執(zhí)法”，提升執(zhí)法效能。統(tǒng)籌市、縣（市、區(qū)）兩級和行業(yè)主管部門的監(jiān)管執(zhí)法力量，持續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法行動，加大工業(yè)園區(qū)、工貿(mào)企業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)法處罰，密切行刑銜接，以典型案例提升執(zhí)法警示與震懾效果。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，全力打造政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的應(yīng)急管理綜合執(zhí)法隊伍。

六、加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治

立足于從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，持續(xù)深化專項整治制度性成果，提升全市本質(zhì)安全水平。緊盯道路交通、建筑施工、危險化學(xué)品、非煤礦山、特種設(shè)備、人員密集場所、旅游景區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)消防、危險廢物、城市安全運(yùn)行等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，推動我市安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。

危險化學(xué)品方面。持續(xù)深化全市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)集中整治工作和全市危險化學(xué)品行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)明查暗訪、和諧共治專項行動。推進(jìn)危險化學(xué)品安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立常態(tài)化隱患排查專家指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，實現(xiàn)危險化學(xué)品涉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)、儲存企業(yè)隱患排查專家指導(dǎo)服務(wù)全覆蓋。推進(jìn)隱患排查治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，開展危險化學(xué)品企業(yè)積分管理試點(diǎn)。深化瓶裝液化石油氣安全專項治理，嚴(yán)厲查處瓶裝液化石油氣經(jīng)營、儲存、充裝、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)中各類違法違規(guī)行為。

非煤礦山方面。強(qiáng)化非煤礦山安全風(fēng)險分級管控，嚴(yán)密管控安全風(fēng)險。持續(xù)開展安全風(fēng)險動態(tài)評估，做到“一礦一策”。依法淘汰國家明令禁止使用的設(shè)備及工藝，加大整頓關(guān)閉不具備法定安全生產(chǎn)條件的非煤礦山力度。嚴(yán)密管控尾礦庫“頭頂庫”安全風(fēng)險，強(qiáng)化尾礦庫地區(qū)防汛度汛“四級”安全責(zé)任制落實。督促全市范圍內(nèi)邊坡高度200米以上的露天礦山高陡邊坡、堆置高度200米以上的排土場、三等及以上等級的尾礦庫安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)并正常運(yùn)行。開展露天礦山邊坡安全專項整治，嚴(yán)禁“一面坡”開采。

消防方面。制定大型綜合體、高層建筑、“多合一”場所、古建筑、重要景區(qū)景點(diǎn)等場所消防安全管理辦法。持續(xù)推進(jìn)冬、春、夏季火災(zāi)防控和電氣火災(zāi)等消防安全綜合治理，重點(diǎn)整治違規(guī)使用易燃可燃材料裝修裝飾、疏散通道不暢通、違規(guī)存放易燃易爆危險品等突出風(fēng)險。大力開展打通消防生命通道、重點(diǎn)場所治理、突出風(fēng)險整治、鄉(xiāng)村火災(zāi)防控、重點(diǎn)行業(yè)管理等攻堅治理行動。

交通運(yùn)輸方面。嚴(yán)厲打擊“三超一疲勞”、醉駕酒駕、無證無牌行駛等各類交通違法行為和非法營運(yùn)行為。加大交通運(yùn)輸安全設(shè)施建設(shè)投入力度，開展“運(yùn)營客車安全監(jiān)控及防護(hù)裝置整治”“堅守公路工程質(zhì)量安全紅線”等專項行動，持續(xù)推進(jìn)公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)，特別是農(nóng)村道路和公路鐵路并行路段的安防設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村平交路口“一燈一帶”建設(shè)、公交車和橋梁防護(hù)安全專項治理等，鼓勵普通國省道設(shè)置中央隔離設(shè)施。嚴(yán)厲打擊船舶脫檢脫管、非法掛靠經(jīng)營、惡劣天氣條件下客運(yùn)船舶違反禁限航規(guī)定等違法違規(guī)行為，嚴(yán)防商漁船碰撞。加強(qiáng)危險貨物道路運(yùn)輸安全管理，集中開展常壓液體危險貨物運(yùn)輸罐車治理，強(qiáng)化危險貨物托運(yùn)、承運(yùn)、裝卸、車輛運(yùn)行安全監(jiān)管。嚴(yán)厲查處上跨鐵路（高鐵）的公路橋和下穿公路的鐵路（高鐵）橋涵的超載超重超速超限等違法行為。

城市建設(shè)方面。持續(xù)開展城市危險房屋排查整治，依法查處違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患行為。加強(qiáng)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施安全管理，完善燃?xì)夤こ碳夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全燃?xì)庑袠I(yè)管理和事故防范長效機(jī)制。嚴(yán)厲打擊建設(shè)工程領(lǐng)域各類違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度和操作規(guī)程的行為。開展起重機(jī)械、高支模、大型腳手架、深基坑等專項治理，嚴(yán)肅查處各類施工安全事故，依法打擊非法分包轉(zhuǎn)包等建筑市場違法違規(guī)行為。

工業(yè)園區(qū)方面。全面落實園區(qū)安全風(fēng)險評估制度，開展“一園一案”治理，推進(jìn)安全管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域空間的安全準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全準(zhǔn)入和從業(yè)人員安全素質(zhì)準(zhǔn)入條件。加強(qiáng)高風(fēng)險園區(qū)安全管控和深化安全隱患整治。

危險廢物方面。全面開展危險廢物排查，落實危險廢物產(chǎn)生單位主體責(zé)任，組織開展固體廢物屬性鑒別鑒定，持續(xù)深化危險廢物規(guī)范化管理，嚴(yán)厲打擊違法行為。推進(jìn)危險廢物處置設(shè)施建設(shè)，提升處置能力。加強(qiáng)“煤改氣”、潔凈型煤燃用以及渣土、生活垃圾、污水、涉爆粉塵、飲用水、核與輻射、土壤環(huán)境等安全風(fēng)險評估管控和隱患排查治理，強(qiáng)化安全責(zé)任措施落實，確保人身安全。

工貿(mào)行業(yè)方面。建立工貿(mào)行業(yè)安全風(fēng)險防控責(zé)任體系，強(qiáng)化工貿(mào)企業(yè)安全基礎(chǔ)管理，推動規(guī)模以上企業(yè)加強(qiáng)安全風(fēng)險管控系統(tǒng)建設(shè)。開展冶金企業(yè)、高溫熔融金屬、涉爆粉塵、有限空間作業(yè)、涉氨制冷、工貿(mào)行業(yè)企業(yè)檢維修和外包施工隊伍管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)部位專項治理行動。加強(qiáng)春節(jié)、高溫季節(jié)、銷售旺季等重點(diǎn)時段煙花爆竹安全管理，深化煙花爆竹分包轉(zhuǎn)包、經(jīng)營安全等專項整治。加強(qiáng)煙花爆竹流向信息管理、過程管控和現(xiàn)場管理，從嚴(yán)實施行政許可。

特種設(shè)備方面。加大檢查執(zhí)法力度，持續(xù)推進(jìn)公共區(qū)域、人員密集場所電梯、高層電梯、大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛、危險化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備、鍋爐范圍內(nèi)壓力管道、液化石油氣充裝等專項整治,排查治理安全隱患,有效提升特種設(shè)備本質(zhì)安全。

