廣元市經(jīng)濟和信息化局對市第八屆政治協(xié)商會議第二次會議第121號提案答復(fù)的函

（a類）

同意對外公開

廣經(jīng)信函〔2022〕105號

廣元市經(jīng)濟和信息化局

對市第八屆政治協(xié)商會議第二次會議第121號提案答復(fù)的函

尊敬的陳林委員：

您好！首先感謝您對我市鋁基材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持。您在市政協(xié)八屆二次會議上提出的《關(guān)于“雙碳”目標下對廣元鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》（提案第121號）已轉(zhuǎn)我局辦理。針對您提出的建議，我局高度重視，認真組織研究，現(xiàn)函復(fù)如下。

一、第121號提案辦理工作情況

（一）高度重視，壓緊壓實工作責(zé)任。我局高度重視提案辦理工作，按照政協(xié)提案辦理工作有關(guān)要求，及時分解下達了提案辦理工作任務(wù)，明確局牽頭領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任科室，提出了辦理工作的方法步驟、時間節(jié)點，并將辦理工作任務(wù)納入科室目標考核，實現(xiàn)辦理工作清單化、制度化。

（二）深入調(diào)研，科學(xué)制定辦理方案。為切實抓好提案辦理工作，由相關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，深入廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、青川縣、劍閣縣等地重點園區(qū)、企業(yè)和項目實施地，開展鋁基材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題調(diào)研，充分聽取縣區(qū)、企業(yè)意見建議，制定工作方案，明確前期研究、現(xiàn)場調(diào)研、回復(fù)辦理等階段重點任務(wù)。

（三）積極對接，抓好辦理工作落實。我局及時與提案委員進行溝通對接，商議辦理措施和工作思路。辦理工作推進情況及時向市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)匯報，并采取有力措施，抓好辦理工作落實，確保提案建議內(nèi)容落地見效。7月13日，市政協(xié)主席謝曉東組織召開重點督辦提案辦理座談會，會前實地調(diào)研了鋁基材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、龍頭企業(yè)生產(chǎn)運行、節(jié)能技術(shù)和污染治理改造項目實施等情況，充分肯定鋁基材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成績。

（四）突出重點，辦理工作成效明顯。今年以來，我們陸續(xù)出臺《廣元市支持綠色循環(huán)再生鋁（銅）產(chǎn)業(yè)發(fā)展財稅政策》《市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鋁產(chǎn)業(yè)2022年工作要點》《廣元市鋁基材料產(chǎn)業(yè)投資促進行動計劃》等政策文件和工作計劃?！蛾P(guān)于加快再生鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《新時期廣元市壯大高端鋁基材料產(chǎn)業(yè)集群若干政策措施》等文件正在征求意見，將于近期印發(fā)實施。同時，我們會同市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等部門單位，引導(dǎo)鋁基材料產(chǎn)業(yè)企業(yè)重點實施預(yù)焙陽極鋁電解技術(shù)提升、200ka電解槽內(nèi)襯結(jié)構(gòu)優(yōu)化等重點技改投資項目10余個，推動電解鋁單位產(chǎn)品能耗達到行業(yè)標桿水平；精準引導(dǎo)鋁加工企業(yè)優(yōu)化制造工藝，應(yīng)用節(jié)能降碳技術(shù)裝備等，減少熔鑄環(huán)節(jié)能源消耗；2021年-2022年,積極爭取大氣專項資金2407萬元用于電解鋁企業(yè)深度治理改造，針對煙氣無組織排放問題制定專項治理方案，督促中孚高精鋁材、林豐鋁電逐步落實殘極冷卻箱、移動真空負壓清掃車、密封罩板優(yōu)化、加高陽極碳塊、納米噴霧等治理措施，弘昌晟鋁業(yè)已采取密封罩板優(yōu)化、加高陽極碳塊措施，下一步計劃購置移動真空負壓清掃車、天車集氣裝置、殘極冷卻箱等設(shè)施，并引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)無組織排放煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)，確保無組織排放煙氣得到有效收集治理。同時，園區(qū)環(huán)境監(jiān)測能力得到提升，今年上半年，在廣元經(jīng)開區(qū)原有4座大氣網(wǎng)格化監(jiān)測微站基礎(chǔ)上，再新增新建2座，并爭取新建了可監(jiān)測氟化物的空氣自動站1座。您提出的“關(guān)于做大做強再生鋁、電解鋁清潔生產(chǎn)、企業(yè)和園區(qū)環(huán)境管理”等建議均得到較好落實。

