《關于加快構(gòu)建廣東省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新體系 支撐產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的通知》政策解讀

為落實《廣東省人民政府關于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》（粵府函〔2020〕82號）和《廣東省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動協(xié)調(diào)推進機制》（粵工信規(guī)劃政策函〔2021〕15號）等有關工作部署，加快形成廣東省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新體系，逐步完善戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群“五個一”工作體系，支撐產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，省科技廳聯(lián)合省工業(yè)和信息化廳印發(fā)了《關于加快構(gòu)建廣東省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新體系 支撐產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》）?，F(xiàn)就有關內(nèi)容解讀如下：

一、制定背景

一是緊扣國家、省有關戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群與創(chuàng)新體系發(fā)展有關精神。習近平總書記指出：“要突出先導性和支柱性，優(yōu)先培育和大力發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系新支柱”。國家“十四五”規(guī)劃明確提出確立了“創(chuàng)新”在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，并把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，要完善國家創(chuàng)新體系。省“十四五”規(guī)劃提出完善鼓勵創(chuàng)新的體制機制，推動產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

二是適應我省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新要求。從我省二十個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀來看，創(chuàng)新能力不足、關鍵領域“卡脖子”、核心技術攻關持續(xù)性投入欠缺依然是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最主要因素。需要立足現(xiàn)有發(fā)展基礎和已有自身優(yōu)勢，提出務實可行的創(chuàng)新體系框架和重要工作舉措，為全省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力。

二、主要內(nèi)容

《通知》包括強化產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術攻關、推進產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新平臺建設、強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位、加快科技成果轉(zhuǎn)化應用、推動科技金融深度融合、匯聚高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才、發(fā)揮知識產(chǎn)權與標準引領作用等七個方面，共二十條主要措施。主要內(nèi)容如下：

一是在強化產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術攻關中提出組織制定并定期更新各產(chǎn)業(yè)集群關鍵技術清單、重點產(chǎn)品清單、研發(fā)機構(gòu)清單與產(chǎn)業(yè)地圖，積極對接國家和省重大科技計劃，充分發(fā)揮基礎研究源頭支撐作用。

二是在推進產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新平臺建設中提出合理有序布局重大科技基礎設施集群，發(fā)揮各級實驗室對產(chǎn)業(yè)集群的核心支撐作用，引進建設一批高水平創(chuàng)新研究院，加大力度推進各類創(chuàng)新中心建設。

三是在強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位中提出建立具有生態(tài)主導力的企業(yè)梯度培育體系，構(gòu)建各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，引導龍頭企業(yè)合理開展海外布局，提升各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)與經(jīng)開區(qū)對企業(yè)的服務水平。

四是在加快科技成果轉(zhuǎn)化應用中提出加快建設“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園”全鏈條孵化育成體系，為產(chǎn)業(yè)集群提供中試熟化與產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新服務。

五是在推動科技金融深度融合中提出充分利用各類政策性產(chǎn)業(yè)引導基金、金融機構(gòu)與多層次資本市場為產(chǎn)業(yè)集群提供有力的資金支持與科技金融服務。

六是在匯聚高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才中提出全面引進、培育戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才、卓越工程師，以及大力培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、技能型人才。

七是在發(fā)揮知識產(chǎn)權與標準引領作用中提出推進各產(chǎn)業(yè)集群高價值專利培育，深化開展各產(chǎn)業(yè)集群專利導航，推動各產(chǎn)業(yè)集群標準體系基本完善。

三、主要特點

一是圍繞“基礎研究+技術攻關+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈來構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新體系。順應產(chǎn)業(yè)高端化、數(shù)字化、綠色化、服務化發(fā)展趨勢，將核心關鍵技術攻關、創(chuàng)新平臺建設、創(chuàng)新主體培育、成果轉(zhuǎn)化應用、科技金融融合、產(chǎn)業(yè)人才匯聚、知識產(chǎn)權與標準等作為創(chuàng)新體系建設的著力點。

二是提出“三單一圖”（關鍵技術清單、重點產(chǎn)品清單、研發(fā)機構(gòu)清單、產(chǎn)業(yè)地圖）總攬技術攻關，把握產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的技術攻關方向和資源要素配置。根據(jù)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展新變化，提出梳理以“卡脖子”技術、產(chǎn)業(yè)共性技術、前沿引領技術等為代表的關鍵技術清單，以關鍵材料、關鍵元器件、關鍵裝備等為代表的重點產(chǎn)品清單，并建立可靠的技術供給來源清單。

三是強調(diào)企業(yè)是推動創(chuàng)新創(chuàng)造的生力軍，著力建設產(chǎn)業(yè)集群科技型企業(yè)梯次培育機制與優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，引導龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈融通創(chuàng)新，推動形成集群企業(yè)“千軍萬馬齊創(chuàng)新”的局面。

四是突出科技金融、知識產(chǎn)權與標準對創(chuàng)新體系的保障與引領作用。通過政策性基金引導、金融機構(gòu)投入傾斜，為技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強后勁。強調(diào)專利分析與產(chǎn)業(yè)決策深度融合，加快推進標準提檔升級，推動產(chǎn)業(yè)集群向全球價值鏈中高端邁進。

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