農(nóng)村安全方面。開展養(yǎng)殖漁船和漁業(yè)輔助船調(diào)查摸底，強(qiáng)化漁船管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫動態(tài)管理，深化漁業(yè)船舶安全隱患大排查，對隱患做到登記、整改、銷賬閉環(huán)管理。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械安全源頭管理，深入推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建、農(nóng)機(jī)合作社清單制管理，促進(jìn)老舊機(jī)具淘汰報廢，開展變型拖拉機(jī)聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊農(nóng)機(jī)使用中的違法違規(guī)行為。開展農(nóng)村沼氣工程安全清單制管理，實施沼氣工程設(shè)計、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)全過程管理，強(qiáng)化戶用沼氣池“出料”“清池”安全管控。規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)和管理，統(tǒng)籌抓好農(nóng)房建設(shè)的質(zhì)量安全管理，完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，開展抗震設(shè)防烈度不滿足當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求的農(nóng)房改造試點(diǎn)工作。

第三節(jié) 推進(jìn)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作

堅持以防為主、防治救相結(jié)合,注重從災(zāi)后救助向災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變,提升自然災(zāi)害“防治救”綜合能力,最大程度減少災(zāi)害損失。

一、開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查

加大災(zāi)害綜合風(fēng)險調(diào)查與評估工作力度。組織實施自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查與評估工作，全面獲取主要災(zāi)害致災(zāi)信息、承災(zāi)體信息、歷史災(zāi)害信息，摸清災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)能力，建立分類型、分區(qū)域的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫。開展主要災(zāi)害風(fēng)險評估和綜合風(fēng)險評估，編制市、縣（市、區(qū)）兩級自然災(zāi)害系列風(fēng)險圖。繪制市、縣（市、區(qū)）兩級自然災(zāi)害綜合風(fēng)險區(qū)劃圖和重點(diǎn)災(zāi)種風(fēng)險區(qū)劃圖，修訂地震、地質(zhì)、氣象、水旱、森林火災(zāi)等綜合風(fēng)險區(qū)劃。組織開展城市公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施風(fēng)險調(diào)查與評估分級工作，提升城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。建設(shè)動態(tài)自然災(zāi)害信息數(shù)據(jù)庫和城市公共設(shè)施風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)大數(shù)據(jù)體系。積極推進(jìn)衛(wèi)星通訊、遙感技術(shù)等的深層應(yīng)用，推動綜合災(zāi)害信息數(shù)據(jù)共享。

二、完善多災(zāi)種監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布

加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警能力建設(shè)，通過加強(qiáng)部門聯(lián)動，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)警能力。提升氣象監(jiān)測精密、預(yù)報精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)能力，延長重大災(zāi)害天氣過程預(yù)見期。優(yōu)化和升級綿陽市域內(nèi)自動氣象站布局，解決區(qū)域內(nèi)自動氣象站汛期網(wǎng)絡(luò)傳輸問題。利用應(yīng)急管理綜合信息化平臺，統(tǒng)籌多災(zāi)種災(zāi)害信息管理，實現(xiàn)氣象觀測站、洪水預(yù)報站、地震監(jiān)測站、地質(zhì)災(zāi)害群測群防點(diǎn)、林火遠(yuǎn)程監(jiān)控點(diǎn)之間的信息共享。加強(qiáng)基層監(jiān)測員隊伍建設(shè)，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門災(zāi)害信息員制度。規(guī)范自然災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測、信息共享、會商研判、精準(zhǔn)發(fā)布制度。建立健全應(yīng)急信息發(fā)布工作機(jī)制，依托廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)加快推進(jìn)應(yīng)急廣播體系建設(shè)，健全多災(zāi)種預(yù)警和信息發(fā)布平臺，與文化廣電、宣傳、通信運(yùn)營商等部門建立聯(lián)動工作機(jī)制，提升災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時效性和社會公眾覆蓋率。

三、加強(qiáng)防汛抗旱基礎(chǔ)能力建設(shè)

優(yōu)化完善水旱災(zāi)害防御工程和非工程措施，強(qiáng)化防汛抗旱群測群防體系建設(shè)。加強(qiáng)河流湖泊治理骨干工程建設(shè)，推進(jìn)病險水庫及病險水閘除險加固、山洪災(zāi)害防治等工作，提高水利工程防洪標(biāo)準(zhǔn)。開展河心沙洲島風(fēng)險整治，進(jìn)一步提升河心沙洲島防災(zāi)避險能力。強(qiáng)化供水調(diào)度，優(yōu)化調(diào)度武都水庫、涪江、安昌江等域內(nèi)各類水源，提升水利工程攔蓄洪水及正常蓄水功能，保障城鄉(xiāng)供水和應(yīng)對旱情。加強(qiáng)汛后隱患排查、修復(fù)水毀工程，提升防汛抗旱綜合能力。加強(qiáng)海綿城市和城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)雨污分流改造，提升城市低洼地段、下穿式立交、行洪河道和排水防澇主出口等薄弱環(huán)節(jié)蓄排能力，提高城市洪澇災(zāi)害防御水平。

四、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患防治

在地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查，完成重點(diǎn)場鎮(zhèn)周邊滑坡、泥石流等重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的勘查。構(gòu)建群測群防與專業(yè)監(jiān)測有機(jī)融合的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展威脅城鎮(zhèn)、重大工程所在區(qū)域、交通干線及其它重要設(shè)施的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)專業(yè)監(jiān)測。推動對不宜采用工程措施治理、受地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重的溝口泥石流、陡坡陡崖下的農(nóng)戶易地搬遷工作。對大型泥石流溝、大型崩塌滑坡體、中小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行工程治理。在地面沉降、地裂縫災(zāi)害比較嚴(yán)重的區(qū)域，嚴(yán)格控制地下水開采。加強(qiáng)農(nóng)村山區(qū)滑坡、塌方、泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)道路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理，提高道路、橋梁、隧道等基礎(chǔ)設(shè)施地質(zhì)災(zāi)害防御和保通能力。

五、持續(xù)提升森林草原防滅火能力

建立健全科學(xué)高效的森林草原火災(zāi)預(yù)防體系、快速反應(yīng)的撲救體系和統(tǒng)一高效的防滅火指揮體系，科學(xué)編制森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，建立安全高效、規(guī)范有序的森林草原火災(zāi)處置機(jī)制。推進(jìn)森林草原防滅火隊伍規(guī)范化建設(shè)，加大森林草原防火宣傳教育和監(jiān)督執(zhí)法力度。落實森林草原防火末端發(fā)力終端見效工作機(jī)制，積極探索護(hù)林聯(lián)防新機(jī)制，構(gòu)建森林草原防火基層防控體系。建設(shè)綿陽市森林草原防滅火預(yù)警監(jiān)測與指揮調(diào)度信息化平臺，大力推廣無人機(jī)巡護(hù)、野外林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)、航空消防等技防建設(shè)；著力推進(jìn)瞭望塔、防火道路、專業(yè)隊伍營房、停機(jī)坪、取水點(diǎn)、蓄水池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，全面提升森林草原防滅火綜合防控能力和撲救水平。