二、我市鋁基材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我局認真貫徹落實市委市政府“工業(yè)強市”思路，樹牢“工業(yè)定乾坤”理念，立足30年來發(fā)展形成的鋁基材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和四川水電資源優(yōu)勢，搶抓深化電力體制改革和國內(nèi)電解鋁產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的重大機遇，全力打造西部地區(qū)重要的鋁基材料產(chǎn)業(yè)基地。

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L。我市已具備電解鋁產(chǎn)能61.5萬噸（占全省電解鋁總產(chǎn)能的58%左右）、再生鋁產(chǎn)能20萬噸，在建再生鋁項目4個（產(chǎn)能40萬噸），可為下游加工企業(yè)提供充足的原料保障；在鋁板帶、鋁管棒型、鋁桿線纜和鋁鑄鍛件等領(lǐng)域，已形成100萬噸的加工能力，基本建成“綠色水電鋁—鋁精深加工—鋁資源循環(huán)利用”產(chǎn)業(yè)鏈。2021年，鋁基材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值287.9億元、同比增長78.5%，是2018年的3倍有余；今年上半年實現(xiàn)產(chǎn)值169.65億元、同比增長39.4%，預(yù)計全年產(chǎn)值可達到350億元。

（二）產(chǎn)業(yè)布局持續(xù)優(yōu)化。我市鋁基材料產(chǎn)業(yè)集中布局在廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積11.5平方公里。其中：袁家壩工業(yè)園建成面積4.3平方公里，重點發(fā)展電解鋁、再生鋁及基礎(chǔ)鋁材加工，打造“高效、節(jié)能、綠色”鋁基材料產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)；石盤（共和）工業(yè)園規(guī)劃面積4.6平方公里，布局發(fā)展中高端鋁加工，配套發(fā)展再生鋁，打造“高技術(shù)、高品質(zhì)、高性能”鋁基材料專業(yè)園區(qū)；計劃拓展的先鋒循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積1.5平方公里，主要開展鋁產(chǎn)業(yè)固體廢棄物資源綜合利用，打造專業(yè)的鋁循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。同時，正在規(guī)劃建設(shè)青川莊子工業(yè)園和劍閣金劍工業(yè)園兩個綠色循環(huán)再生鋁產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及中國西部（廣元）綠色家居產(chǎn)業(yè)城鋁制家居產(chǎn)業(yè)園。

（三）重點企業(yè)加快培育。2019年以來，鋁基材料產(chǎn)業(yè)培育新進規(guī)企業(yè)13家，現(xiàn)有規(guī)上企業(yè)31家，其中：廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)28家、占比90%，蒼溪縣、劍閣縣、朝天區(qū)各1家。2021年，林豐鋁電、中孚高精鋁材產(chǎn)值均超40億元，發(fā)展勢頭良好，龍頭帶動作用明顯。企業(yè)重點產(chǎn)品涵蓋原鋁（電解鋁水、再生鋁）、鋁板帶、鋁輪轂、工業(yè)鋁型材、鋁棒材、鋁合金電纜、泡沫鋁、鋁制汽車零配件等產(chǎn)品，元泰達泡沫鋁產(chǎn)品生產(chǎn)工藝和質(zhì)量處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，另有一批在建項目，涉及高純鋁、鋁箔、鋁纖維等產(chǎn)品，建成后將進一步豐富產(chǎn)品品類、提升產(chǎn)品層級，逐步向產(chǎn)業(yè)高端領(lǐng)域邁進。

（四）重點項目加快建設(shè)。認真貫徹落實市委市政府對2022年“項目推進年”的各項決策部署，牢牢抓住項目投資這個“牛鼻子”，按年度動態(tài)謀劃個數(shù)不少于30個、投資不少于500億元的鋁基材料產(chǎn)業(yè)項目儲備庫，為招引更多的涉鋁重大項目落地廣元奠定基礎(chǔ)。今年新簽約中孚50萬噸綠色循環(huán)再生鋁等15個項目、金額60.9億元?，F(xiàn)有在建項目29個，總投資額達115億元。鑫廣源10萬噸鋁制品、偉躍3萬噸鋁棒及擠壓型材、久達二期12萬噸鋁板帶項目部分生產(chǎn)線已開始試生產(chǎn)。