六、加強(qiáng)防震減災(zāi)現(xiàn)代化建設(shè)

加強(qiáng)震情監(jiān)視跟蹤，增強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域地震安全風(fēng)險監(jiān)測能力和地震烈度速報與預(yù)警能力，實施新建或加密預(yù)警、烈度監(jiān)測、前兆觀測、地震測震臺、地震宏觀觀測點(diǎn)和流動測震臺項目，推進(jìn)地震監(jiān)測站網(wǎng)自動化和智能化建設(shè)，提高地震監(jiān)測臺網(wǎng)的現(xiàn)代化水平。實施防震減災(zāi)基礎(chǔ)工程，開展城市活斷層探測和地震小區(qū)劃項目，為我市工程項目建設(shè)提供抗震設(shè)防依據(jù)。全面落實抗震設(shè)防要求，加強(qiáng)重大建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的事中事后全鏈條監(jiān)管機(jī)制。實施地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程，推動全市c、d級危房除險加固工程，提升地震災(zāi)害風(fēng)險防治能力。深入推進(jìn)防震減災(zāi)依法行政，加強(qiáng)地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的保護(hù)、建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法。做好北川地震遺址保護(hù)工作，用好“5.12”汶川特大地震紀(jì)念館等宣傳基地，增強(qiáng)公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)及防災(zāi)避災(zāi)意識。

七、做好災(zāi)情信息統(tǒng)計報送工作

組織和指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)部門災(zāi)情核查、損失評估，提供本部門（行業(yè)）的災(zāi)情及其他相關(guān)數(shù)據(jù)。在同級政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，做好自然災(zāi)害快報、自然災(zāi)害情況年報、受災(zāi)人員冬春生活救助情況報告等災(zāi)情信息的收集、上報和信息發(fā)布工作。建立健全災(zāi)情核查制度、重大自然災(zāi)害統(tǒng)計制度，根據(jù)災(zāi)情情況，分級負(fù)責(zé)，開展核災(zāi)工作，確保災(zāi)情報送準(zhǔn)確性、及時性、有效性。

八、規(guī)范應(yīng)急避難場所運(yùn)維管理

加強(qiáng)城鄉(xiāng)綜合應(yīng)急避難場所建設(shè)，將應(yīng)急避難場所納入城市建設(shè)規(guī)劃體系中，合理規(guī)劃和布局應(yīng)急避難場所，實現(xiàn)“十四五”末應(yīng)急避難場所全覆蓋。充分統(tǒng)籌利用全市轄區(qū)內(nèi)的人防工程、公園、體育場、學(xué)校、廣場等公共空間資源，推進(jìn)多災(zāi)種、多級別應(yīng)急避難場所建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急避難場所進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升應(yīng)急保障水平。制定應(yīng)急避難場所建設(shè)的規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善應(yīng)急避難場所建設(shè)、管理和運(yùn)行維護(hù)保障機(jī)制，確保應(yīng)急避難場所的保障能力。

九、加強(qiáng)災(zāi)后救助恢復(fù)重建

健全自然災(zāi)害救助機(jī)制，逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的救助制度，提升災(zāi)害救助水平。完善評估標(biāo)準(zhǔn)和評估流程，科學(xué)開展災(zāi)害損失評估。健全“屬地為主，分級負(fù)責(zé)，災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”的災(zāi)后民房恢復(fù)重建機(jī)制，完善災(zāi)后民房恢復(fù)重建資金管理和監(jiān)督機(jī)制，提升資金使用效益。加大民房恢復(fù)重建政策宣傳力度，加強(qiáng)與在外務(wù)工重建戶聯(lián)系，采取多種方式推進(jìn)因災(zāi)倒損民房重建進(jìn)度。推動受災(zāi)地區(qū)科學(xué)制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，合理選擇重建地址，統(tǒng)籌考慮異地重建后群眾就業(yè)和生活問題。

第四節(jié) 加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

建設(shè)應(yīng)急救援力量五大體系，強(qiáng)化“三重”應(yīng)急力量配置，建立各級各類應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。

一、強(qiáng)化社會化應(yīng)急救援力量

加強(qiáng)縣級應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌規(guī)劃，以武警、民兵、機(jī)關(guān)干部、志愿者、大型企業(yè)、醫(yī)療、電力、通訊等為依托，形成綜合化、等級化隊伍編成，細(xì)化隊伍職責(zé)，配備必要的裝備設(shè)備，加強(qiáng)演練，提高隊伍綜合應(yīng)急能力。加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。建成以區(qū)域性中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防救援站為主力，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急隊和村（社區(qū)）應(yīng)急分隊為輔助的“一主兩輔”基層應(yīng)急力量體系。持續(xù)加強(qiáng)基層應(yīng)急管理機(jī)制創(chuàng)新、制度建設(shè)、支撐保障、預(yù)案管理等重點(diǎn)工作。建立行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援隊伍。行業(yè)部門根據(jù)各自承擔(dān)的應(yīng)急救援任務(wù)和職責(zé)分工，督促和引導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)，鼓勵、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立應(yīng)急救援隊伍。通過購買社會服務(wù)的方式，依托北川通用航空產(chǎn)業(yè)園的入駐企業(yè)組建航空救援隊伍，依托社會專業(yè)力量組建深水深潛、隧道救援、爆破、排澇、破拆、水上漂浮物處置、?；忿D(zhuǎn)運(yùn)、涉核等專業(yè)救援隊伍，提升特殊應(yīng)急場景下的救援能力。逐步建立應(yīng)急志愿服務(wù)的長效機(jī)制，構(gòu)筑志愿者社會參與平臺。

二、建強(qiáng)綜合性消防救援力量

支持消防救援機(jī)構(gòu)按照應(yīng)急救援主力軍和國家隊的定位，加強(qiáng)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，完善力量體系，優(yōu)化力量布局，打造區(qū)域30分鐘救援圈。強(qiáng)化多災(zāi)種專業(yè)化訓(xùn)練，配備先進(jìn)適用裝備，提高綜合救援能力。發(fā)展多種形式消防救援隊伍，建立以消防救援為主干，地方專職消防隊為支干，社會組織、志愿者隊伍為補(bǔ)充的救援力量體系。加強(qiáng)城市消防站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊建設(shè)，打造應(yīng)急救援力量“5分鐘”調(diào)度圈。

三、建好專業(yè)性骨干救援力量

進(jìn)一步完善專業(yè)救援力量布局，采用共建、合作等方式，調(diào)整充實專業(yè)應(yīng)急隊伍力量，補(bǔ)充更新技術(shù)裝備，形成數(shù)量充足、布局合理、反應(yīng)迅速、處置有力的專業(yè)骨干應(yīng)急救援隊伍體系。建好市級骨干專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，完善市?；肪仍?、抗洪搶險救援尖刀大隊、森林火災(zāi)撲救骨干隊伍、市地震骨干救援隊等10支市級骨干專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提升專業(yè)救援水平。深入推進(jìn)核與輻射場外應(yīng)急處置能力建設(shè)，推動建立核與輻射場外應(yīng)急處置專業(yè)隊伍，并配備各類應(yīng)急救援裝備。健全完善部門應(yīng)急救援保障隊伍。建立行業(yè)專家、技術(shù)干部、管理干部組成的技術(shù)支撐類應(yīng)急救援隊伍。

四、建立軍地、區(qū)域協(xié)同機(jī)制

加強(qiáng)與綿陽軍分區(qū)、武警綿陽支隊、武警第二機(jī)動總隊某部對接聯(lián)系，強(qiáng)化與重慶北碚、德陽、廣元、南充、遂寧、阿壩等市州的交流合作，完善突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制，建立完善森林草原防滅火聯(lián)合工作等機(jī)制。建立健全自然災(zāi)害預(yù)警信息通報共享機(jī)制，便于軍事機(jī)關(guān)研判形勢，做好針對性搶險救災(zāi)工作。

第五節(jié) 加強(qiáng)應(yīng)急物資保障能力建設(shè)

健全應(yīng)急物資及應(yīng)急裝備采購、管理、使用機(jī)制，建立捐贈物資管理制度，明確行業(yè)部門應(yīng)急物資分工儲備責(zé)任，有效提高應(yīng)急物資保障能力。

一、完善應(yīng)急物資管理機(jī)制

按照“全市統(tǒng)籌、分類管理、分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)一調(diào)度”的原則，建立健全應(yīng)急物資儲備管理制度。統(tǒng)籌計劃并組織協(xié)調(diào)各地各部門應(yīng)急物資設(shè)備儲備，完善救災(zāi)物資儲備體系。市級有關(guān)行業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)本部門、本行業(yè)系統(tǒng)應(yīng)急救援物資儲備工作，按職責(zé)分工和有關(guān)應(yīng)急預(yù)案要求完成具體儲備任務(wù)，建立本部門、本行業(yè)系統(tǒng)應(yīng)急物資儲備體系和管理制度?？h（市、區(qū)）、園區(qū)、科學(xué)城辦事處結(jié)合本地實際，制定完善儲備規(guī)劃，建立健全機(jī)制體制，做好應(yīng)急物資的儲備管理工作。市、縣（市、區(qū)）財政部門做好應(yīng)急物資儲備的資金保障。各責(zé)任單位加強(qiáng)對儲備物資、技術(shù)裝備的管理，確保應(yīng)急物資、技術(shù)裝備質(zhì)量可靠，數(shù)量充足。

二、強(qiáng)化應(yīng)急救助物資保障

立足防大災(zāi)、救大災(zāi)需要，結(jié)合綿陽轄區(qū)洪澇、地質(zhì)、地震、防汛抗旱、森林草原火災(zāi)、工貿(mào)企業(yè)事故等易發(fā)災(zāi)情及核事故可能受災(zāi)情況，根據(jù)轄區(qū)不同風(fēng)險和災(zāi)情特點(diǎn)，確定各類物資儲備種類、方式和數(shù)量，合理布局并推進(jìn)救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)。建立健全全市應(yīng)急物資分類儲備、統(tǒng)一入庫管理和應(yīng)急物資統(tǒng)一調(diào)度工作制度，實現(xiàn)各類應(yīng)急物資綜合動態(tài)管理和資源共享。按軍民兼用、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，建立政府主導(dǎo)的集中儲備與企業(yè)等社會力量分散儲備相結(jié)合的應(yīng)急物資儲備體系，實現(xiàn)實物儲備、市場儲備、生產(chǎn)和技術(shù)能力儲備有機(jī)結(jié)合，鼓勵企業(yè)、社會組織和家庭儲備應(yīng)急物資。建立應(yīng)急物資儲備更新、輪換及損耗補(bǔ)償政策和救災(zāi)物資社會捐贈機(jī)制，提高社會應(yīng)急救援物資緊急動員能力。

三、強(qiáng)化應(yīng)急救援裝備保障

加強(qiáng)綜合性消防救援隊伍和專業(yè)救援隊伍應(yīng)急救援裝備能力保障。改善和提升應(yīng)急救援裝備水平，為應(yīng)急救援隊伍配置技術(shù)先進(jìn)、性能優(yōu)良的應(yīng)急處置專業(yè)器械設(shè)施和安全防護(hù)裝備，實現(xiàn)配置現(xiàn)代化和配備合理化。加強(qiáng)政企合作，引導(dǎo)特殊行業(yè)企業(yè)有針對性地增加應(yīng)急器材配備。因地制宜重點(diǎn)配備應(yīng)急救援和工程搶險等大型裝備、特種設(shè)備及器材，包括高層建筑、地下空間、石油化工救火等設(shè)備，地質(zhì)、地震、抗洪搶險等重大自然災(zāi)害大型救援裝備，應(yīng)急指揮、通信、運(yùn)輸和救援車輛，以及有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測、檢驗、消除等特種設(shè)備。完善社會救援裝備征用制度，大型專用應(yīng)急救援設(shè)備統(tǒng)籌調(diào)用征用機(jī)制，實現(xiàn)資源共享。健全權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同聯(lián)動、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急搶險裝備保障機(jī)制。建立應(yīng)急搶險裝備器材緊急調(diào)用和征用補(bǔ)償機(jī)制。

四、加強(qiáng)捐贈物資管理工作

建立社會捐贈管理制度，暢通社會捐贈渠道。通過網(wǎng)絡(luò)平臺等方式向社會公眾發(fā)布接受應(yīng)急捐贈的咨詢和工作聯(lián)系方式、捐贈款項專項帳戶等信息。對接受的社會捐贈財物實行統(tǒng)一接受、集中管理、統(tǒng)籌安排。建立受贈財物的使用制度和專賬財務(wù)核算制度。接受捐贈的情況、受贈財物的管理情況和使用情況及時在媒體上予以公布，接受社會監(jiān)督。

第六節(jié) 提升應(yīng)急管理依法治理水平

嚴(yán)格執(zhí)行國家、省有關(guān)應(yīng)急管理法律法規(guī)，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，落實行政執(zhí)法三項制度，深化“放管服”改革，提升應(yīng)急管理依法治理水平。

一、建強(qiáng)應(yīng)急管理干部隊伍

根據(jù)應(yīng)急管理工作發(fā)展新階段形勢需要，科學(xué)配置專業(yè)干部人才，解決人才不足、專業(yè)能力欠缺的問題，逐步形成數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理干部隊伍。有計劃地開展應(yīng)急管理知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，全面提升應(yīng)急管理干部隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和實戰(zhàn)技能，應(yīng)急管理干部隊伍在應(yīng)急指揮、應(yīng)急救援、安全生產(chǎn)執(zhí)法等方面的專業(yè)技能顯著提升。

二、大力提升依法行政能力

嚴(yán)格執(zhí)行國家、省有關(guān)應(yīng)急管理法律法規(guī)，制定細(xì)化實施意見和落實措施。完善干部職工學(xué)法普法制度，常態(tài)化開展法治培訓(xùn)，提高法治素養(yǎng)和依法履職能力。建立完善“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。大力開展“法律七進(jìn)”、“12.4”國家憲法日、“憲法宣傳周”等普法宣傳活動，提升全民法治意識。組織開展“以案釋法”警示教育，用真實案例教育干部職工時刻警鐘長鳴。