（五）創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。目前，已建成中南大學(xué)（國家）技術(shù)轉(zhuǎn)移（廣元）分中心，已培育高新技術(shù)企業(yè)5家，建成省級企業(yè)工程技術(shù)研究中心1個、市級各類研發(fā)創(chuàng)新平臺8個。其中，廣元市鋁產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院已建成組織結(jié)構(gòu)檢測等實驗室4個，重點開展鋁材料共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、工程化技術(shù)開發(fā)、新產(chǎn)品研制以及產(chǎn)品質(zhì)量檢測分析等技術(shù)服務(wù)，正在全力打造省級新型研發(fā)機構(gòu)。廣元中孚高精鋁材有限公司已與貴陽鋁鎂設(shè)計院有限公司合作建設(shè)國家鋁鎂電解裝備工程技術(shù)研究中心。

（六）綠色水平不斷提高。林豐鋁電、中孚高精鋁材兩家電解鋁企業(yè)在污染物治理方面投入超億元，采用先進污染物處理措施實現(xiàn)了超低排放?！朵X工業(yè)污染物排放標準》（gb 25465-2010）規(guī)定：電解鋁廠二氧化硫、顆粒物、氟化物大氣污染物排放濃度現(xiàn)值分別為100mg/m3、10mg/m3、3mg/m3，林豐鋁電排放濃度為二氧化硫25mg/m3、顆粒物1.35mg/m3、氟化物0mg/m3，中孚高精鋁材排放濃度為二氧化硫20.69mg/m3、顆粒物1.34mg/m3、氟化物0mg/m3。弘昌晟計劃投資1.25億元正在實施電解鋁系統(tǒng)節(jié)能環(huán)保綜合治理技改項目，將進一步降低污染物排放。

三、“雙碳”政策對我市發(fā)展鋁基材料產(chǎn)業(yè)的影響

（一）機遇方面

一是促進電解鋁產(chǎn)能向水電資源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移。電解鋁主要生產(chǎn)要素為電力，火電生產(chǎn)每噸電解鋁的碳排放總量約為13噸，其中發(fā)電環(huán)節(jié)碳排放11.2噸，電解環(huán)節(jié)碳排放1.8噸；水電生產(chǎn)電解鋁時，發(fā)電環(huán)節(jié)無碳排放，僅有電解環(huán)節(jié)產(chǎn)生1.8噸，較火電降低86%。在“雙碳”戰(zhàn)略背景下，工業(yè)和信息化部等十部門出臺了《關(guān)于促進制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)政法〔2021〕215號），明確提出“在滿足產(chǎn)業(yè)、能源、碳排放等政策的條件下，支持符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求和環(huán)保、能效、安全生產(chǎn)等標準要求的高載能行業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢地區(qū)集聚”，將促進國內(nèi)電解鋁企業(yè)加快向西南水電資源豐富地區(qū)轉(zhuǎn)移。

二是有利于電解鋁市場價格運行在合理區(qū)間。截至2021年末，全國電解鋁建成合規(guī)產(chǎn)能4325萬噸/年，已逼近合規(guī)產(chǎn)能紅線4500萬噸/年，增量空間十分有限。電解鋁產(chǎn)能管控疊加“雙碳”政策，將進一步約束電解鋁產(chǎn)能增長?？紤]到全球汽車電動化大時代加速到來、清潔能源光伏產(chǎn)業(yè)帶來用鋁新興需求，以及后疫情時代的經(jīng)濟復(fù)蘇，下游需求的逐步放量將帶來愈發(fā)顯著的供需收緊效應(yīng)，有利于電解鋁價格維持在合理區(qū)間。

三是為再生鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造巨大空間。在全國電解鋁合規(guī)產(chǎn)能紅線4500萬噸/年的限制下，再生鋁逐漸成為電解鋁的重要補充，生產(chǎn)每噸再生鋁能耗僅為生產(chǎn)等量電解鋁的3%-5%。“十四五”以來，國家連續(xù)出臺多項政策鼓勵再生鋁行業(yè)發(fā)展。國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)<2030年前碳達峰行動方案>;的通知》（國發(fā)〔2021〕23號）要求“完善廢棄有色金屬回收政策體系”；工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、自然資源部《關(guān)于印發(fā)<“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃>;的通知》（工信部聯(lián)規(guī)〔2021〕212號）提出“支持優(yōu)勢企業(yè)建立大型再生鋁、銅等回收基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進再生金屬回收、拆解、加工、分類、配送一體化發(fā)展”；國家發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕969號）提出“計劃到2025年，全國再生鋁產(chǎn)量達到1150萬噸”?！笆濉蹦珖偕X產(chǎn)量約740萬噸，尚有較大增量空間。