三、推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革

整合安全生產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害、防震減災(zāi)、水旱災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等行政監(jiān)管職能，組建應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍。健全完善市、縣（市、區(qū)）、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管執(zhí)法體系，配齊配強(qiáng)專職監(jiān)管執(zhí)法人員，合理劃分應(yīng)急管理執(zhí)法權(quán)責(zé)，明確執(zhí)法范圍、執(zhí)法重點(diǎn)，實施分級分類執(zhí)法。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”綜合監(jiān)管執(zhí)法平臺系統(tǒng)，完善執(zhí)法裝備配備，提升執(zhí)法信息化水平。加強(qiáng)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查跨部門協(xié)同配合，建立完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法合力。

四、強(qiáng)化應(yīng)急管理執(zhí)法監(jiān)督

嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。開展有針對性的專項執(zhí)法監(jiān)督，常態(tài)化組織行政執(zhí)法案卷評查，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。完善行政執(zhí)法“雙隨機(jī)一公開”和“部門聯(lián)合雙隨機(jī)一公開”抽查工作機(jī)制?？茖W(xué)制定監(jiān)督檢查計劃，避免多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格監(jiān)督管理，開展執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員依法行政水平。監(jiān)督落實安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，依法嚴(yán)懲安全生產(chǎn)違法犯罪行為。

五、健全完善行政審批制度

優(yōu)化辦事流程，壓縮辦理時限，切實提高辦事效率，持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)行政審批服務(wù)便民化。落實政務(wù)服務(wù)事項“三集中、三到位”、“一窗受理、集成服務(wù)”等工作方案，規(guī)范行政審批行為。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)平臺，全面推行行政審批事項“一網(wǎng)通辦”，提高政務(wù)服務(wù)信息化水平。踐行“最多跑一次”服務(wù)群眾理念，確保應(yīng)急管理行政審批事項各項指標(biāo)在全省保持前列。

第七節(jié) 提高應(yīng)急管理信息化水平

以中國科學(xué)城大數(shù)據(jù)中心為依托，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，提升指揮協(xié)調(diào)、風(fēng)險防范、救援處置和監(jiān)管執(zhí)法等能力。

一、加快應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺建設(shè)

建設(shè)綿陽市應(yīng)急管理與救援指揮信息化系統(tǒng)，采用“模塊化、組件化、智能化”設(shè)計，打破傳統(tǒng)“煙囪式”系統(tǒng)建設(shè)模式，提供“一站式”訪問服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)與應(yīng)用的便捷訪問和數(shù)據(jù)可視化展現(xiàn)。強(qiáng)化與省應(yīng)急管理綜合信息化平臺的對接，建設(shè)市級數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全、終端安全、可視化運(yùn)維、感知網(wǎng)安全防護(hù)等子系統(tǒng)。指導(dǎo)縣級應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺建設(shè)，確保上下聯(lián)通、無縫銜接。

二、推動行業(yè)部門應(yīng)急管理信息融合

協(xié)調(diào)推動交通、林業(yè)、住建、水利、氣象、自然資源、?；繁O(jiān)管、特種設(shè)備等行業(yè)部門的專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)專業(yè)領(lǐng)域災(zāi)害風(fēng)險的綜合監(jiān)測、智能評估、趨勢分析和精準(zhǔn)預(yù)警，提升綜合預(yù)警監(jiān)測能力。配合省應(yīng)急管理廳建設(shè)安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警等系統(tǒng)，實現(xiàn)本級各類重點(diǎn)企業(yè)、自然災(zāi)害風(fēng)險在線監(jiān)測。推動各級行業(yè)部門信息平臺數(shù)據(jù)的交換、共享和整合，構(gòu)建完善數(shù)據(jù)資源共享交換渠道，為信息化深度應(yīng)用提供良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。按照應(yīng)急部統(tǒng)一部署，利用“天目網(wǎng)”開展重大自然災(zāi)害的感知評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置和天空地一體綜合減災(zāi)工作。

三、提升應(yīng)急通訊保障能力

結(jié)合各縣（市、區(qū)）實際，開展應(yīng)急通信裝備建設(shè)和專業(yè)通信保障隊伍建設(shè)，保障應(yīng)急救援現(xiàn)場通信全天候、全地域、全時段暢通。構(gòu)建應(yīng)急衛(wèi)星通信網(wǎng)，按需配備衛(wèi)星便攜站、“動中通”衛(wèi)星車載站和北斗、天通等通信終端，滿足道路中斷、電源故障、公共通信網(wǎng)絡(luò)故障或損毀等極端情況下衛(wèi)星定位、短報文、語音等通信需要。建設(shè)本地應(yīng)急窄帶數(shù)字集群通信系統(tǒng)，按需配備車載、手持等通信終端，提升應(yīng)急通信保障和指揮調(diào)度能力。建設(shè)公網(wǎng)無線通信系統(tǒng)，按需配備便攜式lte專網(wǎng)基站及配套終端，在極端情況下，將現(xiàn)場音視頻信號及時回傳現(xiàn)場指揮部、后方指揮中心。建設(shè)1支市級通信保障隊伍，在偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)4支縣級應(yīng)急通信保障小組。

四、提升信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維能力

積極探索運(yùn)維服務(wù)模式，健全本地化運(yùn)維運(yùn)行保障機(jī)制，強(qiáng)化市、縣（市、區(qū)）各級運(yùn)維團(tuán)隊技術(shù)能力。組建市本級運(yùn)維管理團(tuán)隊，配備專業(yè)技術(shù)人才作為應(yīng)急信息化平臺日常管理和運(yùn)維人員，負(fù)責(zé)本級建設(shè)的應(yīng)急管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)維管理和安全保障。通過購買專業(yè)服務(wù)、聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)等方式對應(yīng)急管理平臺提供技術(shù)支持，全面提升應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行和安全防護(hù)。對于部署在本地政務(wù)云的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，按照相關(guān)要求，做好運(yùn)維管理和安全保障。強(qiáng)化移動、聯(lián)通、電信三大運(yùn)營商對信息化平臺穩(wěn)定可靠運(yùn)行的支持保障。

第八節(jié) 提升應(yīng)急管理群防群治水平

加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)，深入開展應(yīng)急宣傳教育、普及應(yīng)急知識、提升自救互救能力，加強(qiáng)各級各類應(yīng)急管理人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，積極推動安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建活動，建立社會協(xié)同防范體系，大力提高群防群治水平。

一、加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)

持續(xù)加強(qiáng)基層應(yīng)急管理機(jī)制創(chuàng)新、制度建設(shè)、支撐保障、預(yù)案管理等重點(diǎn)工作。建立集約高效的基層應(yīng)急管理機(jī)制，形成以政府力量為主，村（社區(qū)）、社會組織、志愿者隊伍、公民個人協(xié)同參與的應(yīng)急格局。健全基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，細(xì)化職能職責(zé)，全面落實基層應(yīng)急管理人員配備。將應(yīng)急管理納入村（居）委會、社區(qū)等基層群眾組織管理的重要內(nèi)容，落實工作職責(zé)。組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）應(yīng)急分隊，建成以區(qū)域中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防救援站為主力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急隊和村（社區(qū)）應(yīng)急分隊為輔助的“一主兩輔”基層應(yīng)急力量體系。推動基層救援站點(diǎn)聯(lián)動，科學(xué)配備必要救援設(shè)備，有效提升基層先期救援和處置能力。完善村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立村（社區(qū)）微型消防救援站，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施應(yīng)急功能。