（二）挑戰(zhàn)方面

一是加大電解鋁企業(yè)節(jié)能減排力度。為實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標，國家出臺一系列配套政策。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等四部門《關(guān)于發(fā)布<高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實施指南（2022年版）>;的通知》要求到2025年，電解鋁能效標桿水平以上產(chǎn)能比例達到30%，行業(yè)能效基準水平以下產(chǎn)能基本清零；國家《有色金屬行業(yè)碳達峰實施方案》，在征求意見稿中初步提出，到2025有色金屬行業(yè)力爭率先實現(xiàn)碳達峰，2040年力爭實現(xiàn)減碳40%。上述政策的出臺實施，對電解鋁企業(yè)生產(chǎn)工藝和節(jié)能水平提出更高要求，將促使企業(yè)加大成本投入。同時，根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于完善電解鋁行業(yè)階梯電價政策的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1239號）精神，也將大幅提升電解鋁企業(yè)用電成本。

二是能耗控制阻礙鋁基材料產(chǎn)業(yè)項目落地?，F(xiàn)行的碳排放核算規(guī)則《2019年度減排項目中國區(qū)域電網(wǎng)基準線排放因子》，未區(qū)分可再生清潔能源電力和普通電力的碳排放，而是根據(jù)區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)所有電力產(chǎn)生的碳排放總量得到一個平均碳排放系數(shù)。其中，四川省隸屬的華中區(qū)域電網(wǎng)每萬kwh折7.921噸二氧化碳，約為90%的純煤電碳排放系數(shù)。在“雙碳”政策下，這將導(dǎo)致我市規(guī)劃發(fā)展的電解鋁項目、載能高的鋁加工項目落地困難。

四、下一步工作打算

（一）加大向上匯報力度，爭取政策支持。持續(xù)加大向省委省政府和省級相關(guān)部門工作匯報力度，在全省優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策文件中，進一步明確將鋁基材料產(chǎn)業(yè)重大項目優(yōu)先布局到廣元。積極爭取能耗和碳排放量指標、環(huán)境容量指標，為鋁基材料產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和提升原鋁產(chǎn)能規(guī)模奠定合規(guī)基礎(chǔ)。

（二）大力發(fā)展再生鋁產(chǎn)業(yè)，保障原鋁供應(yīng)。出臺加快再生鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，著力構(gòu)建循環(huán)、低碳、高效、綠色的再生鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系。充分利用川渝地區(qū)汽摩、建材等消費市場集中和我市天然氣資源豐富的優(yōu)勢，通過回收逆向物流和引進廢鋁資源打造循環(huán)再利用體系，力爭到“十四五”末，建成300萬噸左右的再生鋁產(chǎn)能。

（三）實施延鏈補鏈強鏈，提升產(chǎn)業(yè)效益。完善鋁基材料產(chǎn)業(yè)鏈及細分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃培育圖，建強“綠色水電鋁—鋁精深加工—鋁資源循環(huán)利用”產(chǎn)業(yè)鏈。突出發(fā)展高端鋁材和鋁精深加工，補齊產(chǎn)業(yè)鏈條短板，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。推動鋁基材料產(chǎn)業(yè)從招商引資向“擇商選資”轉(zhuǎn)變，著力招引帶動作用強、建設(shè)規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、工藝水平高的優(yōu)質(zhì)項目，不斷健全產(chǎn)業(yè)體系。

（四）持續(xù)深化技術(shù)創(chuàng)新，擴大利潤空間。探索改進生產(chǎn)工藝，開展業(yè)務(wù)流程再造，優(yōu)化內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，從生產(chǎn)端降低成本費用。引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化要素資源配置，提升創(chuàng)新意識，積極研究開發(fā)適應(yīng)汽車輕量化、光伏邊框和支架以及軌道交通等領(lǐng)域新需求的高質(zhì)量產(chǎn)品。

（五）鼓勵企業(yè)改進工藝，深化清潔生產(chǎn)。深入挖掘降碳潛力，支持高效低碳電解技術(shù)開發(fā)利用，鼓勵企業(yè)加快實施工業(yè)節(jié)能和綠色化技術(shù)改造，促進電解鋁單位產(chǎn)品能耗達到并超過國家行業(yè)標桿水平。穩(wěn)定和提升鋁基材料產(chǎn)業(yè)清潔能源消費比重，促進能源消費結(jié)構(gòu)低碳化。堅持最嚴環(huán)保標準，督促企業(yè)加強環(huán)保管理，降低污染物排放。

最后，再次感謝您對我市鋁基材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持，歡迎提出更多寶貴意見和建議。如有疑問，歡迎來電咨詢。聯(lián)系人及電話：李東，0839-3318160。

廣元市經(jīng)濟和信息化局

2022年7月20日

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