二、開展應(yīng)急文化建設(shè)與宣教

創(chuàng)新防災(zāi)減災(zāi)文化宣傳載體，彰顯綿陽減災(zāi)文化特色。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育示范社區(qū)、安全社區(qū)、應(yīng)急體驗中心建設(shè)。完善應(yīng)急科普基礎(chǔ)設(shè)施，推動應(yīng)急科普宣教場館、教育基地等建設(shè)，支持企業(yè)建設(shè)面向公眾的培訓(xùn)演練和自救互救體驗館。推進(jìn)應(yīng)急宣傳“五進(jìn)”工作，完善公眾應(yīng)急教育體系。充分發(fā)揮全國中小學(xué)生安全教育日、全國防災(zāi)減災(zāi)日、全國安全生產(chǎn)月等宣傳活動作用，開展知識宣講、技能培訓(xùn)、案例解讀、應(yīng)急演練等多種形式的應(yīng)急科普宣教活動。發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的宣傳教育作用，開發(fā)制作電視專題宣傳片、公開課、微視頻、公益廣告等，提高公眾安全應(yīng)急文化素質(zhì)。

三、開展應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)

健全分層次、分類別、多渠道的培訓(xùn)機(jī)制，有計劃地開展應(yīng)急管理知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)工作。開展各級黨政干部安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理培訓(xùn)；開展具體從事安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作人員、監(jiān)察執(zhí)法人員、企業(yè)管理人員應(yīng)急管理業(yè)務(wù)提升培訓(xùn)，整體提高應(yīng)急管理能力。完善高危行業(yè)安全教育體系，加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動全市安全技能培訓(xùn)考核體系建設(shè)。提檔升級綿陽市安全生產(chǎn)考試分中心直屬考點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)2個特種作業(yè)實際操作考試點(diǎn)，鼓勵規(guī)模化企業(yè)建立特種作業(yè)人員實訓(xùn)基地。

四、開展群眾自救互救能力訓(xùn)練

開展危險化學(xué)品、非煤礦山、易燃易爆等重點(diǎn)行業(yè)，以及交通運(yùn)輸、旅游、教育等行業(yè)從業(yè)人員救援能力專業(yè)培訓(xùn)；把應(yīng)急知識納入國民教育，健全完善學(xué)校應(yīng)急教育體系。加強(qiáng)以自救互救為核心的應(yīng)急技能培訓(xùn)，組織社區(qū)居民開展應(yīng)急知識與技能培訓(xùn)；加強(qiáng)應(yīng)急志愿者組織建設(shè)，提升志愿者應(yīng)急技能；推動企業(yè)、學(xué)校、人員密集場所、自然災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)普遍開展疏散逃生、應(yīng)急避險等方面的群眾性應(yīng)急演練。

五、打造社會協(xié)同防范體系

健全應(yīng)急社會動員機(jī)制，動員引導(dǎo)社會公眾積極參與突發(fā)事件應(yīng)對，強(qiáng)化公眾自防自治、群防群治、自救互救等協(xié)同聯(lián)動能力，完善突發(fā)事件社會協(xié)同防范應(yīng)對體系。完善市場化應(yīng)急服務(wù)機(jī)制，加快建設(shè)主體多元、覆蓋全面、機(jī)制靈活的應(yīng)急管理社會化服務(wù)體系。規(guī)范自然災(zāi)害防治、安全生產(chǎn)評價等第三方機(jī)構(gòu)，完善政府購買服務(wù)制度。探索多渠道的巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制，強(qiáng)化保險機(jī)構(gòu)災(zāi)害事故預(yù)防和災(zāi)后補(bǔ)償服務(wù)，推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險、巨災(zāi)保險，完善安全風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。推動保險機(jī)構(gòu)、第三方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)企業(yè)安全管理服務(wù)，充分發(fā)揮保險在風(fēng)險管理、災(zāi)后救助等方面的積極作用。完善安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，筑牢安全生產(chǎn)人民防線。

六、推動安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建

積極推進(jìn)安全發(fā)展示范城市、安全社區(qū)和綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作。將應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作納入網(wǎng)格重要工作內(nèi)容，構(gòu)建應(yīng)急管理網(wǎng)格化管控體系。落實《社區(qū)（村）綜合減災(zāi)服務(wù)規(guī)范》《社區(qū)（村）自然災(zāi)害基本生活救助服務(wù)規(guī)范》和《社區(qū)（村）綜合減災(zāi)公共信息標(biāo)識建設(shè)規(guī)范》，推進(jìn)基層社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，為創(chuàng)建工作創(chuàng)造條件。

第五章 重點(diǎn)工程

第一節(jié) 安全風(fēng)險防控能力提升工程

一、重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)工程。以中國科學(xué)城大數(shù)據(jù)中心為依托，實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共建共享。建立重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)安全風(fēng)險和安全隱患數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)入庫登記，建設(shè)安全風(fēng)險等級和重大事故隱患分布電子圖。推進(jìn)危險化學(xué)品企業(yè)重大危險源在線監(jiān)測信息及事故預(yù)警信息納入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

二、重點(diǎn)行業(yè)安全改造升級工程。推進(jìn)非煤礦山、危化品、冶金、有色、機(jī)械等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)加快安全改造升級進(jìn)程，推廣先進(jìn)適用工藝技術(shù)裝備在粉塵防爆、有限作業(yè)空間等高風(fēng)險環(huán)節(jié)的應(yīng)用。全面整頓安全生產(chǎn)條件落后的生產(chǎn)經(jīng)營單位，重點(diǎn)治理危及周邊群眾安全的高風(fēng)險企業(yè)，推進(jìn)企業(yè)安全技術(shù)更新、工藝流程再造。推進(jìn)實施生命防護(hù)工程、智慧工地等重點(diǎn)項目。

三、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力提升工程。按照安全監(jiān)管監(jiān)察職業(yè)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充、更新市縣兩級安全監(jiān)管監(jiān)察裝備。健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，充實市、縣兩級行政執(zhí)法人員，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和監(jiān)管力量建設(shè)。強(qiáng)化基層監(jiān)管監(jiān)察人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，開展監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效果評估，提高基層監(jiān)管工作水平。

四、遏制危險化學(xué)品重特大事故智能感知系統(tǒng)建設(shè)。實施危險化學(xué)品行業(yè)風(fēng)險研判系統(tǒng)、“北斗+”應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和特殊作業(yè)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。

第二節(jié) 防災(zāi)減災(zāi)能力提升工程

一、自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查。開展全市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，各縣（市、區(qū)）按“在地統(tǒng)計” 原則負(fù)責(zé)組織開展本地區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，普查數(shù)據(jù)成果審核匯集上報。按國家、省、市開展省第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查的要求，完成自然災(zāi)害綜合風(fēng)險與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫、主要災(zāi)害風(fēng)險評估、綜合風(fēng)險評估、編制自然災(zāi)害系列風(fēng)險圖、修訂主要災(zāi)種區(qū)劃、編制綜合風(fēng)險區(qū)劃、制災(zāi)害綜合防治區(qū)劃等普查任務(wù)。

二、應(yīng)急避難場所建設(shè)工程。推進(jìn)應(yīng)急避難場所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和升級改造，加強(qiáng)應(yīng)急避難場所的日常運(yùn)維管理。

三、防洪排澇減災(zāi)工程。推動防洪排澇設(shè)施建設(shè)，提升主要江河和重點(diǎn)中小河流重要河段的防洪能力。開展綿陽轄區(qū)河道防洪治理，分階段系統(tǒng)提升河道防洪能力；按照“海綿城市”建設(shè)要求，加強(qiáng)低標(biāo)改造、初期雨水截流、河道水系調(diào)整與整治。系統(tǒng)整治綿陽主城區(qū)道路排水管網(wǎng)，逐步提升城鎮(zhèn)排澇能力，使城鄉(xiāng)防洪排澇等抵御自然災(zāi)害能力具有顯著提升。

四、重點(diǎn)文物單位安全防護(hù)工程。推動綿陽轄區(qū)內(nèi)全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位消防工程、安防工程和防雷工程的建設(shè)；建立文物消防、安防、防雷監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)文物安全防護(hù)智能化管理。

五、森林消防蓄水池建設(shè)工程。結(jié)合實際，在中火險區(qū)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，選擇工程地質(zhì)條件和水文地質(zhì)條件良好位置，規(guī)劃布局一批森林消防蓄水池，進(jìn)一步提升森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施保障體系。

六、防震減災(zāi)基礎(chǔ)工程。一是城市活斷層探測項目，查明綿陽主城區(qū)及北川、江油等地城區(qū)斷層情況，為城區(qū)發(fā)展建設(shè)奠定防震減災(zāi)基礎(chǔ)。二是城市地震小區(qū)劃工程，形成《綿陽市城市地震小區(qū)劃工程報告》，為區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)提供抗震設(shè)防依據(jù)。

七、地震監(jiān)測預(yù)警能力提升工程。一是推進(jìn)烈度速報與預(yù)警工程。在國家烈度速報與預(yù)警工程項目的基礎(chǔ)上，在政府機(jī)關(guān)單位、重點(diǎn)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)位置加密安裝預(yù)警終端，實現(xiàn)地震預(yù)警全覆蓋，減輕地震帶來的損失；在平武、江油、安州、北川等地建設(shè)地震烈度監(jiān)測站。二是地震前兆臺網(wǎng)加密建設(shè)工程。在缺乏地震前兆手段的平武、三臺、鹽亭、梓潼、游仙、涪城等地建設(shè)地震前兆觀測點(diǎn)；在北川、江油、鹽亭等地建設(shè)地震測震臺；在全市9個縣(市、區(qū))建設(shè)地震宏觀觀測點(diǎn)；全市建設(shè)1-2個流動測震臺，全面提升我市地震監(jiān)測和抗震救災(zāi)能力。

八、無人機(jī)安全監(jiān)管和災(zāi)情監(jiān)測項目。通過無人機(jī)低空攝影獲取全市自然災(zāi)害隱患點(diǎn)、露天礦山等災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)的高分辨率正射影像以及立體正射影像并建立實景三維模型信息系統(tǒng),實現(xiàn)自然災(zāi)害隱患點(diǎn)、礦山的三維漫游、量測等功能,提升全市自然災(zāi)害隱患點(diǎn)及礦山的可視性和交互性,并通過周期性測量進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。

第三節(jié) 應(yīng)急救援能力提升工程

一、市消防應(yīng)急綜合訓(xùn)練及?；窇?yīng)急救援基地建設(shè)工程。建設(shè)集消防、安全生產(chǎn)、綜合應(yīng)急救援實戰(zhàn)訓(xùn)練，應(yīng)急仿真演練、各級決策與指揮人員、事故處置人員應(yīng)急教育培訓(xùn)、?；窇?yīng)急救援實戰(zhàn)訓(xùn)練等相關(guān)功能為一體的綜合性應(yīng)急訓(xùn)練基地。依托該基地建設(shè)省級區(qū)域性危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地，滿足綿陽和周邊地市危險化學(xué)品應(yīng)急救援需要。

二、城鄉(xiāng)消防站、隊建設(shè)工程。優(yōu)化全市消防站布局，縮短救援作戰(zhàn)半徑，形成及時響應(yīng)的城鄉(xiāng)消防救援體系。重點(diǎn)推進(jìn)涪城、游仙、安州等主城區(qū)一級、二級普通消防站建設(shè)。新建城市消防站11個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊19個。啟動建設(shè)中心鎮(zhèn)消防站，逐步推進(jìn)綿陽轄區(qū)內(nèi)其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站建設(shè)。

三、市級骨干應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。進(jìn)一步建強(qiáng)市危化品救援隊、無人機(jī)救援隊、市災(zāi)情偵測分隊、抗洪搶險救援尖刀大隊、森林火災(zāi)撲救骨干隊伍、市地震骨干救援隊、社會救援專業(yè)隊（工程機(jī)械救援隊、地質(zhì)災(zāi)害救援隊、航空應(yīng)急救援隊）等市級骨干應(yīng)急救援隊伍。組建核與輻射場外應(yīng)急處置專業(yè)隊伍，并配備各類應(yīng)急救援裝備。

四、基層綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建不少于20人的應(yīng)急隊，各村（社區(qū)）組建不少于10人的應(yīng)急分隊，并配備必要的應(yīng)急救援裝備。

五、直升機(jī)航空救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)森林航空消防直升機(jī)野外停機(jī)坪1座及外連道路。完善涪城、安州、江油、三臺、平武、鹽亭、梓潼等地直升機(jī)應(yīng)急起降點(diǎn)和取水點(diǎn)，依托北川通用航空產(chǎn)業(yè)園的入駐企業(yè)組建航空救援隊伍和航空救援基地。

六、應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。修訂完善總體應(yīng)急預(yù)案，健全防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案等28個專項應(yīng)急預(yù)案、生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案等38個部門應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)事件交通運(yùn)輸保障應(yīng)急預(yù)案等8個應(yīng)急保障類預(yù)案。各縣（市、區(qū)）、園區(qū)建立橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急預(yù)案體系。

第四節(jié) 應(yīng)急保障能力提升工程

一、應(yīng)急儲備物資倉庫升級改造工程。根據(jù)轄區(qū)防災(zāi)救災(zāi)實際需要建設(shè)完善市、縣（市、區(qū)）和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)物資儲備庫。對市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有應(yīng)急搶險、救災(zāi)物資儲備庫進(jìn)行適應(yīng)性改造升級。升級改造救災(zāi)物資儲備庫信息平臺，配備現(xiàn)代化信息設(shè)備，實現(xiàn)省、市、縣三級救災(zāi)物資庫(點(diǎn))可視化管理。在全市新建1個區(qū)域中心庫、4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干庫（站）和村級應(yīng)急物資儲備點(diǎn)。

二、應(yīng)急物資保障能力提升工程?？茖W(xué)制定《綿陽市應(yīng)急物資儲備規(guī)劃（2021—2025）》，建立覆蓋全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、家庭的應(yīng)急物資儲備體系。落實物資儲備種類、數(shù)量，將各站點(diǎn)應(yīng)急物資納入四川省應(yīng)急能力網(wǎng)絡(luò)體系。完善應(yīng)急物資管理制度和統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，提升應(yīng)急物資儲備綜合管理能力。

三、應(yīng)急通信保障隊伍建設(shè)工程。依托移動、聯(lián)通、電信等單位，建立市級通信保障隊伍，重點(diǎn)配備衛(wèi)星便攜站、衛(wèi)星電話、公網(wǎng)/數(shù)字集群通信終端、單兵圖傳等裝備。在平武、鹽亭、安州、北川等偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)4支縣級應(yīng)急通信保障分隊，重點(diǎn)配備數(shù)字移動集群基站、衛(wèi)星電話、公網(wǎng)/數(shù)字集群通信終端、單兵圖傳等裝備。

第五節(jié) 應(yīng)急管理信息化建設(shè)工程

一、應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺建設(shè)工程。開展應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺建設(shè)，建設(shè)市級應(yīng)急管理與救援指揮信息化系統(tǒng)，整合在用、擬建系統(tǒng)，匯聚接入各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，對接省級平臺。開展數(shù)據(jù)治理，數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全、終端安全建設(shè)感知網(wǎng)安全防護(hù)體系建設(shè)、可視化運(yùn)維管理等系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)省廳規(guī)劃開展互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法等項目建設(shè)。指導(dǎo)縣級應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺建設(shè)。

二、應(yīng)急管理指揮場所及指揮系統(tǒng)建設(shè)工程。開展市本級、縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮場所建設(shè)。建設(shè)市級融合通信系統(tǒng)、本地應(yīng)急窄帶數(shù)字集群通信系統(tǒng)、公網(wǎng)無線通信系統(tǒng)，按需配備便攜式lte專網(wǎng)基站及配套終端。通過多種通信手段與固定指揮中心實現(xiàn)互聯(lián)互通，滿足應(yīng)急值守、會商研判和決策指揮調(diào)度等基本需求。形成市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上下貫通、數(shù)據(jù)實時共享、部門聯(lián)動協(xié)作的應(yīng)急調(diào)度指揮系統(tǒng)。

三、專業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險隱患實時監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)工程。推動建設(shè)交通、林業(yè)、住建、水利、氣象、自然資源、危險化學(xué)品監(jiān)管、特種設(shè)備等專業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急處置信息平臺，實現(xiàn)專業(yè)領(lǐng)域災(zāi)害風(fēng)險的綜合監(jiān)測、智能評估、趨勢分析和精準(zhǔn)預(yù)警，提升綜合預(yù)警監(jiān)測能力。

四、自然災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測中心建設(shè)。建設(shè)綿陽市自然災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測中心，合并建設(shè)應(yīng)急物資裝備庫，補(bǔ)充必要的應(yīng)急物資和裝備。建設(shè)綿陽市自然災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)與省市縣三級平臺及同級政府、相關(guān)部門應(yīng)急指揮平臺的無縫對接、資源共享。整合現(xiàn)有各類發(fā)布手段和渠道，實現(xiàn)橫向各部門突發(fā)事件預(yù)警信息的統(tǒng)一匯集、及時發(fā)布。

五、氣象北斗衛(wèi)星通信系統(tǒng)建設(shè)工程。建設(shè)氣象北斗通訊系統(tǒng)，在全市山區(qū)近300個區(qū)域站規(guī)劃加裝北斗通訊站點(diǎn)，解決區(qū)域自動氣象站汛期網(wǎng)絡(luò)傳輸易中斷及無法利用省局北斗中心站建網(wǎng)的問題。

六、地震臺站監(jiān)測信息綜合化工程。通過專線專網(wǎng)，將全市所有監(jiān)測數(shù)據(jù)并入市地震監(jiān)測臺網(wǎng)中心，安裝分析軟件，實現(xiàn)精確定位地震三要素（時間、地點(diǎn)、震級）。綜合全市所有監(jiān)測數(shù)據(jù)，提升臺網(wǎng)中心分析預(yù)報能力。

第六節(jié) 應(yīng)急宣傳教育能力提升工程

一、應(yīng)急教育體驗館建設(shè)工程。依托現(xiàn)有科普及教育培訓(xùn)設(shè)施和資源，采用聲光電和多媒體等技術(shù)，建設(shè)基于三維環(huán)境的突發(fā)事件模擬仿真設(shè)施、沉浸式體驗設(shè)施、應(yīng)急裝備模擬操作設(shè)施、應(yīng)急自救互救技能演示和訓(xùn)練設(shè)施等的應(yīng)急教育體驗館。建設(shè)江油安全體驗中心暨青少年安全文化教育基地。

二、應(yīng)急文化教育陣地建設(shè)工程。建設(shè)一批應(yīng)急文化陣地。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、“安全社區(qū)”建設(shè)、“文明城市”建設(shè)等工作，建設(shè)一批應(yīng)急文化長廊、應(yīng)急文化主題廣場、應(yīng)急文化主題公園、社區(qū)應(yīng)急教育櫥窗、農(nóng)家書屋等應(yīng)急文化陣地。建設(shè)網(wǎng)上應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)系統(tǒng)，打造網(wǎng)上應(yīng)急科普平臺，讓應(yīng)急文化影響人們的應(yīng)急意識和行為。通過科學(xué)普及、休閑體驗和應(yīng)急教育相結(jié)合的形式，提高居民的防災(zāi)減災(zāi)意識和應(yīng)急處置能力。

三、應(yīng)急能力提升培訓(xùn)工程。采取形式多樣的培訓(xùn)授課方式，滿足不同類別、不同層次的培訓(xùn)需求。開展各級黨政干部安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理培訓(xùn)；具體從事安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作人員、執(zhí)法監(jiān)察人員、企業(yè)管理人員應(yīng)急管理業(yè)務(wù)提升培訓(xùn)。

第六章 保障措施

第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)

各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)本規(guī)劃要求，結(jié)合實際制定應(yīng)急管理體系專項規(guī)劃，細(xì)化工作分工，落實責(zé)任主體，加強(qiáng)規(guī)劃實施與年度計劃的銜接，明確規(guī)劃各項任務(wù)的推進(jìn)計劃、時間節(jié)點(diǎn)和階段目標(biāo)。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃實施有序推進(jìn)，確保主要任務(wù)有效落地，確保各項目標(biāo)如期實現(xiàn)。

第二節(jié) 加大投入力度，提供有力保障

按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，強(qiáng)化資金投入保障。堅持“項目跟著規(guī)劃走、資金和要素跟著項目走”的原則，加強(qiáng)資金與規(guī)劃項目相銜接，積極爭取國家、省政策和資金支持，落實地方各級投入責(zé)任，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會投資，形成多元化投入機(jī)制，保障規(guī)劃項目落地見效。

第三節(jié) 強(qiáng)化檢查評估，確保進(jìn)度質(zhì)量

建立健全規(guī)劃實施評估制度，將規(guī)劃任務(wù)落實情況納入對部門和地方工作督查和考核評價的重要內(nèi)容。開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，分析實施進(jìn)展情況及存在問題，并提出改進(jìn)措施，推動規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實。各級政府要加強(qiáng)對本地區(qū)規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。